土地承包經營權三權分置下的農民股東權的保護

摘 要 土地承包經營權的三權分置是在中國特色下產生的具有時代特征的產物。在實際的操作過程中要切實保護農民的股東權利。這是關系到億萬農民切身利益的大事，也對我國農村穩定和發展具有重大的意義。土地承包經營權三權分置的制度安排為農民成為股東提供了可能，但由于自身的認知不足以及權利意識的薄弱，農民即使入股有限公司成為股東也難免會在出資評估、公司決策、利益分配中受到損害。如何保證農民真正能夠享受股東權還有很長的一段路要走。本文旨在探討農民股東權保護的措施及路徑，以期為相關部門的具體制度設計提供參考。

關鍵詞 土地 經營權 農民 股東權 保護

作者簡介：陳石清，廣州工商學院物流系副主任，講師。

中圖分類號：D922.29 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.04.107

一、農民股東權

土地經營權不同于其他方式的出資形式，土地的經營權對于中國的農民意義有很多，它不僅是具有物權性質財產，還是農民賴以生存的保障。土地自古對于農民來說就是他們的“命根子”，城市人享有各項社會保障等福利，土地對于農民來說就承擔了這一項功能。農民有了土地就是有了自己的生存保障，但是土地經營權一旦入股公司，由于公司收益的不穩定性，對農民來說就意味著收益的不穩定甚至面臨著失去土地經營權的風險，這是他們不能承擔的損失。沒了土地農民就沒有了經濟收入，這是他們不能承擔的風險 。相較于其他方式的出資入股的股東來說，農民的風險承擔能力更加脆弱。因此，公司股東分為兩類：農民股東——以自己自有的土地經營權為出資方式的；二是以其他方式出資的非農民股東。如果農民不是以土地經營權來用于出資入股的也是非農民股東。

在我國的法律中，土地承包經營權分為兩種形式，一種是以家庭承包方式獲得的土地經營權；另一種就是通過招標、拍賣的方式取得的土地經營權。由此也就衍生出兩種的入股類型：以其他方式承包土地經營權入股 和以家庭承包土地經營權入股。在實際中的爭論多出現在家庭承包土地經營權入股的方面。所以本文就以此為基礎進行分析，希望可以在實際的工作中能夠提供借鑒。

二、農民股東權和非農民股東權的差異分析

土地經營權入股后，能夠為企業節省一定的成本開支，但是我們必須認識到的是，以土地經營權入股的農民普遍文化水平偏低、缺乏公司的管理經驗以及自身存在著一些小農思想。農民股東常常和非農民股東的產生思想沖突，甚至還會引起一定的利益沖突，給公司帶來不必要的損失。正是由于這種關系的存在，所以我們有必要進行探討，找出如何能夠保障農民股東的權益的同時，也能夠保證公司的利益 。

首先，農民的股東權是農民用土地經營權進行入股出資而取得的，土地的所有權、承包權并沒有進行轉讓。也就是說土地還是農村集體的，土地承包權還是農民自己的，只是農民選擇了不同的經營手段，來獲取收益。而非農民股東權一般是在財產流轉的基礎上取得股東權的，他們常常需要將自己所有財產或財產權利轉移到公司。

其次，農民股東權只是從土地承包經營權中拿出了一部分權利——土地經營權。農民出資入股是為了持續穩定的生產和生活而進行投資。其目的是為了可以更好的生活，分到更多的利潤。也就是說是想穩定發展，農民很難承擔嚴重虧損的結果。而非農民股東則不同，他們也是為了盈利，但是他們有抗風險的能力，有承受虧損的能力。

最后，股東權利的存續時間和繼承性存在差異。農民股東權是跟其承包的土地相掛鉤的。如果土地承包過期那么農民股東權也就意味著相應的轉移。在土地承包沒有過期的時間里享有股權的是以家庭為單位，其中某個家庭成員的死亡是不會影響承包權的。所以其股權收益仍是整個家庭。股權的享有沒有期限的限制，而且是可以繼承的；非農民股東如果出現死亡，其股權是由其他的股東優先購買，只有在其他的股東放棄優先購買權的情況下，繼承人才可以繼承成為股東。

三、農民股東利益受損分析

農民股東承受風險的能力差，主要是土地是農民的主要經濟來源，農民極度依賴土地的產出。一旦公司出現風險對農民股東就是致命的損失。而且這種經營方式現在也處在初期探索階段，很多的問題得不到及時有效的解決。相關的法律法規也不夠完善。農民股東自身的缺陷也存在不少：文化水平太低、管理經驗不足、權利意識淡薄。農民一旦將土地經營權入股公司，就會成為弱勢的一方，不能夠有效的保護自己的利益。

首先，確定股權比例的時候容易受到損害。目前我國法律還沒有出臺具體的關于土地經營權入股的比例衡量政策。不能夠對土地經營權做出科學合理的入股配比。農民股東進入公司之后由于所占股比太少，很難能夠有發言權，在公司的政策方面沒有影響力，不能夠為自己的權利做出自己的選擇。特別是在對土地經營權估價的時候，非農民股東往往會運用自己的影響力來刻意壓低土地經營權的價值，農民在入股公司之前就可能遭受到不平等的待遇。

其次，農民股東由于對資本運作、商業管理、技術方面存在天然的缺失，在公司的地位上與非農民股東很難做到真正意義上的平等。甚至在利潤分配、股份分紅等方面不能取得優先權，在公司決策方面也沒有話語權，甚至沒有表決權。這是普遍存在的現象，農民股東在公司受到來自公司不同方面的排擠，又沒有自身權益的維護能力，形成惡性循環，從而完全失去了對自己土地經營權管控能力。

再次，農民股東的收益也不能夠得到有效的保護。在實際的運行過程中不管是保底分紅的模式還是根據公司內部的分紅模式，農民股東的收益都是最低的。甚至出現了一個很尷尬的問題，入股公司的土地經營權不能保證有一個穩定的收益。在遇到風險的時候，非農民股東可以進行撤股來保全自己的利益，但是農民股東的股權是土地經營權，想要撤出去很困難，即使有人收購股權，也是低價收購。這樣一來農民股東失去了土地的經營權，無法有一個穩定的經濟來源，不能夠保證家庭的生活。土地承包經營權三權分置的初衷本來是為了能夠讓農民可以更好的收益，但事實上農民的損失可能更大，甚至完全失去了經濟來源。本來是通過公司入股來提高農民的收入水平結果卻讓農民失去了賴以生存的土地，引發一系列的社會問題。

此外，公司是以盈利為目的組織，但是并不說所有的公司都會盈利，也是很可能不會盈利。公司受到國家政策、市場環境、自然風險等的威脅，也是存在破產的可能性。一旦公司出現這種情況，農民股東由于是用土地經營權入股公司，很難會進行撤股來規避風險，面臨著失去土地的境地，從而引發一系列的社會問題。雖然是以營利為目的的經濟組織，但并不意味著公司就必然能實現盈利結果。非農民股東在面臨風險的時候可以資本變更來撤出資本，可以有效地規避風險，實現自己的資產保值。在現實中，農民股東則沒有選擇的余地，農民股東的股權轉讓很難實現，即便是有人愿意出資購買其股權，那也是出價極低，根本不能保證農民股東失去土地經營權以后的生活，這樣原本是希望給農民股東帶來經濟上的改善，結果卻讓農民失去了土地更失去了生活的保障。這是與制度設計的初衷不相符的。農民股東的弱勢地位在公司出現風險的時候只能是一個犧牲品，為非農民股東來買單。非農民股東的資產轉移在現實操作中比較容易，農民股東在實際中的退出機制不完善很難保證自己的權益。農民股東風險大于收益，在公司股東權地位上處于弱勢，股權退出困難，這些都是需要解決的問題。

最后，財產清算也會對農民股東帶來損害。當公司破產時，入股的土地經營權也是屬于公司的財產，是包括在公司財產清算之中。這意味著農民股東失去了土地經營權。在以土地為農民的生存保障的情況下，無疑，這是對農民股東的一個釜底抽薪，可能導致農民股東老無所依。如何保證農民股東在公司倒閉之后能夠生活依舊有所保障，值得我們大家深思。不能因為入股公司，農民到最后連最基本的保障都沒有。

四、如何保護農民股東權的利益

農民股東一直處于一個弱勢的地位，一旦其利益受到損害，積極性會受到嚴重的打擊。不僅如此，農民股東往往人數眾多，他們在自己利益受到損害的時候往往不會理性對待，會覺得隨時有失去土地的危險，他們可能采用過激的手段來維護自己的權益，從而對社會穩定帶來極大的不安定因素。為了有效維護農民股東的權益，本文提出幾點建議，以供參考。

第一，嚴格按照國土資源部制定的農用地評價體系，以此為標準，對需要入股的土地經營權進行全面的估價。以該土地前三年的收入為基準價，作為股權量化的標準，每年根據居民消費指數和通貨膨脹率上調。農民股東的每年保底分紅以此為基礎，每年所得不得低于此價格。相應的政府機關需要介入進行監督，以保證公司切實遵守此分紅標準。一旦發現有不按規定損害農民股東利益的行為，強制實行保底分紅，并對公司主要領導人從重處罰。

第二，農民股東要和其他非農民股東行使同樣的權利，在表決權方面需要加強農民股東的權重，二者能形成相應的制約。在公司的董事會、監事會要有農民股東的參與，并且能夠有相應的話語權。農民股東享有重大事件否決權，在重大事件表決時，農民股東享有否決權，當半數農民股東投否定票，則決議不能通過。在退出機制和公司資產清算時農民股東的利益處于被動地位，應當優先保證農民股東的權益。在資產清算和退出機制的表決中農民股東的表決權重要大于非農民股東。

第三，確定農民股東在利潤分配中的優先分配地位。即每年公司利潤分配首先分給農民股東，其次按比例分配給其他非農民股東。如果當年公司處于虧損狀態，不能分配股息，農民股東的股息可以累積到次年，沒有限制，直到分配結束全部所欠股息為止。無論盈虧農民股東的固定收益不得拖欠。如果公司當年盈利，利潤分配完畢，非農民股東所得利潤高于農民股東，差距不得高于20%-30%，公司需要補償農民股東。如果公司進行破產清算，首先要保證農民股東的固定收益和累計股息全部分配完畢，非農民股東才能進行分配。

第四，農民股東在公司財產清算時對公司土地經營權具有優先購買權。公司破產、財產清算不得影響土地原有的承包權。在清算公司財產時，是按照年齡和價格乘以年土地管理來計算破產成本，為公司的股份，如果公司（承包人）對農民權利的股東的折扣后的金額不能高于其剩余年限中的價值。如果有第三方出價購買剩余土地的經營年限，而且高于其剩余價值時，多余的部分屬于農民股東的利潤。在公司破產清算的過程中，應該首先滿足農民股東所欠的股息、固定保底分紅，然后再給非農民股東進行分配。

第五，政府要設立農民失地保險制度，一旦農民股東失去了土地經營權，可以享受政府的失地保險補助，盡可能的降低失地風險。農民入股公司之時，公司要給農民股東購買失地保險，降低農民股東的失地風險。雖然在公司資產清算中農民股東具有優先權，但是公司一旦破產清算，能夠分配給農民股東的金額不會有很多，失去土地的風險還是很大的。農民股東失去了土地經營權后，生存問題仍然是亟需解決的問題。即使農民股東能夠優先購買公司的土地經營權，但是農民股東手中的資金不是很多，不一定能夠購買。所以還是需要政府能夠建立農民股東失地保險機制，可以為農民股東失去土地之后提供最基本的生活保障。

注釋：

潘俊.農村土地承包權與經營權分離的實現路徑.南京農業大學學報（社會科學版）.2015（4）.98-105.

中共中央宣傳部理論局.改革熱點面對面：理論熱點面對面.北京學習出版社.2014.40.

文新.土地承包經營權出資法律規制研究.法學雜志.2015（5） .55-67.