地勘事業(yè)單位工資制度改革淺析

章雅芳

摘要：地勘事業(yè)單位績(jī)效工資制度的實(shí)施，有效地激發(fā)了職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提高了地勘單位市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力和推動(dòng)了地質(zhì)事業(yè)的發(fā)展。文章針對(duì)績(jī)效工資制度在地勘單位實(shí)施的現(xiàn)狀與問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)對(duì)策，以供參考。

關(guān)鍵詞：績(jī)效工資；工資制度改革；地勘類(lèi)事業(yè)單位

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，建立完善的收入分配制度，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，是工資改革的方向和目標(biāo)。地勘事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，制定靈活具體的分配形式和實(shí)施辦法，以適應(yīng)地勘事業(yè)單位內(nèi)部分配制度。充分調(diào)動(dòng)職工的能動(dòng)性和創(chuàng)造力，提高單位市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)地質(zhì)事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

一、地勘事業(yè)單位工資制度的現(xiàn)狀

（一）工資制度改革經(jīng)歷的四個(gè)階段

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位先后建立了職務(wù)等級(jí)、正常晉級(jí)增資、分類(lèi)工資和崗位績(jī)效工資四個(gè)階段。

績(jī)效工資制度的基本原則是以崗定薪，職工收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)和實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤，職工收入隨崗位的變動(dòng)而相應(yīng)變動(dòng)。崗位績(jī)效工資則依據(jù)崗位職責(zé)和工作目標(biāo)制定崗位考核細(xì)則，實(shí)施定期考核。根據(jù)考核結(jié)果，按分配方案兌現(xiàn)崗位工資和績(jī)效工資。這樣的工資分配制度既注重實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)，又合理拉開(kāi)分配檔次，提高了職工的收入水平和工作積極性。

（二）績(jī)效工資制度改革的必要性

薪酬是單位給予職工勞動(dòng)付出的報(bào)酬，薪酬的高低是衡量職工對(duì)單位貢獻(xiàn)大小的肯定。地勘行業(yè)職工野外工作時(shí)間長(zhǎng)，工作條件艱苦，對(duì)家庭照顧欠缺，有的職工甚至有成家難的問(wèn)題。相對(duì)其他行業(yè)，他們對(duì)薪酬福利需求更強(qiáng)烈。激發(fā)人動(dòng)機(jī)的因素有兩類(lèi)，即保健因素和激勵(lì)因素。獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資就是對(duì)職工工作業(yè)績(jī)的肯定和獎(jiǎng)勵(lì)，屬于激勵(lì)因素。對(duì)激發(fā)職工的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性具有重要的作用。

地勘事業(yè)單位執(zhí)行崗位績(jī)效工資制，工資由崗位工資、薪級(jí)工資、特殊崗位津貼和績(jī)效工資組成，其中前3項(xiàng)由國(guó)家統(tǒng)一制定管理。績(jī)效工資則由基礎(chǔ)性績(jī)效工資和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資組成。基礎(chǔ)性績(jī)效工資主要由崗位職責(zé)、地區(qū)補(bǔ)貼等組成，占績(jī)效工資的50%～70%。獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資以職工完成的工作量和對(duì)單位貢獻(xiàn)等因素，根據(jù)考核結(jié)果確定。績(jī)效工資將職工的薪酬與崗位掛鉤，推行“按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，優(yōu)勞優(yōu)酬的收入分配制度有利于激發(fā)員工的工作潛力和創(chuàng)造力，提高工作效率。在地勘單位全面實(shí)施績(jī)效工資分配制度，要盡可能向野外一線技術(shù)骨干和做出突出貢獻(xiàn)的職工傾斜。

二、績(jī)效工資制度實(shí)踐中存在的問(wèn)題

（一）崗位設(shè)置缺乏分析和評(píng)價(jià)

崗位績(jī)效工資制度執(zhí)行十年中雖然不斷完善，但還是未能完全達(dá)到預(yù)期的激勵(lì)作用。以福建省地質(zhì)測(cè)繪院地勘部為例，2008年，為適應(yīng)績(jī)效工資的全面改革，針對(duì)不同的部門(mén)和工種制定了崗位職責(zé)和崗位系數(shù)，制定了一系列的項(xiàng)目管理辦法，重新設(shè)置了各種崗位及薪酬管理規(guī)定。實(shí)行月工資（基本工資、績(jī)效工資）和年度效益工資的分配制度，其中績(jī)效工資是綜合了基本績(jī)效（檔案工資中崗位津貼和地區(qū)補(bǔ)貼）和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效（各生產(chǎn)部門(mén)的崗位補(bǔ)貼）計(jì)算得出的。這在一定程度上平衡了高職稱(chēng)內(nèi)業(yè)人員和野外年青技術(shù)骨干之間的工資分配矛盾。各部門(mén)的崗位補(bǔ)貼主要以具體的崗位以及相應(yīng)的崗位系數(shù)進(jìn)行核定和發(fā)放。崗位系數(shù)從1.0～2.5不等，主要按部門(mén)負(fù)責(zé)人、總工程師、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、副項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)骨干、技術(shù)人員、后勤等崗位設(shè)置相應(yīng)的崗位系數(shù)。崗位績(jī)效工資在執(zhí)行的這幾年，雖然職工待遇在一定程度上有所區(qū)別和提高，但由于崗位設(shè)置缺乏分析和評(píng)價(jià)，且績(jī)效考核體系又不夠健全和完善，各單位還是簡(jiǎn)單地按崗位來(lái)分配，績(jī)效考核隨意性大，不能達(dá)到績(jī)效工資預(yù)期的獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)作用，也不能實(shí)現(xiàn)工資分配向野外一線技術(shù)骨干和做出突出貢獻(xiàn)的人員傾斜，未能最大限度地提高職工的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

地勘部下轄有地質(zhì)礦產(chǎn)勘查、地球物理勘察、社會(huì)地質(zhì)市場(chǎng)服務(wù)、國(guó)外地質(zhì)勘查、及《福建地質(zhì)》刊物編輯等部門(mén)，由于部門(mén)多，工作任務(wù)和項(xiàng)目資金來(lái)源不同，崗位設(shè)置也不盡相同。由于崗位設(shè)置缺乏分析和評(píng)價(jià)，不同部門(mén)同一崗位的績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)制定也不同，各部門(mén)績(jī)效工資每年增長(zhǎng)幅度也有高低，如不對(duì)各二級(jí)單位的崗位進(jìn)行科學(xué)的設(shè)置和協(xié)調(diào)將影響地勘部整體實(shí)力的提升與發(fā)展。

（二）績(jī)效工資總量核定制約了獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效的激勵(lì)效果

績(jī)效工資總量的控制，有效地規(guī)范了事業(yè)單位的收入分配秩序，控制了部分單位因過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)利益，而忽視了事業(yè)單位公益性服務(wù)的本質(zhì)。但績(jī)效工資在核定總量?jī)?nèi)進(jìn)行分配，在地勘單位的實(shí)施過(guò)程中顯現(xiàn)出其不科學(xué)、不合理的現(xiàn)象。以福建省地質(zhì)測(cè)繪院地勘部為例，近年約有80%的經(jīng)濟(jì)效益由不到30%的一線職工承擔(dān)創(chuàng)造的，對(duì)一線職工的激勵(lì)效果好壞則直接影響他們的積極性，也關(guān)系該單位的生存與發(fā)展。在工資總量限定的前提下，除了相對(duì)固定的基本工資和基礎(chǔ)性績(jī)效工資以外，只有占比重較少的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資可以用來(lái)分配，很難做到優(yōu)績(jī)優(yōu)酬。總量控制的績(jī)效分配，無(wú)法更有效地激勵(lì)工作表現(xiàn)突出、工作難度大、貢獻(xiàn)突出的職工，也不能更好地向野外一線技術(shù)骨干、高層次人才傾斜。績(jī)效分配差距甚微主觀上阻礙了技術(shù)骨干積極性的發(fā)揮。

三、存在問(wèn)題的分析

（一）崗位設(shè)置要與績(jī)效考核體系相結(jié)合

在實(shí)施績(jī)效工資前，專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位主要設(shè)高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)三個(gè)等級(jí)，每一等級(jí)設(shè)有相應(yīng)的薪檔，基本形成了論資排輩、熬年頭以達(dá)到工資晉升的普遍現(xiàn)象。實(shí)施績(jī)效工資后，崗位聘任除了以職稱(chēng)資格取得的時(shí)間長(zhǎng)短為依據(jù)外，更注重具體崗位的因素，按照具體從事的崗位設(shè)置崗位系數(shù)，推行崗位績(jī)效分配制。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員提高薪酬的途徑不僅靠職稱(chēng)的提高，也綜合考慮到了實(shí)際工作成效和個(gè)人的貢獻(xiàn)大小，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了“多勞多得，優(yōu)勞優(yōu)酬”的分配體系。但簡(jiǎn)單地按崗位來(lái)分配，未能充分體現(xiàn)地勘行業(yè)的特點(diǎn)。在崗位設(shè)置時(shí)無(wú)法充分體現(xiàn)所從事具體工作的性質(zhì)、強(qiáng)度、責(zé)任、能力、復(fù)雜性等因素。這在一定程度上制約了績(jī)效工資的激勵(lì)作用，尤其會(huì)挫傷一些貢獻(xiàn)突出的年青骨干的積極性。

績(jī)效工資主要依據(jù)崗位和績(jī)效考核來(lái)確定，因此，崗位的設(shè)置必須要依據(jù)單位的實(shí)際需要設(shè)立崗位，杜絕因人設(shè)崗。并要建立一套適合本單位實(shí)際的科學(xué)的有效的管理體系，才能發(fā)揮績(jī)效工資的激勵(lì)作用。地勘成果的獲得大多是由地質(zhì)礦產(chǎn)、物理勘察、地球化學(xué)勘查及室內(nèi)等各部門(mén)各工種集體創(chuàng)造的，而且周期長(zhǎng)，多為跨年度項(xiàng)目。而不同的二級(jí)單位參與該項(xiàng)目的時(shí)間和所承擔(dān)的工作內(nèi)容也不同，故很難制定統(tǒng)一的量化考核標(biāo)準(zhǔn)。由此績(jī)效考核常常“走過(guò)場(chǎng)”，考核結(jié)果未能真實(shí)反映職工的工作業(yè)績(jī)，造成績(jī)效分配有失公平。這樣的績(jī)效分配無(wú)法達(dá)到獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)導(dǎo)向作用。

（二）績(jī)效工資核定總量要與實(shí)際業(yè)績(jī)相掛溝

目前事業(yè)單位績(jī)效工資實(shí)行總量控制，績(jī)效工資以年初正式在編職工人數(shù)，沒(méi)有采取核定崗位數(shù)計(jì)算總量，更沒(méi)有與地勘單位當(dāng)年的工作量、工作業(yè)績(jī)掛鉤。績(jī)效工資總量年初核定后當(dāng)年不作調(diào)整。以福建省地質(zhì)測(cè)繪院地質(zhì)礦產(chǎn)勘查部為例，地質(zhì)礦產(chǎn)勘查部主要以地質(zhì)勘察項(xiàng)目組、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和破壞鑒定組、物探勘察組和信息中心等4個(gè)部門(mén)整合而成。其中地質(zhì)勘察項(xiàng)目組承擔(dān)了工作難度大，周期相對(duì)較長(zhǎng)、工作量大、公益性強(qiáng)、影響深遠(yuǎn)的地質(zhì)勘察工作；礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和破壞鑒定組和物探勘察組主要承擔(dān)“短平快”的地質(zhì)市場(chǎng)項(xiàng)目，項(xiàng)目多少與地質(zhì)市場(chǎng)息息相關(guān)；而信息中心主要以?xún)?nèi)業(yè)為主，從事《福建地質(zhì)》刊物的定期編輯出版工作和地礦信息情報(bào)的收集調(diào)研。應(yīng)該說(shuō)各二級(jí)單位都能各盡所能，每個(gè)職工在各自部門(mén)和崗位上都付出了辛勞和努力。當(dāng)年績(jī)效工資在總量固定的前提下，扣除基礎(chǔ)性績(jī)效工資外，可分配的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資就很有限，各崗位間獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效分配很難平衡。

目前，單位發(fā)放的安全生產(chǎn)考核獎(jiǎng)、找礦獎(jiǎng)、科研成果獎(jiǎng)等都列入績(jī)效工資總額，承擔(dān)該項(xiàng)目的職工實(shí)際上在經(jīng)濟(jì)上沒(méi)有得到獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)需要承擔(dān)臨時(shí)性和突擊性任務(wù)的職工，由于受年初總量的控制，也得不到任何的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。實(shí)際上助長(zhǎng)了工作干好干差都一樣的不良?xì)夥铡亩鴮?duì)技術(shù)能力強(qiáng)、取得專(zhuān)項(xiàng)突破、業(yè)績(jī)突出的人員形成了不公平。

四、建議和對(duì)策

（一）科學(xué)設(shè)崗并設(shè)置靈活的績(jī)效分配方案

科學(xué)合理的崗位設(shè)置是地勘單位實(shí)施績(jī)效管理的前提與基礎(chǔ)。福建省地質(zhì)測(cè)繪院遙感中心根據(jù)單位發(fā)展的需要，設(shè)置了測(cè)繪部、遙感部、軟件研發(fā)部、規(guī)劃評(píng)估部、勘測(cè)調(diào)查部、整治設(shè)計(jì)部、圖形數(shù)據(jù)部等二級(jí)專(zhuān)業(yè)部門(mén)和中心管理機(jī)構(gòu)，中心明確各部門(mén)的目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)各部門(mén)所承擔(dān)的任務(wù)、工作性質(zhì)、業(yè)務(wù)類(lèi)型等設(shè)置部門(mén)崗位結(jié)構(gòu)比例和崗位數(shù)，明確各崗位的職責(zé)、能力要求和考核標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)具體崗位實(shí)行靈活多樣的績(jī)效分配制度。例如應(yīng)急測(cè)繪部、遙感部和圖形數(shù)據(jù)部實(shí)行計(jì)件管理；軟件研發(fā)部、規(guī)劃評(píng)估部、勘測(cè)調(diào)查部、整治設(shè)計(jì)部實(shí)行項(xiàng)目組內(nèi)部承包管理；管理人員根據(jù)所從事的工種細(xì)分為五類(lèi)，領(lǐng)導(dǎo)班子、經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)管理、行政管理和工勤崗位，按崗位具體情況設(shè)置相應(yīng)崗位系數(shù)，結(jié)合考核等級(jí)進(jìn)行績(jī)效分配。績(jī)效分配制度還與質(zhì)量檢查制度、考勤制度、安全生產(chǎn)制度、精神文明創(chuàng)建制度、假期制度等相掛鉤，充分體現(xiàn)科學(xué)管理的原則，確保單位的可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)地勘單位的工作特點(diǎn)，搞活分配力度顯得尤為重要。將基礎(chǔ)績(jī)效工資與獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效工資合并，制定統(tǒng)一的績(jī)效工資分配形式，以解決績(jī)效工資激勵(lì)不足的問(wèn)題；要根據(jù)具體實(shí)際，不能簡(jiǎn)單地按照崗位分配，要向野外一線技術(shù)骨干和突出貢獻(xiàn)的人員傾斜，要正確處理好社會(huì)公益和經(jīng)濟(jì)效益、長(zhǎng)期發(fā)展與短期利益的關(guān)系，切實(shí)提高績(jī)效工資的激勵(lì)引導(dǎo)作用。年度績(jī)效考核必須設(shè)計(jì)專(zhuān)項(xiàng)指標(biāo)，鼓勵(lì)部門(mén)和職工保持平和的心態(tài)，開(kāi)展公益性強(qiáng)，周期長(zhǎng)且影響深遠(yuǎn)的工作項(xiàng)目。

（二）健全績(jī)效管理體系探索可持續(xù)發(fā)展之路

績(jī)效工資發(fā)放是否合理，是否得到職工的認(rèn)同，關(guān)鍵是看績(jī)效管理體系是否健全、科學(xué)，績(jī)效考核的數(shù)據(jù)是否真實(shí)和合理。福建省地質(zhì)測(cè)繪院地質(zhì)礦產(chǎn)勘查部為了平衡各二級(jí)單位各崗位間獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的分配，充分調(diào)動(dòng)職工的工作積極性，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)加大力度，對(duì)技術(shù)能力強(qiáng)、取得專(zhuān)項(xiàng)突破、業(yè)績(jī)突出人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。制定了有針對(duì)性的考核制度和動(dòng)態(tài)管理辦法，并經(jīng)過(guò)職代會(huì)討論、通過(guò)后執(zhí)行。目前針對(duì)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查部項(xiàng)目組各自的特點(diǎn)，按具體工作崗位重新分配崗位系數(shù)，與以往不同的是同一崗位系數(shù)不再是單一的固定數(shù)值，而是設(shè)定一個(gè)數(shù)值區(qū)間范圍。一方面有利于定期考核后調(diào)整同一崗位人員的崗位系數(shù)，表現(xiàn)突出的人員，其崗位系數(shù)可逐漸向數(shù)值高的范圍調(diào)整，而表現(xiàn)差的人員則要降低其崗位系數(shù)甚至降檔。另一方面也能有效地激勵(lì)同一崗位職工相互競(jìng)爭(zhēng)，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性和主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)崗位的效益最大化。考核制度也進(jìn)一步細(xì)化到實(shí)物工作量、成果質(zhì)量、成果驗(yàn)收、項(xiàng)目安全，以及項(xiàng)目運(yùn)行實(shí)施過(guò)程中階段性月報(bào)、季報(bào)、半年報(bào)、年報(bào)、野外驗(yàn)收、報(bào)告評(píng)審等都納入考核依據(jù)。為了鼓勵(lì)有能力的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人多承擔(dān)項(xiàng)目，每多承擔(dān)一個(gè)項(xiàng)目，根據(jù)工作項(xiàng)目大小和難易程度，崗位系數(shù)也隨之上調(diào)。個(gè)別項(xiàng)目或個(gè)人不能按任務(wù)書(shū)、合同及總工辦要求完成工作任務(wù)，或因工作質(zhì)量問(wèn)題造成返工及延誤工期等后果的，視情節(jié)嚴(yán)重扣發(fā)當(dāng)年一定比例的績(jī)效獎(jiǎng)金，做到獎(jiǎng)懲分明。人員考核也采用人人參與、項(xiàng)目互評(píng)，總工辦、項(xiàng)目負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)班子成員共同參與，逐級(jí)考核的辦法，考核結(jié)果及時(shí)反饋給項(xiàng)目組或個(gè)人，充分體現(xiàn)公開(kāi)公平公正的考核體系。

地勘事業(yè)單位的公益性質(zhì)決定了不能過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)效益和過(guò)度使用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段，要建立多方面、多層次的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性與創(chuàng)造性。要注重改善野外生活條件，關(guān)心一線年輕職工的學(xué)習(xí)成長(zhǎng)，提供各類(lèi)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)以及建立青年之友等交友平臺(tái)，以解決年青職工交友、婚戀等問(wèn)題；對(duì)中堅(jiān)骨干職工，要關(guān)心他們的職稱(chēng)評(píng)定和職務(wù)晉升問(wèn)題；而對(duì)資深職工，要注重對(duì)他們能力和地位的認(rèn)可，發(fā)揮其“傳、幫、帶”的作用。還要注意發(fā)揮地勘文化在激勵(lì)機(jī)制中的作用，用核心價(jià)值觀把個(gè)人的追求與單位的發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)，促進(jìn)和諧，提高地勘單位的活力和工作業(yè)績(jī)。

地勘類(lèi)事業(yè)單位的公益性是以提高社會(huì)公益服務(wù)水平為目標(biāo)，隨著管理的規(guī)范，公益性事業(yè)單位激勵(lì)機(jī)制空間越來(lái)越小。要真正實(shí)現(xiàn)薪酬的激勵(lì)機(jī)制，要將財(cái)政收入和市場(chǎng)收入的雙向事企混合體制作為改革的重點(diǎn)。堅(jiān)持事企分開(kāi)，將各地勘單位中以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益為主的產(chǎn)業(yè)重組為商業(yè)性地勘企業(yè)，通過(guò)重組，培育壯大地勘市場(chǎng)。只有這樣才能建立健全適應(yīng)地勘行業(yè)特點(diǎn)的薪酬制度和激勵(lì)機(jī)制，激活、釋放單位和職工的活力，確保地勘類(lèi)事業(yè)單位邁向可持續(xù)發(fā)展之路。

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（作者單位：福建省地質(zhì)測(cè)繪院）