改進黨對社會主義法治建設的領導方式

摘 要 社會主義法治建設必須堅持黨的領導，這是社會主義法治實踐與歷史經(jīng)驗得出的必然結論。提高黨領導法治中國建設的能力，推進法治建設進程，改進黨的領導方式是關鍵。加強和改進黨對治建設的領導方式，是一項全局性系統(tǒng)性的偉大工程，應從多方面多途徑進行。

關鍵詞 黨 社會主義 法治建設 領導方式

作者簡介：張小景，中共汝州市委黨校講師（中文），研究方向：文化、黨建。

中圖分類號：D25 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.04.067

我們黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，堅持黨的領導，把黨的領導貫徹到法治建設的全過程及其各個方面，是社會主義法治建設的應有之義、根本保證。如何提高黨領導法治中國建設的能力，推進法治建設進程，改進黨的領導方式是關鍵。對加強和改進黨對法治建設的領導方式進行探析，在全面依法治國的今天意義重大。

一、社會主義法治建設必須堅持黨的領導

社會主義法治建設必須堅持黨的領導，這是社會主義法治實踐與歷史經(jīng)驗得出的必然結論。

（一）社會主義法治實踐證明我國的法治建設必須堅持黨的領導

幾十年來，如何推進我國社會義法治建設，法學界進行了深入地探索，也出現(xiàn)了很多的爭議，最突出的莫過于“政府推進型法治”與“自然演進型法治”的爭論 ，最終，我們認同了“政府推進型法治”思想。但從中國法治建設的歷程來看，與政府的作用相比，政黨對于中國法治的推動作用更大，因此學界認為“政黨推進型法治”思想更符合我國的實情。而且從法治實踐來看，從立法到執(zhí)法、司法以至法治監(jiān)督的全過程，每一個環(huán)節(jié)都離不開執(zhí)政黨——中國共產(chǎn)黨的主導。黨的領導在事實上充當了我國法治建設的推動力量，而且是核心力量。

（二）社會主義法治的歷史經(jīng)驗證明我國法治建設必須堅持黨的領導

回顧歷史，20世紀30年代，早在白色恐怖的井岡山斗爭時期，黨就領導人民制定了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》、《中華蘇維埃共和國土地法》等法律法規(guī)，訴訟制度、司法體制等開始建立。40年代，各抗日民主政權在黨的領導下又制定、頒行了大量的法律法規(guī)，據(jù)統(tǒng)計，僅陜甘寧邊區(qū)的法律文獻就有1000多件，60多種，延安時期，也因此而成為新民主主義法治建設史上的輝煌時期，法治建設碩果累累，被譽為“東方經(jīng)驗”的馬錫五審判方式就是當時黨領導法治建設的一個成功典范。建國后，在黨的領導下，社會主義法治建設取得了非凡的成績，但失誤也是巨大的，尤其是文革期間。但正是在這種艱難曲折的歷程中，黨對法治建設的領導力、塑造力、推動力更加強大了。縱觀幾十年的法治建設史，可以看出，我國社會主義法治建設的每一次進步可都是黨正確領導的結果。因此，堅持黨的領導，已成為我國社會主義法治建設的一條基本經(jīng)驗。

二、黨對社會主義法治建設領導的方式

社會主義法制建設的經(jīng)驗都告訴我們，只有堅持中國共產(chǎn)黨的領導，社會主義法治建設才能取得成功，否則只有失敗。黨領導社會主義事業(yè)的方式通常是思想領導、組織領導、政治領導。作為社會主義事業(yè)的一部分，黨對于社會主義法治建設的領導方式也不例外。

（一）黨對社會主義法治建設的思想領導

中國共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，這就要求，黨對法治建設的思想領導必須始終堅持以馬克思主義作為指導思想。

首先，在法治建設實踐中，要堅持以馬克思主義經(jīng)典作家的法治思想為指引。馬克思、恩格斯、列寧等馬克思主義經(jīng)典作家的著作中所體現(xiàn)出的法治精神、原則、觀點和方法等，內容豐富、蘊含了許多普遍性的真理。比如，馬克思主義認為法治的實踐過程不是一個孤立的過程，恩格斯就曾說過，“根據(jù)唯物史觀，歷史過程中的決定性因素歸根到底是現(xiàn)實生活的生產(chǎn)和再生產(chǎn)” ，對于這一觀點，他還專門作了澄清：“無論馬克思或我都從來沒有肯定過比這更多的東西。如果有人在這里加以歪曲，說經(jīng)濟因素是唯一決定性的因素，那么他就是把這個命題變成毫無內容的、抽象的、荒誕無稽的空話。” 馬克思主義還認為，法治實踐既受制于物質生活條件，同時也受制于物質生活的生產(chǎn)方式、分配方式等等。由此可以看出，馬克思主義法治觀從來都不是孤立的、抽象的，而是一個彼此聯(lián)系、相互貫通的宏大的思想體系。我們以馬克思主義作為社會主義法治實踐的指導思想，就應該科學、全面、深入地闡明這個體系。

其次，在法治建設實踐中，要堅持以馬克思主義法治思想中國化的成果為指導。中國社會主義革命、建設的過程就是馬克思主義不斷中國化的過程，馬克思主義法治思想中國化就是將馬克思主義關于法治的立場、觀點和方法與中國實際相結合，形成中國特色社會主義法治思想的動態(tài)體系。這從毛澤東同志的人民民主專政的國家理論、鄧小平同志提出的民主與法制相互促進的理論等都能得到證明。隨著改革開放的深化，經(jīng)濟社會文化等也發(fā)生了深刻變化，新的法治思想不斷涌現(xiàn)：“依法治國，是黨領導人民治理國家的基本方略” ；“法治是人類文明進步的重要標志” ；“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。” 這些論述是中國化了的馬克思主義法治觀的最新成果。

（二）黨對社會主義法治建設的政治領導

黨對法治建設的政治領導，主要是指黨的政治主張，包括政治原則、政治方向、重大決策等在法治實踐中起主導作用，也即把黨的路線、方針、政策貫徹到依法治國全過程和各方面。

第一，在立法環(huán)節(jié)，把黨的政治上升為國家意志。立法是社會主義法治建設的前提和基礎。加強黨對立法的政治領導，主要是指把黨的政治主張通過法定程序以法律的形式固定下來，成為法律條文等。比如，黨領導人民制定的“五四憲法”，作為我國的第一部憲法就“體現(xiàn)了我黨在過渡時期的總路線的要求，明確地規(guī)定了實現(xiàn)社會主義改造和社會主義建設的方法和步驟。” 依據(jù)黨的政策和建議，我國已對現(xiàn)行憲法的部分內容和條款先后修改了四次，以不斷適應社會的發(fā)展和變革。黨的政治主張與社會主義法律雖然在本質上，是一致的，但其表現(xiàn)形式卻存在極大的差異。這就要求我們必須明晰以下兩點：首先，不是所有黨的政治主張都適合轉化為國家法律，只有那些經(jīng)得起實踐檢驗，符合人民共同意愿和國家發(fā)展要求的政治主張，才可以用國家法律的形式來表現(xiàn)。其次，立法是把黨的政治要求轉化為可操作性的法律語言的過程，因此要遵循法律規(guī)范、法律邏輯的內在技術性要求進行處理。

第二，在法治實踐環(huán)節(jié)，把黨的政治主張貫徹到執(zhí)法、司法、守法等全過程。其實質就是使黨的階段性或局部性的政治主張與法治的實踐活動緊密結合，對社會主義法治活動進行正確的引導。比如，在某一階段或某一特殊時期，當社會穩(wěn)定、公共秩序等出現(xiàn)不良傾向或危險時，可以根據(jù)黨的政策、決策對法治實踐進行調整，象經(jīng)濟過熱時對金融利率進行調整等。同樣，黨對執(zhí)法、司法、守法等環(huán)節(jié)的政治領導也是必不可少的，轉型期社會發(fā)展的突變性和不平衡性導致法治在不同區(qū)域、層面的不平衡性以及法治本身的局限性等，都要求黨對法治的實施環(huán)節(jié)進行政治領導。

（三）黨對社會主義法治建設的組織領導

黨對法治建設的組織領導主要是指為法治建設提供人才、智力和隊伍等方面的保證。

第一，加強政法系統(tǒng)的組織建設。在法治建設過程中，政法系統(tǒng)的黨組織發(fā)揮著中流砥柱的作用。我們要深入分析當前政法部門黨組織建設的新情況、新特點、新要求，對其規(guī)律進行研究和探索，不斷創(chuàng)新體制機制，全面提升法治隊伍的政治素質和法治素養(yǎng)，充分發(fā)揮黨組織政治保障作用和黨員先鋒模范作用。

第二，堅持黨管干部的組織原則。黨管干部原則是我國干部管理制度最鮮明的政治特色，在法治領域內，貫徹黨管干部的組織原則，最核心的就是加強黨組織及其職能部門在政法系統(tǒng)領導人選及主要干部的培養(yǎng)、選拔、任用和管理上發(fā)揮主體地位和主導作用。這就要求我們不斷探索和完善黨管政法干部的體制機制，使黨組織推薦的政治堅定、德才兼?zhèn)涞娜诉x通過法定程序走上政法部門的領導崗位，從而使黨的路線、方針、政策得以正確有效地執(zhí)行。

第三，加強黨對法治實踐的組織監(jiān)督。各級紀檢部門對法治的監(jiān)督，是黨的組織監(jiān)督的主要方式，是一把永遠出鞘的利劍，對于保障黨對社會主義法治的組織領導意義重大。當前最緊要的是深入探索紀檢系統(tǒng)的工作機制和管理體制，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，不斷提高其監(jiān)督能力和監(jiān)督效果。

三、改進黨對社會主義法治建設領導方式的途徑

隨著黨的執(zhí)政環(huán)境的變化，如何應對新形勢、新要求，使黨的領導更加得力有效，開創(chuàng)法治建設新局面，加強和改進黨的領導方式就成為重中之重。十八屆四中全會對于改進黨對法治建設的領導方式進行了規(guī)劃和部署，其中最核心的就是推進黨的領導方式的科學化、民主化與法治化。

（一）加強黨的領導方式的民主化

我們黨執(zhí)政的實質就是領導人民實現(xiàn)當家作主，這就要求在法治建設進程中，提高黨的領導方式的民主化水平。首先，在立法環(huán)節(jié)，要堅持民主立法的原則。在立法過程中，采取各種方式讓人民群眾參與、監(jiān)督立法的全過程，通過集中民智、匯聚民意，使每一項立法都能反映人民意志、得到人民擁護。其次，在法治實施和監(jiān)督的過程中，大力推進體制機制創(chuàng)新，滿足人民對全面依法治國的新期待。因此，黨在領導執(zhí)法、司法、守法等的法治實踐過程中，要正確處理好民主與民本、民享與民治、“為了人民”和“依靠人民”之間的辯證關系，彰顯公平公正的價值取向。

（二）加強黨的領導方式的科學化

社會主義法治作為人類社會自身建設的一部分，有其自身的運行規(guī)律，我們黨要提高駕馭社會主義法治建設的能力，就要有科學的精神、理性的態(tài)度。在具體的法治實踐中，要按照科學規(guī)律的要求想事情辦事情；在領導法治的過程中，要注意有所為有所不為，不干預具體的法律事務；要尊重和把握中國特色社會主義法治的發(fā)展規(guī)律，用法治的方法和手段來推動黨的路線、方針、政策的實現(xiàn)等等。

（三）加強黨的領導方式的法治化

黨的十八大作出了全面推進依法治國的重大決策，這對加強黨的領導方式法治化提出了新的更高的要求。加強黨的領導方式的法治化，就是黨在領導立法、保證執(zhí)法、支持司法等社會主義法治實踐中，以法治的理念、法治的體制、法治的程序，自覺地在憲法和法律的范圍內開展工作。正如黨的十八大強調的那樣“黨領導人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內活動。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法。”

總之，社會主義法治建設，是一個長期的歷史過程，改進黨對社會主義法治建設的領導方式，是我黨的使命所在，也是全社會的共同期待，這就需要我們立足實踐，大膽發(fā)現(xiàn)、不懈追求、勇于探索，為不斷開創(chuàng)中國特色社會主義法治建設的新局面而努力奮斗。

注釋：

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