隆陽區林權流轉存在的問題及對策研究

摘要：林改后，我國各地都不同程度的開展了林權流轉工作，對經濟發展具有舉足輕重的作用，云南省作為全國重要的林業資源大省之一，林權流轉工作開展的好與壞不僅會影響生態環境的發展趨向，還會直接影響到林農的經濟收入。本文就隆陽區的林權流轉進行了研究，首先闡述當前林權流轉工作存在的問題，然后根據問題提出相應的改善對策。

關鍵詞：隆陽區；林權流轉；問題；對策

中圖分類號：F326.2 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）033-000-01

引言

從2007年全國啟動深化集體林權制度改革后，隆陽區的林改確權發證工作于2009年結束。隨著林業經濟的不斷發展，林權流轉已勢在必行，隆陽區人民政府順應時代經濟發展要求， 2010年掛牌成立了保山市隆陽區林權交易服務中心，隆陽區的林權流轉轉入正規渠道，從而使林業資源發揮出了一定的經濟價值，但是，在林權流轉的過程中還存在一些問題，導致林業資源的經濟價值不能夠完全發揮出來。因此，對隆陽區林權流轉存在的問題及對策進行研究具有重要的政治和經濟意義。

一、隆陽區林權流轉存在的問題

1.相應的法律法規較為落后

在我國林權流轉過程中，上世紀90年代末出臺了《森林法》，其中就對林地流轉進行了一定的限制，并且在2003年頒發的《農村土地承包法》中也對其進行了一定的規定，但是，隨著社會的發展，特別是林改后，這些政策已明顯滯后，在林權流轉過程中，流轉雙方就會抓住政策中的漏洞，使用不合法的操作流程，或者是出現暗箱操作等問題，從而導致集體經濟組織的利益流失，有些也會對林農的利益造成嚴重損害，常常會出現一些林權流轉的糾紛事件。

2.融資難

在隆陽區經濟發展過程中，林業經濟發揮了重要作用，林權抵押貸款工作也開展了8年，但是林權流轉還是受到資金不足的制約。林權流轉在融資過程中本可以利用林權抵押貸款，但是由于森林資源的特殊性，在管理過程中存在很大的困難，比如森林火災，國家林業政策的調整等，金融企業都會考慮這些問題，一般不會輕易給貸款，除非還有別的資產做抵押。這使林權流轉缺乏有效的資金保障，嚴重的影響了林地流轉的進程[1]。

3.農民林權流轉的法律意識不強

在我國社會發展的過程中，農村的發展一直是一個薄弱環節，農村居民的文化知識水平不高，同時缺乏法律意識，很多村民在進行林權流轉活動時，缺乏自我保護意識，特別是在集體經濟組織的林權流轉時，不看合同內容就簽或者看不懂聽了村組干部的話就簽，從而對自身的經濟利益造成損害。

4.林權流轉缺乏有效的監管

在當前的林權流轉過程中，政府部門雖然成立了林權交易中心，但重視的程度不是很高，林權流轉有較強的隨意性，由于大部分農民對法律法規不是很了解，在簽訂合同時有些企業為了自身的利益，常常會在合同中出現一些對其有利的漏洞，這種情況下，缺乏良好的監管，農民就很難發現合同中的漏洞，從而給農民的利益造成了嚴重的損害，引發林地承包的糾紛[2]。

二、隆陽區林權流轉的改善對策

1.重視法律政策的建設

在以往的林業管理工作中，相關的政策使用較多，這些政策對林地管理具有重要的幫助，如《森林法》、《云南省林地管理條例》等有效提升了林地管理工作質量，但對林權流轉的效果不是很強，達不到應有的效果，因此，就要加強對林權流轉方面的政策規章制度建設，如：根據本地實際制定《林權流轉管理辦法》，針對林權流轉建立出更多像《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》的政策，從而對林權流轉活動更好地進行監管。

2.拓寬融資渠道

在這一過程中，首先需要當地政府進一步加強對林權流轉工作的重視程度，制定出合理的優惠政策，鼓勵更多的企業參與到林權流轉中，從而增加了該項活動中的資金數量，促進林權流轉更好更快地發展。其次銀行方面進一步完善抵押貸款制度，在制度中要建立出合理的評估方法，對林地價值的評估進行規范，在評估的過程中，能夠將自然災害因素合理的考慮進去，從而使銀行更好的對林權流轉進行放貸業務。

3.加強對林權流轉的宣傳

在林權流轉的過程中，為了使農民的利益得到保證，必須加強對林權流轉方面知識的宣傳。在這一過程中，可以通過電視網絡、發放宣傳冊等形式來進行，從而不僅使農民對林權流轉的內容有更高的了解，在與企業簽訂合同時，也有較強的法律意識，積極主動的對合同內容進行研究，保證內容中不存在損害自身利益的漏洞。使社會各界都了解林權流轉，在林權流轉時，能夠更好的對自身進行規范，保證各方面的經濟利益[3]。

4.林政部門要加強監管

為了使隆陽區林權流轉工作更好的進行，林政部門就要發揮出更大的作用，只有這樣才能使林權轉移隨意性得到控制。首先在簽訂合同時，林政部門應該積極主動的參與進來，通過自身對林權流轉政策的掌握運用，對合同內容進行審核，使合同更加規范，保證不存在損害農民利益的內容。其次，要建立完善的管理機制，在監管的過程中，嚴格按照流轉政策中的規定進行監管，對參與林權流轉的企業進行審核，不讓不良企業進入，對提供虛假報告混入的企業進行一定的處罰，從而進一步提高林權流轉的規范性，使林業經濟良好有序發展。

三、總結

綜上所述，在當前隆陽區林權流轉的過程中，還存在著一些問題，導致流轉的效果不是很理想，不利于當地“生態建設產業化，產業發展生態化”戰略的實施。本文作者就根據自己實際的工作經驗，分析了林權流轉中存在的一些問題，并根據問題提出了改善對策，為隆陽區林權流轉工作提出合理的參考意見。但是，一個人的力量終歸是有限的，只有更多林業專業方面的人才參與進來，才能使這項工作得到更好更快的發展，從而促進隆陽區林業經濟持續有效的發展。

參考文獻：

[1]蔡云峰，余波.西雙版納州林地流轉中存在的問題及對策[J].林業調查規劃，2016，3（01）：47-50.

[2]周紫林，楊雙秀，朱衛東.狹義滇西山區生態農業發展優勢分析及對策研究[J].文山學院學報，2016，5（03）：69-72.

[3]徐東，楊艷秋.滇西農村林地流轉工作的問題與對策——以保山市隆陽區為例[J].佳木斯職業學院學報，2014，12（10）：183.

作者簡介：趙學香（1976-），女，云南保山人，現職稱：農業經濟師，學歷：大學本科，主要從事林業研究。