校園欺凌事件的法律干預

王惠嫻+郁蘇巖+楊麗

摘 要 針對目前校園欺凌的現狀，雖然從國家層面已經加以重視，相繼發布了《關于開展校園欺凌專項治理的通知》和《關于防治中小學生欺凌和暴力的指導意見》，但是校園欺凌事件仍不斷發生，本文立足當前對校園欺凌事件干預的不足，聯系我國實際情況，提出可以從引入告誡書制度和完善相關的監督和查處等方面入手對校園欺凌進行法律干預的對策。

關鍵詞 校園欺凌 法律干預 告誡書 監督

作者簡介：王惠嫻、郁蘇巖、楊麗，揚州大學法學院。

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.402

2016年6月，國務院總理李克強對校園欺凌頻發作出重要批示。批示提到，安全對于學校的教育來說是特別重要的，校園欺凌的發生，不僅不利于未成年的身心健康發展，同時也是社會道德所不允許的。作為教育主管部門，教育部必須針對校園欺凌，會同相關的部門，多方面入手，既要完善法律法規，也要采取多方式加強學生的法制教育，增強他們的法治意識，堅決遏制漠視人的尊嚴與生命的行為。 教育部、國務院相繼頒發關于校園欺凌事件的指導意見，這表明從國家層面已經開始對校園欺凌問題加以重視，也可以看出目前校園欺凌問題備受關注。

一、問題的提出

近年來，校園欺凌事件不斷出現在公眾視野，引發了輿論的聚焦。根據由21世紀教育研究院和社會科學文獻出版社聯合發布的《中國教育發展報告（2016）》對被媒體報道的校園暴力案件的研究結果顯示：近年來，絕大多數省份都有校園欺凌的現象，而且農村和城市都存在。2015年，經過對10個省市的5864名中小學生的調查，中國青少年研究中心的結果顯示，在受訪者中，表示在學校時會“偶爾被欺負”的，占32.5%，還有6.1%的受訪者表示，在學校常常遭受高年級的同學欺負。 由此可見，校園欺凌的受害群體之廣泛。

二、校園欺凌法律干預的現狀及不足

面對校園欺凌，我國當前立法對校園欺凌的法律干預明顯不足。相關法律法規主保持對未成年人保護的精神，如預防未成年人犯罪法、未成年人保護法等。專門涉及校園欺凌的主要還是教育部、公安部、司法部等九部門《關于防治中小學生欺凌和暴力的指導意見》。實踐現狀是針對校園欺凌，社會大眾普遍用調解或者雙方商量和解的方式“大事化小、小事化了”，不習慣通過法律途徑解決問題。通常，欺凌行為的處理辦法都是老師對欺凌行為人進行批評和教育。有公安機關介入的欺凌事件的并不多。所以綜上可以看出目前對校園欺凌的預防和處置都不完善，從而導致校園欺凌在法律干預層面存在以下問題：

（一）法制宣傳不足，學生、家長法律意識淡薄

由于校園欺凌的隱蔽性和特殊性，使得家長、學校易將其視為同學間的“小打小鬧”。此外，由于學生知識的有限性，法制宣傳的缺乏，導致他們對校園欺凌的法律后果沒有充分的認識。再者，欺凌事件通常由學校內部處理，一般就是對學生批評教育，要求家長加強監管。欺凌事態嚴重的，在不構成刑事責任的情況下，往往是以損害賠償進行私了，不足以震懾施暴者。因而對學生來說，校園欺凌的最終處理結果未能起到根本的警示作用。

（二）懲戒缺失、法律輕處，未形成足夠的威懾

對于校園欺凌行為人的法律懲處，可以從刑事責任、行政責任和民事責任三方面入手分析。首先，由于校園欺凌多發的中小學階段的學生大多是未成年人，所以以此對照我國刑法的規定，對于不滿十四周歲的行為人是不予刑事處罰的；已滿十四周歲不滿十六周歲的行為人，實施八種嚴重的行為是應當負刑事責任的，在校園欺凌中常見的應該是故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡。強奸、搶劫和販賣毒品等五種犯罪則稀少；已滿十六周歲的人犯罪，應當負刑事責任。但是即使負刑事責任，也應該從輕和減輕處罰。因不滿十六周歲不予刑事處罰的，在處理方法上是責令他的家長或者監護人加以管教；在必要的時候，也可以由政府收容教養。在司法實踐中，未成年人被判處有期徒刑以上刑罰的案例相對來說是比較少的。所以對于校園欺凌的行為人來說，由于年齡這一阻卻事由，他們往往不需要承擔責任，即使要承擔，量刑也相對較輕。其次，我們熟知的校園欺凌的行為人所承擔的責任通常是學校的行政處分，一般學校的處分上至開除學籍，下至警告。但是即使是學校內部的處罰措施，仍然受到限制，由于我國目前處于九年義務教育階段，對于小學和初中的學生是不能勒令退學的，在發生危害事件后，該學生的行為將會被錄入學生檔案，但是這一做法的缺陷是在學生畢業后，其不良行為通常會被刪除。而且就目前的教育現狀來說，對學生檔案的重視程度也不夠。如果欺凌事件的后果嚴重的，將會有行政機關介入，行政處罰將會發揮作用，不滿十四周歲的欺凌行為人是不予行政處罰，要求責令監護人加以管教；對于已滿十四周歲不滿十八周歲的違法行為人，對其的行政處罰是做從輕或減輕處理。最后，校園欺凌行為一般都是侵權行為，主要承擔民事責任包括侵權損害賠償責任和精神損害賠償，當然不限于這兩種。對于不滿十八歲的欺凌加害人的賠償責任，由監護人承擔賠償責任。有財產的未成年欺凌加害人造成他人損害的，從本人財產中支付賠償費用。從這些規定來看，我們會發現一個共同點，校園欺凌的加害人都由于年齡不夠，欠缺行為能力，所以常常不需要承擔責任或者承擔較輕的責任。

以上可以看出現有的多部法律法規對于保護在校學生人身安全發揮了作用，但在校園欺凌事件中常常反映為加害人感受不到自身行為的危害性，對于自身責任沒有充分了解和認識。對于未成年人身權益方面，我國的立法偏重對未成年人的保護。立法方面的欠缺，導致司法實踐中對于校園欺凌事件的處理具有局限性。即只有在欺凌行為造成較為嚴重的后果時，法律才進行事后干預。而在其他惡意欺凌事件中，對于未造成嚴重后果的校園惡意欺凌行為現有的法律無法進行過程干預。

三、校園欺凌事件的法律干預對策

雖然《指導意見》從積極有效預防學生欺凌和暴力、依法學生欺凌和暴力事件、切實形成防治學生欺凌和暴力的工作合力三個方面，對校園欺凌的事前、事中和事后提出了要求。不僅明確要消除未成年人犯罪不承擔責任的認識，還提出了欺凌行為的多次實施者必要時轉入專門學校、關注學生的心理和身體狀況和推進校園視頻監控系統覆蓋等具體舉措。但是其中仍然有一定的缺陷，比如對校園治理校園欺凌的監督由誰實施，怎么開展等。因此，在當前理論和實踐相結合的基礎上，借鑒與我國國情相適應的國外做法，筆者提出以下幾點想法：

（一）完善校園欺凌的立法

對于校園欺凌，迄今為止，我國還沒有專門針對性的法律法規。相關的法律，則散見于一般法律之中，未能形成體系。相比之下，一些西方國家則有周全的立法，而且執法相當嚴肅。比如美國有《1994年學校安全法案》、《安全、無毒品的學校和社區法案》和《學校禁槍法案》等一系列法律。 美國50個州對校園欺凌都很重視，有反校園霸凌立法，并采取零容忍態度，對未成年人也可以按照成人犯罪定罪。因此我國需要完善針對校園欺凌的立法。首先，應當對校園欺凌進行合理的界定，可以采取列舉加概括的方式做出界定，這種方法既可以對當前存在的行為加以規定，也有利于在可預見的范圍內概括將來可能出現的其他校園欺凌的方式。其次，可以參照《指導意見》積極有效預防學生欺凌和暴力、依法依規處置學生欺凌和事件、切實形成防治學生欺凌和暴力的工作合力三個方面的具體措施進行事前預防、事中處置和事后救濟。最后，不僅要明確欺凌者的責任，而且要規定校園欺凌事件中學校等有關單位的責任。如對于發生校園欺凌事件的學校，對其進行通報。產生惡劣影響的，對相關人員和部門追責問責，并要求整改。同時將對校園欺凌的治理成果作為學校和教育部門等單位工作考核的重要內容。

（二）引入告誡書制度

當下對待校園欺凌的加害人，輕者，批評教育，起不到太大作用；重者，行政拘留甚至刑拘，一定程度上不利于未成年人的保護和成長。這兩種法律制裁手段中間沒有緩沖地帶，而告誡書恰好能彌補這一欠缺。校園欺凌情節較輕，危害不大，依法不給予治安管理處罰的，由公安機關出具告誡書，告誡書應當包含加害人的身份信息、校園欺凌的事實陳述、禁止欺凌者實施校園欺凌等內容。公安機關應當將告誡書送交欺凌者、受害人，并通知學校和欺凌者的監護人。學校對收到告誡書的加害人和受害人進行追蹤觀察和輔導教育。實施告誡制度，一是公安機關遵循嚴格的制度要求和程序，對校園欺凌行為的實施者出具書面告誡書，這樣能夠對加害人起到警示教育作用，防止欺凌行為的進一步惡化。二是在實施告誡后，采取觀察詢問、教育引導、和心理輔導等措施，對校園欺凌的再次發生起到有效預防作用。

（三）加強相應的監督和查處力度

國家開始對校園欺凌加以重視并不代表學校和社會對校園欺凌的態度也十分關注。在專項治理期間，仍有校園欺凌事件在網絡上曝光，仍有部分學校不予理會或形式化操作。而面對這些情況，對學校的監督和查處就顯得尤為重要。當前對學校的管理和監督主要集中在教育督導部門，責任督學則更近距離接觸學校的管理。針對責任督學，雖然當前有相關條例進行規定，但是存在很多問題。比如對教育督導的認識不到位，教育督導機構形同虛設，督學工作流于形式等，所以現在急需解決這些問題，如進一步完善隨訪督導制度，不定期檢查和定期指導結合，對學校各個環節開展監督；完善教育行政部門和督導部門的督學成果評價應用制度，主要包括整改事項跟蹤督查制度、學校督導情況報告制度和通報制度等。學校的自我評價和督導部門的監督相結合，真正做到責任督學對責任區內學校的校園欺凌全程監督，發現問題時，做好兩個“及時”，及時和校方聯系和交流，及時向當地教育督導部門報告。 如果學校對校園欺凌的工作不到位時，及時上報，以便相關部門對學校的查處。

四、結語

我國校園的欺凌問題，一定程度反映了只關注知識教育，忽視學生除知識之外的生命教育、心理教育、法制和規則教育，這是應試教育的不足。要消除這一缺陷，還應該改良功利教育的土壤，讓學校對學生的教育回歸育人本質。同時懲戒學生的主觀惡意行為，與充分激發學生的善端，不僅是教育者的責任，也不僅是行政部門的“專項治理”通知所能解決，解決校園暴力，急需法律的系統介入，讓校園回歸其應有的美好。

注釋：

李克強對近期校園暴力頻發作出重要批示.人民網.2016年6月12日.http：//politics.people.com.cn/n1/2016/0612/c1001-28427986.html.

冰清佳妮.校園欺凌受害者：只有變成施暴者才能保護自己.http：//blog.sina.com.cn/s/blog_4ae717a50102wiqx.html.

李曉鵬.治理校園欺凌，不僅僅是學校的事.錢江晚報.2016年5月12日.http：//www.enorth.com.cn.

周寧之、劉陽科.督學責任區的建設歷程與發展路徑.湖南師范大學教育科學學報.2014（6）.