淺談惠農補貼資金發放管理存在的問題與對策

苗國春

摘要：隨著國家經濟的不斷發展，國家出臺了一系列的惠農政策來提高農民的收入。通過惠農政策的實施可以有效地改善農村的基礎設施、穩定農作物的生產和平衡城鄉統籌發展。但是在惠農政策的實施過程中，惠農補貼資金發放管理仍存在一些問題需要改善。

關鍵詞：惠農補貼資金發放管理；問題；改善

中圖分類號：F812.8 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）033-000-01

前言

為了普遍提高國家的經濟發展水平，農村地區的發展受到國家的大力重視。國務院對于農村各類作物，例如玉米、水稻、小麥、棉花、油菜等作物都直接進行資金補貼，同時對農機具的購置也給予補貼政策。這些惠農政策極大地鼓勵了農民的積極性，但是由于農村土地面積范圍較大，惠農政策的程序復雜，使得惠農補貼資金發放管理存在一定問題。

一、惠農補貼資金發放管理存在的問題

（一）農民對惠農政策認識不清

政府對于農村地區的惠農政策宣傳力度不夠，使得雖然惠農政策正在積極實施，但是實際上還有很多農民并不了解政策的具體內容和意義。對于生活水平普遍提高的農民來說，國家免除種地稅收已經很不錯了，而對于惠農補貼資金的發放相關事宜他們并不清楚，因此對于其發放的多少也并不在意。補貼資金接受者的不在意使得補貼資金在發放過程中更容易出現問題并且不能被及時發現，不能實現國家實施惠農政策的目的。

（二）農作物補貼面積存在謊報現象

由于國家惠農政策的廣泛實施，許多人都看到了這項政策中隱藏的利益，因此補貼面積的謊報現象屢屢出現。雖然國家加大了惠農補貼資金發放的監督，但是由于部分官員的失職，使得效果并不明顯。而上級對于發現的問題，也只能對村干部進行批評教育，卻無法查到有效證據對其進行問責。

（三）惠農補貼資金發放程序太過復雜

惠農補貼資金發放需要經過較為復雜的過程。先是由基層人員對種植面積進行測量和抽查，然后張榜公示讓農民確定最終的種植面積無誤。之后采集農民的身份證信息輸入數據庫，將補貼資金統一劃分到各區的信用社里，分批次打入農民的賬戶，而農民必須拿身份證和存折領取補貼資金。整個過程持續時間較長，使得補貼資金并不能及時給農民帶來有效作用。

（四）惠農政策項目復雜，基層工作效率低

為了有效提高農民的生產積極性，國家和各省都建立了多項惠農項目?；蒉r補貼資金的來源多，補貼項目也較多。而對于相似的補貼項目，其管理上卻存在不同，例如糧種補貼和水稻良種補貼，在補貼數據上是一致的，但是卻分由農業和財政管理，給工作人員帶來多重復勞動。同時雖然項目管理部門也眾多，但是各部門的管理規范不盡相同，這也極大地增加了政府人員的工作難度，降低了工作效率，使得惠農政策的實施受到影響。

（五）種植面積難以核實

農村的糧食資金補貼多少主要是根據農戶種植面積的大小來確定。國家統一了單位面積的糧食補貼，種植面積的測量結果也在農村地區進行了公示和檢查，但是實際的種植面積測量結果仍存在一定的誤差，農村地形的不平整導致測量結果也存在一定的偏差，最終導致補貼資金發放數目不準確。

二、改善惠農補貼資金發放管理存在的問題的對策

（一）提高人們對惠農補貼資金發放的認識

國家城市建設進程不斷加快，惠農政策的實施體現了黨和國家對農村地區人民的重視。隨著生活水平的不斷提高，惠農補貼資金對部分農民來說也不是很重要了，但是對于廣大的農民群眾來說，這是國家對農民群眾生活水平的態度問題。“三農”政策的實施一方面也增加了社會和諧性。政府應該在發放補貼的同時通過廣播、電視廣告和定期的下鄉宣傳讓更多的人了解惠農補貼資金的發放。其次可以通過在群眾內部發展優秀分子，使其在實際生活中向身邊人宣傳惠農政策。只有了解補貼資金的發放流程、數額以及相關的法律保護條款才能更好地保障自身的利益。

（二）嚴格核實種植面積測量的數據，避免報錯、亂報現象

惠農補貼資金的多少是根據種植面積決定的，因此在上報種植面積最終結果之前要仔細進行核查。政府可以在檢查期間成立專門的監督核查小組，挨家挨戶進行核實。同時數據公示期間鼓勵村民互相舉報不實數據，通過互相監督的方式可以有效避免種植面積數據不準確的現象，從而減少國家財政資金的流失。

（三）加強惠農補貼資金發放的管理工作，提高效率

惠農補貼項目眾多，為了有效提高員工工作效率，政府可以將補貼項目管理和資金發放管理分離進行重點管理，這樣可以降低員工的工作難度，提高其工作效率。而對于補貼項目，政府可以對其進行分類和整合，例如救災項目、教育項目可以分由民生部門和教育部門管理，而還有一些項目，在基礎數據相同的情況下將項目進行合并。通過進行明確的職能分類，可以使補貼項目的執行更加順利。同時資金發放管理部門的獨立可以確保資金發放的及時性和準確性。

（四）統一惠農補貼資金的發放時間

惠農政策的實施是為了鼓勵農民繼續進行農產品生產，確保人民生活基本物質的穩定提供，同時也是為了增大農民的生產量?；蒉r補貼資金中的糧食直補

其他的綜合補貼，是在去年種植面積的基礎上直接進行補貼，因此發放速度較快，通常在春耕前就可以發到農民手中。但是糧種補貼卻是根據當年農民實際種植量決定的，因此不能及時發放作為生產的前期投入使用。政府部門應該及時收集農民的預備種植數據，提前將補貼資金發放，這才能發揮惠農補貼資金的作用。

（五）建立公共信息平臺進行資源共享

由于信息技術的普及，互聯網已進入萬千農戶家中，政府可以通過構建信息網絡平臺將惠農補貼資金發放信息進行共享，從而確保補貼項目執行的公平、公正、公開。政府應該自市、縣、鎮依次建立一套完整的資源共享系統，通過區域手機具體的惠農補貼電子數據，保證人們可以在網上查詢到自己的惠農補貼資金和發放進度。同時還要建立一定的信息反饋系統，并定期進行查詢整理，以便及時發現問題并解決。

三、總結

新農村建設的步伐不斷加快，政府的惠農政策也在積極幫助農民提高生活水平。而惠農補貼資金的發放更是一項重要的措施，我們要不斷對其進行改善，加強對其的監督管理，才能確保補貼資金最終正確及時地發至接受人手中。

參考文獻：

[1]廖雪勤.淺析惠農補貼資金監管中存在的問題及對策[J].預算管理與會計，2015，01.

[2]吳會會.財政惠農資金發放存在的問題及建議[J].經營管理者，2015，11.