新常態下宣漢縣經濟可持續發展的幾點思考

【摘 要】 本文敘述了宣漢縣經濟發展現狀，分析了宣漢縣域經濟發展主要特征及不足，探索宣漢縣經濟可持續發展的思路：堅持創新發展，引導企業自主研發和科技創新；堅持綠色發展，加強生態文明建設；培育優勢產業，增強可持續發展能力；發展第三產業，構建現代服務業體系。

【關鍵詞】 新常態；可持續發展；宣漢；對策研究

十八大以來，隨著經濟進入新常態，由高速增長轉變為中高速增長，經濟結構不斷優化升級。創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，是關系我國發展全局的一場深刻變革，是“十三五”乃至今后較長一段時期經濟社會發展的總方針。深入調查進入新常態宣漢縣經濟發展狀況、特點，結合宣漢縣潛力、優勢，探索新常態下可持續發展對策建議，以期對建設繁榮美麗新宣漢有所裨益。

一、宣漢縣經濟發展逐步適應新常態

1、高速增長轉為中高速增長

“十二五”期間宣漢縣地區生產總值逐年加大，由2011年的1639926萬元增長到2015年的2239580萬元，扣除價格因素，按不變價格計算，實際年均增長8.1%；2011年和2012年實際增長速度分別是15.6%和13.8%，隨著經濟進入新常態，2013、2014年和全國一樣，由高速增長轉為中高速增長。2015年中石油、中石化天然氣減產，經濟增速下滑較大，增速為-6.7%，但地區生產總值突破200億元，達到2239580萬元，是2010年的1.8倍。

2、經濟結構不斷優化升級

“十二五”以來宣漢縣三次產業構成的變動情況。從2011年到2015年，三次產業結構經歷了二次躍升。

第一次躍升：2012年第二產業占比首次超過50%。2009年到2012年，短短四年的發展，第二產業占比首次超過50%，第二產業從2009年的37.5%上升到2012年的53.4%，第二產業主導地位更加凸顯。

第二次躍升：2013年第三產業占比首次超過第一產業。2013年第三產業占比首次超過第一產業，“二三一”產業發展新格局初步形成。

總的來看，宣漢縣三次產業結構總體趨勢是第一產業占地區生產總值的比例逐步下降，第二產業占地區生產總值的比例快速上升，近3年上升很快，第三產業發展逐步向好。

3、城鄉區域差距逐步縮小

“十一五”期間，城鄉居民收入差距持續擴大，城鄉居民收入比從2006年的2.7：1持續到2010年的3.15：1。進入“十二五”，城鄉居民收入比持續縮小，從2010年3.15：1縮小到2014年的2.9：1。特別十八大以來，經濟進入新常態，2013、2014這兩年縮小更快。

4、居民收入穩步上升

“十二五”期間，城鎮居民人均可支配收入快速增加。2011年，全年城鎮居民人均可支配收入11869元，增長15.8%，扣除價格因素，實際增長10.0%。2012年，全年城鎮居民人均可支配收入13842元，增長16.6%，扣除價格因素，實際增長13.4%。2013年，全年城鎮居民人均可支配收入15295元，增長10.5%。2014年，全年城鎮居民人均可支配收入17063元，增長11.56%，扣除價格因素，實際增長10%。

“十二五”期間，宣漢縣農民人均純收入快速增加；2011年，全年農民人均純收入3902元，增收650元，增長19.99%，扣除價格因素，實際增長13.9%；2012年，全年農民人均純收入4474元，增收572元，增長14.7%，扣除價格因素，實際增長11.6%；2013年，全年農民人均純收入5150元，增收676元，增長15.1%。2014年，全年農民人均純收入5875元，增收676元，增長15.1%，扣除價格因素，實際增長13.3%。

5、投資驅動轉向消費驅動

十八大以來，宣漢經濟逐步適應經濟發展新常態，由投資拉動逐步轉向消費驅動。從地區生產總值使用情況看，2013年全年最終消費總額為878103萬元，占地區生產總值的38%，同比增長9%。2014年全年最終消費總額為979865萬元，占地區生產總值的39%，同比增長10.3%，比上年增長1.3個百分點。與此同時，投資增長逐步放緩，2013年資本形成總額為1420804萬元，占地區生產總值的61%，同比增長12.4。2014年資本形成總額為1520804萬元，占地區生產總值的60%，同比增長8.5%，比上年下降3.9個百分點。

二、宣漢縣域經濟發展主要特征

1、“一氣獨大”特征凸顯

2010年以前，規模以上工業企業都是本土縣屬企業，產值都是小幅穩定增長，自從2010年普光公司投產運營后，規模以上工業企業產值猛增，央企產值占比都在70%以上，2015年達到90.4%，“一氣獨大”特征凸顯。

2、縣屬工業弱小

2015年全縣規模以上工業企業77個，縣屬規模以上工業企業76個，央企1個。全年規模以上工業增加值674064萬元，其中縣屬規模以上工業企業增加值64485萬元，占全部工業增加值的9.6%，央企增加值609597，占工業增加值的90.4%。

3、資源依賴過大

2015年工業產值中天然氣占63%，其次是煤炭行業，占18%，規模以上工業企業中天然氣和煤炭就占了81%，經濟的資源依賴度過大。中石化在川東北地區已累計探明天然氣儲量4518億立方米，控制儲量4648億立方米，預測儲量可達5750億立方米。三級儲量合計為1.49萬億立方米。目前普光氣田的主體已建成年產105億立方米的混合天然氣生產能力。按照上述儲量規模，氣田開發只能穩產幾十年左右。

三、宣漢縣經濟可持續發展的幾點思考

“十三五”期間，宣漢要堅決貫徹十八屆五中全會精神，堅持創、協調、綠色、開放、共享的發展新理念，建立較為完備的工業體系，實現工業經濟轉型升級，走出資源依賴陷阱，實現縣域經濟可持續發展。

1、堅持創新發展，引導企業自主研發和科技創新

充分利用省內外科技和人才資源，加快建設以企業為主體、市場為導向、產學研結合的區域創新體系。著力提高企業自主創新能力，推動創新資源向企業集聚，依托大企業建設一批國家級和省級企業技術中心、工程研究中心及重點實驗室。鼓勵企業與高等院校、科研院所聯合建設實驗室、研發中心、技術聯盟等創新組織。另一方面，要深入推進工業化和信息化“兩化”融合進程。建立“兩化”融合專項資金，鼓勵企業在“兩化”融合領域進行探索，引導企業充分利用現代信息技術，如云計算、物聯網等先進技術，打破傳統的經營模式，有效擴大銷售市場、降低生產運行成本。

2、堅持綠色發展，加強生態文明建設

一是健全生態文明制度體系。全面實施資源環境生態紅線管理制度，加快推進資源環境承載能力監測預警機制建設。推行空氣質量、水環境質量、土壤環境質量和重點排污單位排污狀況等環境信息公開制度。二是強化生態建設和保護。按照限制開發區（農產品主產區縣）定位，嚴格控制開發強度，合理劃定生產、生活、生態空間界限，嚴格堅守生態保護紅線，優化空間利用結構。

3、培育優勢產業，增強可持續發展能力

宣漢縣天然氣資源、煤炭、電力、農副產品等資源豐富，只有把各種優勢資源和生產要素配置在最有前景的產業上，才能獲取資源配置的效益最大化。一是發揮天然氣資源優勢，培育發展以天然氣為燃料的制造產業。深化“以氣為原料、以氣為燃料、與氣協同發展”的產業體系建設，著力打造全國最大的微玻纖生產基地，形成超250億元量級天然氣產業集群；以中石油天然氣凈化廠為依托，加大對其配套產業及以其產品為原料或燃料的下游產業的引進，比如天然氣化工應用設備項目、硫磺加工項目等。二是發揮宣漢電力資源優勢，培育發展以電價為優勢的冶金建材產業。推動傳統優勢產業退城入園、技改擴能，打造超150億元量級合金機械建材產業集群，建設西南地區最大的鐵合金生產基地；三是發揮農副產品資源優勢，培育發展特色農業。大力推進胡家、南壩工業園，發展壯大農產品加工產業，形成農產品加工產業集群。

4、發展第三產業，構建現代服務業體系

一是加快基礎設施和公共服務平臺建設。對已完成規劃的集聚區和物流園區，加快水、電、氣、路等基礎設施和投融資、培訓等公共服務平臺建設，完善各項配套服務功能，大力提升要素資源吸附能力、產業支撐能力。二是加快傳統服務業改造升級和現代化步伐。加快商貿服務信息化建設步伐。積極引進大型賣場、網上營銷、便利店、倉儲店、折扣店、專賣店等新型業態，鼓勵和引導企業運用連鎖經營、物流配送、電子商務等現代技術手段和流通方式改造傳統零售、餐飲服務業，提高商貿企業的規模化和現代化水平。三是加快現代服務業集聚發展進程。重點規劃建設城區現代服務業集聚區、洋烈親水休閑度假區、國家級旅游森林公園、柳池工業物流園、宣漢縣商貿物流園（西區綜合市場）等現代服務業集聚區。

【參考文獻】

[1] 宣漢縣統計局.宣漢縣經濟工作手冊（2011—2015）.

【作者簡介】

李愈強（1969-）男，畢業于西南財經大學，數量經濟學專業，經濟學碩士，中共宣漢縣委黨校科研室主任，經濟學講師.