從市民角度看流浪狗保護

童志強

摘 要：隨著社會經濟的發展和城市化進程的加速，飼養寵物狗更是成為新時代的一種潮流。但是許多寵物狗被遺棄，成為流浪狗。大量的流浪狗聚集給一個城市的和諧與發展帶來了不少影響。論文以市民角度入手，以流浪狗保護為中心，以研究對策為主旨，指出當下流浪狗保護中所存在的問題，并提出政策改善與創新之道。

關鍵詞：流浪狗；寵物狗；動物福利；治理；社會問題

1 市民態度與南京市流浪狗保護現狀

從問卷結果來看， 97.8%的南京市民會在身邊看到流浪貓狗，其中經常遇見占42.86%，偶爾會看見占54.95%，這說明在南京市內流浪貓狗普遍存在于市民生活中。

而對于流浪貓狗的看法也因人而異，其中覺得“流浪動物可憐，希望他們能受到保護”的市民占大多數（82.42%），認為“流浪動物是移動的病菌，并有可能對人類造成傷害，是一種困擾”與“不關心此類問題”分別占13.19%和4.4%。

如果在路上看見了流浪貓狗，52.72%的人選擇給流浪貓狗投喂食，這也是占比最多的選項，而僅次于后的選項是“視而不見，繞路而行”，占比41.76%。。只有少部分的市民選擇“把流浪貓狗送去收容機構”（3.3%）和把流浪動物帶回家”（4.4%）。而剩下19.78%的市民選擇了“其他”。由此三題可以看出，雖然流浪貓狗普遍出現在南京市民的生活中，但是只有60.45%的市民會選擇幫助這些流浪動物，其中7.7%的市民選擇為流浪貓狗安置住所并有長遠的計劃。仍有接近一半的市民選擇視而不見。因此南京市內流浪貓狗的生存狀態不容樂觀。

2 市民造成流浪狗的成因

2.1 棄養

流浪狗形成最主要的原因就是飼主的棄養。在我們的問卷調查中，調查結果顯示，63.23%的市民沒有養過寵物，而在剩下30.77%的養過寵物的市民中，13.19%的市民一直養到寵物去世，而有17.58%的市民養寵物的過程中中途送人/拋棄/交送給動物機構。可見寵物被拋棄是很常見的現象。而拋棄寵物的原因，可能是飼主自身經濟條件的下滑，無力飼養；可能是寵物狗生育之后，小狗太多，又無力解決，只好扔掉一些小狗；可能是寵物狗自身帶有某些惡習或者疾病；可能是飼主搬家或者家庭成員意見。由于缺少足夠的寵物狗收容機構，身邊沒有可以幫助飼養的朋友，法律缺失等問題，又或者飼主本身缺乏責任感，丟棄寵物狗成為流浪狗形成最主要的原因。

2.2 愛心人士

這是流浪狗形成一個很矛盾的原因，流浪狗往往會在一個社區里聚集。而這時候，就有愛心人士出來喂狗。這些愛心人士無力把流浪狗帶回家飼養，但喂食的舉動又會大大增加流浪狗的存活率。這樣的善舉，雖然是挽救生命的行為，但也會增加流浪狗數量，往往會使流浪狗越來越多，反而對社會的環境衛生，乃至居民安全造成危害。

3 從市民角度看流浪狗保護存在的問題

3.1 缺乏對寵物狗飼養者的管理

流浪狗的主要成因就是寵物狗飼養者的遺棄。一些寵物狗飼養者缺乏責任意識，不定期為寵物狗注射疫苗，喜則養之，厭則棄之。即使全市要求辦狗證，但情況依然不是很好。南京犬業協會副會長暨NGKC南京全犬種俱樂部副主席吳起在接受記者采訪時表示：“犬只登記在南京遭冷遇，主要原因是犬只登記飼主的權利不明顯，不少飼主認為登記只有交錢的義務，沒啥實實在在的權利。這個問題的根源主要基于兩點，一方面進行登記的犬只遺失尋回的幾率很小，市民撿到狗后交付公安機關，植入的芯片才能發揮作用；另一方面不登記的問責幾率幾乎為零。”而對于事后監管的問題，南京市公安局治安警察支隊二大隊馬峻副大隊長表示，“對于飼主的違法不文明行為采取柔性執法方式為多，主要還是勸誡。嚴重的才涉及到罰款、沒收之類的懲罰。”因此對寵物飼養者的管理并不到位。丟狗的處罰措施太低，市民丟狗沒有壓力，自然流浪狗問題遲遲不能解決。同時，南京市也缺乏對流浪狗飼養者的思想教育，使其樹立理性養狗、科學養狗的理念；缺乏對寵物狗飼養者加強科學養狗的相關知識的學習以及對人畜共生疾病危害的認識；缺乏對寵物狗飼養者加強文明養狗的法制教育，使其樹立依法養狗的法律觀念。如果我們能管理好寵物狗飼養者，能讓他們不去遺棄寵物狗，就可以從源頭解決流浪狗的問題。

3.2 流浪狗保護宣揚力度不夠

根據我們的調查，在被調查者中，收養過流浪貓、狗的人數占總人數的百分之三十，其中，從他人手中繼養及在路邊撿回流浪動物的人占了多數，僅百分之四的收養者是通過本地流浪寵物收容機制領養的。逾九成被調查者認為解決流浪貓狗問題主要責任在于政府或全體市民，而認為民間義工組織應當承擔主要責任的占少數。在關于南京市流浪動物治理方案的問題中，近八成被調查者對于有關政策沒有了解，近四成對于本地流浪動物收容機構沒有了解。多數（約56%）被調查者對于這些收容機構的了解停留在“偶然聽聞、沒有主動關注過”的層面上，而主要的了解途徑在于收容機構自己的網絡平臺和本地電視、報紙等傳統媒體，真正參與過機構舉辦的相關活動的只有6%的人數。市民有心出力，但奈何不知道官方做了什么，不知道民間組織在做什么，甚至不知道有幾個民間組織，民間組織在哪兒。這就是流浪狗保護宣揚的力度不夠。如果有更好的方式，讓市民知道我們的流浪狗保護組織，相信流浪狗的問題能更好的得到解決。

4 從市民角度研究流浪狗保護對策

4.1 建立健全動物保護的法律法規

動物保護，首先就要建立起一套屬于自己的動物保護措施，首先就要加快相關法律條文的建設。只有有了一套健全的法律法規，我們的行政機關才好依法行政，我們的公安機關才好有法可依。對于養狗者，要加強管理。只要養狗，就要負擔起應有的責任。一方面對于遺棄動物，虐待動物的人，加以懲罰，在源頭上，減少流浪狗的數量，緩解流浪狗的生存狀況。另一方面，實行節育政策，推廣使用現代電子芯片系統。側面減少流浪狗數量。

4.2 對市民宣傳教育

對市民的宣傳教育，同樣要分兩面。一方面是針對寵物飼養者，另一方面則是更廣泛的市民。對于寵物飼養者來說，提高他們的自身素質必不可少。既然飼養動物，就要讓他們承擔起責任，不能隨便丟棄寵物、正確飼養寵物、即使為寵物注射疫苗。每個寵物飼養者，都需要具備一定的專業知識與相應的物質條件。對于普通市民，我們則更多的要對流浪狗的生存狀況進行宣傳，對于流浪狗的相關知識進行普及。讓市民接納流浪狗，對流浪狗的生存狀況有所關注，讓他們不再只是單純看到流浪狗的不好。同時，要讓市民了解到官方對于寵物狗，流浪狗的處理政策。鼓勵市民進入到流浪狗保護的領域，與官方與民間組織一起對流浪狗進行幫助。

5 結束語

解決好流浪狗保護的問題，具有很多現實的意義，不僅僅有利于凈化自然環境和社會風氣，保護綠地面積，凈化城市環境，還可以讓廣大民眾意識到珍惜生命，尊重生命，體現人道主義。解決流浪狗問題需要市民、政府、企業等多方面的配合。這次借南京市市民關于流浪狗保護的調查，特地從市民角度分析流浪狗保護的現狀、成因、當前保護的問題，并在最后提出對策建議。希望以我做起，從身邊人做起，為南京市流浪狗保護提出更好的方案，也為其他城市的流浪狗保護提出方案建議。

參考文獻

[1]孫連文 沈陽市寵物狗治理存在的問題及對策研究 遼寧大學碩士學位論文 2013年

[2]趙瑩 完善流浪狗管理制度的立法思考 商界論壇 2015年