淺談惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放管理存在的問題與對(duì)策

苗國(guó)春

摘要：隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)家出臺(tái)了一系列的惠農(nóng)政策來提高農(nóng)民的收入。通過惠農(nóng)政策的實(shí)施可以有效地改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、穩(wěn)定農(nóng)作物的生產(chǎn)和平衡城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。但是在惠農(nóng)政策的實(shí)施過程中，惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放管理仍存在一些問題需要改善。

關(guān)鍵詞：惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放管理；問題；改善

中圖分類號(hào)：F812.8 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）033-000-01

前言

為了普遍提高國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展受到國(guó)家的大力重視。國(guó)務(wù)院對(duì)于農(nóng)村各類作物，例如玉米、水稻、小麥、棉花、油菜等作物都直接進(jìn)行資金補(bǔ)貼，同時(shí)對(duì)農(nóng)機(jī)具的購(gòu)置也給予補(bǔ)貼政策。這些惠農(nóng)政策極大地鼓勵(lì)了農(nóng)民的積極性，但是由于農(nóng)村土地面積范圍較大，惠農(nóng)政策的程序復(fù)雜，使得惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放管理存在一定問題。

一、惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放管理存在的問題

（一）農(nóng)民對(duì)惠農(nóng)政策認(rèn)識(shí)不清

政府對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的惠農(nóng)政策宣傳力度不夠，使得雖然惠農(nóng)政策正在積極實(shí)施，但是實(shí)際上還有很多農(nóng)民并不了解政策的具體內(nèi)容和意義。對(duì)于生活水平普遍提高的農(nóng)民來說，國(guó)家免除種地稅收已經(jīng)很不錯(cuò)了，而對(duì)于惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的發(fā)放相關(guān)事宜他們并不清楚，因此對(duì)于其發(fā)放的多少也并不在意。補(bǔ)貼資金接受者的不在意使得補(bǔ)貼資金在發(fā)放過程中更容易出現(xiàn)問題并且不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，不能實(shí)現(xiàn)國(guó)家實(shí)施惠農(nóng)政策的目的。

（二）農(nóng)作物補(bǔ)貼面積存在謊報(bào)現(xiàn)象

由于國(guó)家惠農(nóng)政策的廣泛實(shí)施，許多人都看到了這項(xiàng)政策中隱藏的利益，因此補(bǔ)貼面積的謊報(bào)現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。雖然國(guó)家加大了惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放的監(jiān)督，但是由于部分官員的失職，使得效果并不明顯。而上級(jí)對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題，也只能對(duì)村干部進(jìn)行批評(píng)教育，卻無法查到有效證據(jù)對(duì)其進(jìn)行問責(zé)。

（三）惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放程序太過復(fù)雜

惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放需要經(jīng)過較為復(fù)雜的過程。先是由基層人員對(duì)種植面積進(jìn)行測(cè)量和抽查，然后張榜公示讓農(nóng)民確定最終的種植面積無誤。之后采集農(nóng)民的身份證信息輸入數(shù)據(jù)庫(kù)，將補(bǔ)貼資金統(tǒng)一劃分到各區(qū)的信用社里，分批次打入農(nóng)民的賬戶，而農(nóng)民必須拿身份證和存折領(lǐng)取補(bǔ)貼資金。整個(gè)過程持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，使得補(bǔ)貼資金并不能及時(shí)給農(nóng)民帶來有效作用。

（四）惠農(nóng)政策項(xiàng)目復(fù)雜，基層工作效率低

為了有效提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，國(guó)家和各省都建立了多項(xiàng)惠農(nóng)項(xiàng)目。惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的來源多，補(bǔ)貼項(xiàng)目也較多。而對(duì)于相似的補(bǔ)貼項(xiàng)目，其管理上卻存在不同，例如糧種補(bǔ)貼和水稻良種補(bǔ)貼，在補(bǔ)貼數(shù)據(jù)上是一致的，但是卻分由農(nóng)業(yè)和財(cái)政管理，給工作人員帶來多重復(fù)勞動(dòng)。同時(shí)雖然項(xiàng)目管理部門也眾多，但是各部門的管理規(guī)范不盡相同，這也極大地增加了政府人員的工作難度，降低了工作效率，使得惠農(nóng)政策的實(shí)施受到影響。

（五）種植面積難以核實(shí)

農(nóng)村的糧食資金補(bǔ)貼多少主要是根據(jù)農(nóng)戶種植面積的大小來確定。國(guó)家統(tǒng)一了單位面積的糧食補(bǔ)貼，種植面積的測(cè)量結(jié)果也在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行了公示和檢查，但是實(shí)際的種植面積測(cè)量結(jié)果仍存在一定的誤差，農(nóng)村地形的不平整導(dǎo)致測(cè)量結(jié)果也存在一定的偏差，最終導(dǎo)致補(bǔ)貼資金發(fā)放數(shù)目不準(zhǔn)確。

二、改善惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放管理存在的問題的對(duì)策

（一）提高人們對(duì)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放的認(rèn)識(shí)

國(guó)家城市建設(shè)進(jìn)程不斷加快，惠農(nóng)政策的實(shí)施體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)村地區(qū)人民的重視。隨著生活水平的不斷提高，惠農(nóng)補(bǔ)貼資金對(duì)部分農(nóng)民來說也不是很重要了，但是對(duì)于廣大的農(nóng)民群眾來說，這是國(guó)家對(duì)農(nóng)民群眾生活水平的態(tài)度問題。“三農(nóng)”政策的實(shí)施一方面也增加了社會(huì)和諧性。政府應(yīng)該在發(fā)放補(bǔ)貼的同時(shí)通過廣播、電視廣告和定期的下鄉(xiāng)宣傳讓更多的人了解惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的發(fā)放。其次可以通過在群眾內(nèi)部發(fā)展優(yōu)秀分子，使其在實(shí)際生活中向身邊人宣傳惠農(nóng)政策。只有了解補(bǔ)貼資金的發(fā)放流程、數(shù)額以及相關(guān)的法律保護(hù)條款才能更好地保障自身的利益。

（二）嚴(yán)格核實(shí)種植面積測(cè)量的數(shù)據(jù)，避免報(bào)錯(cuò)、亂報(bào)現(xiàn)象

惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的多少是根據(jù)種植面積決定的，因此在上報(bào)種植面積最終結(jié)果之前要仔細(xì)進(jìn)行核查。政府可以在檢查期間成立專門的監(jiān)督核查小組，挨家挨戶進(jìn)行核實(shí)。同時(shí)數(shù)據(jù)公示期間鼓勵(lì)村民互相舉報(bào)不實(shí)數(shù)據(jù)，通過互相監(jiān)督的方式可以有效避免種植面積數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的現(xiàn)象，從而減少國(guó)家財(cái)政資金的流失。

（三）加強(qiáng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放的管理工作，提高效率

惠農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目眾多，為了有效提高員工工作效率，政府可以將補(bǔ)貼項(xiàng)目管理和資金發(fā)放管理分離進(jìn)行重點(diǎn)管理，這樣可以降低員工的工作難度，提高其工作效率。而對(duì)于補(bǔ)貼項(xiàng)目，政府可以對(duì)其進(jìn)行分類和整合，例如救災(zāi)項(xiàng)目、教育項(xiàng)目可以分由民生部門和教育部門管理，而還有一些項(xiàng)目，在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)相同的情況下將項(xiàng)目進(jìn)行合并。通過進(jìn)行明確的職能分類，可以使補(bǔ)貼項(xiàng)目的執(zhí)行更加順利。同時(shí)資金發(fā)放管理部門的獨(dú)立可以確保資金發(fā)放的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。

（四）統(tǒng)一惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的發(fā)放時(shí)間

惠農(nóng)政策的實(shí)施是為了鼓勵(lì)農(nóng)民繼續(xù)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，確保人民生活基本物質(zhì)的穩(wěn)定提供，同時(shí)也是為了增大農(nóng)民的生產(chǎn)量。惠農(nóng)補(bǔ)貼資金中的糧食直補(bǔ)

其他的綜合補(bǔ)貼，是在去年種植面積的基礎(chǔ)上直接進(jìn)行補(bǔ)貼，因此發(fā)放速度較快，通常在春耕前就可以發(fā)到農(nóng)民手中。但是糧種補(bǔ)貼卻是根據(jù)當(dāng)年農(nóng)民實(shí)際種植量決定的，因此不能及時(shí)發(fā)放作為生產(chǎn)的前期投入使用。政府部門應(yīng)該及時(shí)收集農(nóng)民的預(yù)備種植數(shù)據(jù)，提前將補(bǔ)貼資金發(fā)放，這才能發(fā)揮惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的作用。

（五）建立公共信息平臺(tái)進(jìn)行資源共享

由于信息技術(shù)的普及，互聯(lián)網(wǎng)已進(jìn)入萬千農(nóng)戶家中，政府可以通過構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)將惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放信息進(jìn)行共享，從而確保補(bǔ)貼項(xiàng)目執(zhí)行的公平、公正、公開。政府應(yīng)該自市、縣、鎮(zhèn)依次建立一套完整的資源共享系統(tǒng)，通過區(qū)域手機(jī)具體的惠農(nóng)補(bǔ)貼電子數(shù)據(jù)，保證人們可以在網(wǎng)上查詢到自己的惠農(nóng)補(bǔ)貼資金和發(fā)放進(jìn)度。同時(shí)還要建立一定的信息反饋系統(tǒng)，并定期進(jìn)行查詢整理，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并解決。

三、總結(jié)

新農(nóng)村建設(shè)的步伐不斷加快，政府的惠農(nóng)政策也在積極幫助農(nóng)民提高生活水平。而惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的發(fā)放更是一項(xiàng)重要的措施，我們要不斷對(duì)其進(jìn)行改善，加強(qiáng)對(duì)其的監(jiān)督管理，才能確保補(bǔ)貼資金最終正確及時(shí)地發(fā)至接受人手中。

參考文獻(xiàn)：

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