“一帶一路”背景下的秦州文化旅游產業發展現狀及對策思考

云文娟

摘 要：本文通過分析秦州區深厚的文化底蘊和獨具特色的旅游資源入手，挖掘該區文化旅游產業發展的優劣勢，提出促進文化旅游產業融合發展的具體對策。

關鍵詞：一帶一路；文化旅游；發展；對策

秦州區作為天水市政治、經濟、文化、旅游中心，近年來，堅持把旅游產業放在第三產業的龍頭地位，作為新的經濟增長點來培育，著力打造“羲皇故里”、“秦州古韻”、“隴上江南”三大品牌和以始祖文化為核心的全球華人尋根祭祖圣地；以國家歷史文化名城為依托，以“一帶一路”國家經濟政策為背景，以中國優秀旅游城市為平臺，西北乃至全國知名的生態旅游休閑勝地的“三大基地”，實現了良好的經濟效益、社會效益和生態效益，有力促進了全區文化旅游產業的轉型跨越發展，文化旅游產業已經成為秦州區經濟社會發展的強大引擎。

一、秦州區文化旅游產業發展現狀

秦州區人文歷史文化十分豐富：三皇之首、人文始祖伏羲的誕生地、先秦文化的發祥地、三國文化的集中地、中華文明發掘地、中華石窟藝術的聚集地。概括起來即：伏羲文化、大地灣文化、秦早期文化、石窟文化、三國文化等五大文化。這些獨具特色的地域文化，以及歷史文化名城古韻文化，多元化兼備的淳樸民風民俗文化等，與天水市境內人文景觀和自然景觀交相輝映，成為發展旅游業寶貴的優勢資源。

文化和旅游的深度融合，不斷突出的地域特色，以及旅游產品的開發，為秦州區文化產業發展注入了新的活力。新天絲毯、賓樂地毯、飛天雕漆、景晟軒漆藝、吳氏女紅荷包、趙氏泥人、“浡云齋”竹雕、“熊氏古琴”、“詩圣萍蹤”寫生、《伏羲廟》磚雕等旅游商品譽滿省內外。同時，秦州區通過在高速公路過境段制固定宣傳櫥窗、依托伏羲文化旅游節等載體，舉辦“走進名城看天水，秦州人游秦州”等旅游節慶活動，制作大型文藝歌舞劇，大力宣傳秦州文化勝景和旅游風光，有力提升了秦州區旅游文化產業對外知名度。

目前，秦州區現有國家A級旅游景區6處，其中4A級旅游景區3處，2A級旅游景區3處；星級賓館飯店16家，旅行社及其門市24家，農家樂鄉村旅游經營戶近60戶等文化旅游產業配套設施。改革開放30多年來，秦州區文化旅游產業綜合收入均位居天水市各縣區第一位。

二、秦州區文化旅游產業發展存在的問題與不足

深厚的歷史文化底蘊，良好的自然生態環境，優越的區位交通條件，便捷的中心城區位置，廣泛的文化旅游群眾基礎，造就了秦州區得天獨厚的文化旅游優勢。但是，影響文化旅游產業深層次發展的問題依然艱巨。

1.基礎設施建設相對滯后，配套服務能力不強。一是交通設施條件相對滯后。寶蘭客專正在建設中，天（水）平（涼）高速公路還在做前期工作；“隴海鐵路”預留客票少；天水機場由于導航設備陳舊、跑道強度不夠，大型客機無法降落；市內交通公路密度小，路況較差；景點間的旅游專線公路不暢，道路等級低，通達深度不夠。二是旅游服務配套不足，接待能力較差。現有的16家星級賓館遠遠不能滿足旅游旺季黃金周游客入住需求，尤其是天寶高速公路開通后，隨著游客日益增加，接待能力顯得嚴重不足。部分旅游景區及城區的公廁、垃圾箱等服務設施數量少、檔次低，旅游標識不齊全、不規范。旅行社小亂散問題突出，難以適應旅游產業發展的要求。

2.旅游產品結構單一，開發層次低。旅游商品開發滯后。全市現有的53家旅游商品生產企業中，年銷售收入1000萬元以上的企業只占11%，500萬元以下的占70%。大部分企業規模小，旅游商品制作粗糙，旅游商品的地域化、特色化、系列化水平低，獨特性和創新性不足，缺乏物美價廉、便于攜帶、具有天水地域和文化特色的旅游紀念品，也沒有較大規模的旅游定點商場和旅游紀念品市場，難以滿足不同層次游客的需要。

3.文化資源開發散亂，旅游形象不鮮明。一是景區規劃執行不夠。許多景區都編制了發展規劃，但受資金及拆遷問題的制約，規劃實施不到位，甚至隨意變更，使景區發展難以上規模。二是旅游資源開發程度不高，文化品位有待提升。秦州區雖然有豐富的旅游資源，但規模不大、設施落后，普遍存在有點無景的問題。景點多以觀光為主，旅游資源開發程度低，文化內涵挖掘不夠，游客參與的互動性游玩娛樂項目少。旅游品牌的吸引力不強，游客滯留時間短，旅游市場人氣不旺。三是特色旅游休閑場所較少。農家樂在秦州區旅游產業中雖然形成了一定規模，但起步晚、規模小、分布散，目前全市星級以上的農家樂僅有34家，其他規模較小的時開時停，普遍存在盲目經營、缺乏農家特色、衛生條件和服務較差，農家化程度低。

4.景區管理體制改革滯后，缺乏主動發展意識。秦州區旅游產業目前還處于初級發展階段，管理體制不夠成熟，在已開放的36處旅游景點中，屬文化部門管理的有14家，屬建設部門管理的有6家，屬林業部門管理的有9家，屬宗教、農業、衛生等部門管理的有7家。各景區多頭管理造成景區各自為政，步調不一，管理難到位，協調難見效，導致旅游服務不到位，出現問題相互推諉扯皮，損害了游客利益。

5.各類旅游人才短缺，智力支持不足。面對旅游業的快速發展，旅游從業人才匱乏、旅游管理水平和服務質量滯后的問題日趨凸顯。現有的幾千名旅游從業人員中，導游、講解員數量少，文化層次較低，大專以上學歷的不到15%。賓館飯店服務人員行業培訓力度不夠，服務質量和水平不高，旅游產業鏈的整體作用未得到充分發揮。

6.旅游資金投入不足，對外宣傳有待加強。旅游業是高投入高產出的產業。由于旅游發展資金投入不足，城市整體旅游形象宣傳、基礎設施改善、旅游人才培訓和旅游產品營銷顯得力不從心。再加之宣傳促銷方式單一，市場定位和營銷策劃不夠，力量分散，整體形象塑造不夠。縣區之間、景區之間缺乏品牌共創、聯手宣傳促銷意識，品牌效應不突出。

三、秦州區文化旅游產業發展對策與思路

秦州區如何利用《關中—天水經濟區發展規劃》，主動融入大關中經濟圈發展文化旅游資源政策優勢；如何利用國家級文化發展戰略平臺，做強做大“以始祖文化為核心的隴東南文化歷史區”政策優勢；如何利用“一路一帶”發展戰略，充分利用絲路重鎮、絲路節點的深厚歷史文化資源的政策優勢，緊緊圍繞“絲路文化長廊建設、打造文化旅游高地”發展思路，突出“三大品牌”，打造“三大基地”，經過近七個月的調研，提出以下思路對策：

1.打造“文化旅游高地”。要充分挖掘伏羲文化、秦早期文化、古民居文化、蘇惠文化、宗教文化等文化、旅游、宗教資源，做好產業融合發展的文章。首先要堅持規劃先行，做好總體規劃和規劃監管，明確“路線圖”和“施工表”。其次要依托文化謀劃項目、建設景點，以景點帶動文化旅游產業發展。再次要健全完善景區景點管理體制，積極探索政府主導，社會參與，文化、旅游、宗教各盡其職的產業融合發展模式。通過組建秦州區文化旅游發展集團，整合文化、旅游、建設、宗教資源，建設文化產業園區，明清建筑文化產業園—胡氏民居、賈家公館、后街清真寺、三星巷片區等，文化生態休閑旅游產業園—玉泉觀、南郭寺、天福圣境、太陽山及李子森林公園等，華夏文明傳承創新文化園—藉河生態濕地公園、秦州印象，將秦州區打造成為全球華人尋根祭祖的旅游圣地，實現文化旅游產業的融合發展。

2.打造旅游精品線路。以中華始祖文化產業園建設開發為依托，打造四條精品旅游線路：即以伏羲廟、玉泉觀為中心的北山區尋根祭祖文化旅游線路；以南郭寺、鄧寶珊將軍紀念館、李廣墓公園為中心的休閑娛樂觀光、愛國主義教育為一體的旅游線路；以木門道、天水關、祁山堡、太陽山森林公園、李子園森林公園為中心的農家樂生態文化旅游線路；以南北宅子、張氏民居、何家大院、趙家祠堂等古民居中心的古城區文化旅游線路。以這四條精品線路為旅游支柱，以西關古城區搶救性保護與復興項目為依托，對西關片區內的育生巷、務農巷、飛將巷、士言巷等歷史文化街區挖掘改造，在古巷道口制作古色古香、特色鮮明的標志性建筑牌飾、標志牌和簡介，建設天水明清古民居文化旅游專線；以開發南北二山、太陽山、李子園、齊壽山等景區為依托，建立農家樂生態觀光文化旅游休閑專線；以諸葛軍壘、木門道、天水關開發建設為依托，建設三國古戰場風情文化旅游專線；以佛公橋、楊家寺西田寺景觀為依托，建設先秦文化農家樂旅游專線。

3.打造文化旅游產業精品。以國家級非物質文化遺產保護項目—天水雕漆、天水絲毯為主體，省市區級非物質文化遺產保護項目為依托，通過傳承發展、培育整合、挖掘提升、打造包裝，創新開發出一批具有濃郁地方特色的文化旅游精品，編排創作一批適合走進景區景點的具有秦州地域特色的歌舞、文藝節目，積極開展說、唱、寫、畫文藝活動，進一步提升旅游景區景點文化內涵，促進文化旅游消費產業的升級。依托伏羲文化、三國文化、先秦文化、明清建筑文化、民間民俗文化五大文化，開發筆記本、旅游手繪地圖、便簽、臺歷、掛歷、撲克牌等文化旅游創意產品，推動文化內容創新創造，推出高質量的文化產品，擴大秦州文化旅游的知名度和影響力。

4.打造宣傳品牌欄目。以秦州電視節目上傳至天水市城域網為契機，發揮轄區內文化傳媒單位多的優勢，通過精心策劃包裝、創意設計，全方位、立體式、多視角進行宣傳，形成秦州地域特色廣播影視傳媒品牌欄目。

5.實施人才培養工程。依托轄區內大中專院校和文化單位，有選擇性地引進文化創意、動漫產業經營運作、網絡媒體監管、重大活動策劃包裝、文化資本運營等層次高、理念新、懂經營的“綜合型”文化產業專業人才，建立健全工作機制、培訓機制、激勵機制、人才引進機制，為文化產業的發展和繁榮提供堅強有力的機制和人才保障。

6.完善產業扶持政策。引導大眾化文化經營，培育文藝演出、圖書、音像、文化旅游、文化娛樂等市場，大力發展文化旅游產業，研究制定出秦州文化旅游產業發展相應的政策措施，走社會辦產業，科技興產業，品牌立產業的路子。圍繞伏羲文化等歷史文化和民間民俗文化等地方特色做文章，重點發展文化旅游業，改造和提升傳統文化產業，創新拓展新興邊緣文化旅游產業，逐步形成門類齊全、地域特色鮮明，整體效益顯著的文化旅游產業體系。

參考文獻：

[1]王銳，《努力推動文化旅游業大發展大繁榮》，2015.4.1，《天水日報》.

[2]雷鳴，《調研秦州區文化旅游產業發展狀況》，2015.1.30，《天水日報》.