妥善處置環(huán)境糾紛問題的思考

楊樹亭

摘要：介紹了環(huán)境糾紛問題的成因及含義，分析了灤平縣環(huán)境糾紛問題現(xiàn)狀，探討了環(huán)境糾紛問題的特點(diǎn)，從把握形勢、科學(xué)決策、環(huán)境監(jiān)管等方面提出了相應(yīng)的對策與建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)境糾紛；問題；處理

中圖分類號：X328

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9944（2017）6-0102-03

1 引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，灤平縣的經(jīng)濟(jì)水平得到了快速的提升，與環(huán)境有關(guān)的一些矛盾與糾紛也開始日益顯現(xiàn)。環(huán)境糾紛已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的突出問題，因此，妥善處置環(huán)境糾紛問題，是一項(xiàng)事關(guān)全局，事關(guān)穩(wěn)定，事關(guān)發(fā)展的大事。

2 環(huán)境糾紛問題的基本狀況

2.1 環(huán)境糾紛問題成因及含義

導(dǎo)致環(huán)境糾紛問題不斷的根源是因?yàn)榄h(huán)境問題的存在，當(dāng)其在不斷的積累過程中，就會導(dǎo)致矛盾更加突出，有時還會衍生出一些激化的產(chǎn)物，這也是環(huán)境保護(hù)法律的主體就他們之間的權(quán)利和義務(wù)產(chǎn)生的爭議，例如公民因他人排污致使其健康受到損害要求污染者賠償損失而產(chǎn)生的爭議等。

2.2 環(huán)境糾紛問題現(xiàn)狀

灤平縣的環(huán)境糾紛問題，從成因上劃分，主要包括四大類：第一類是空氣污染糾紛，包括工業(yè)類廢氣（如鍋爐煙塵）、生活廢氣（如煤煙、廚房油煙等）和其他廢氣；第二類是水污染糾紛，包括工業(yè)污水和生活污水引發(fā)的糾紛；第三類是噪聲污染糾紛，主要是工業(yè)噪聲和社會噪聲造成的糾紛投訴等。第四類是其他污染糾紛。根據(jù)該縣近幾年發(fā)生的環(huán)境糾紛問題的統(tǒng)計，全縣因空氣污染引發(fā)的糾紛約占40%，因水污染引發(fā)的糾紛約占30%，因噪聲污染引發(fā)的糾紛約占16%，因其他污染引發(fā)的糾紛約占14%。

從環(huán)境糾紛影響程度看，當(dāng)前廢氣污染糾紛是熱點(diǎn)，水污染糾紛是重點(diǎn)，一些歷史遺留問題造成的環(huán)境糾紛則是難點(diǎn)。因?yàn)閺U氣污染產(chǎn)生的影響最直接，最容易被感受到，因此投訴數(shù)量長期位居各類投訴的第一位。因?yàn)榭h城的快速發(fā)展，導(dǎo)致人口過度擴(kuò)張，同時又受到環(huán)境的有限容量的限制，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的步伐開始產(chǎn)生一些矛盾，部分企業(yè)還存在偷排、漏排的現(xiàn)象，加劇了環(huán)境的污染，特別是與畜牧養(yǎng)殖以及生活用水有關(guān)的問題會存在較大的糾紛。一些歷史遺留問題造成的環(huán)境糾紛由于成因復(fù)雜，監(jiān)管體制不完善或監(jiān)管主體不明確，消除污染成本高等原因，造成糾紛處理的難度大、時間長、見效慢，從而成為環(huán)境糾紛問題的難點(diǎn)。

此外，近年來一些突發(fā)環(huán)境污染事故引發(fā)的環(huán)境糾紛問題也逐漸成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。這些事件具有的特點(diǎn)為危害程度嚴(yán)重，影響面較廣，具有突發(fā)性，易形成群體性事件，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該著重關(guān)注這些問題。

2.3 合理解決環(huán)境糾紛問題的意義

（1）妥善處置環(huán)境糾紛問題，是切實(shí)維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益的重要舉措。環(huán)境問題是一個民生問題。環(huán)境是每個人賴以生存和發(fā)展的基本條件和物質(zhì)基礎(chǔ)，享有適宜健康和良好生活環(huán)境的權(quán)利是公民最基本的權(quán)利之一，如果公民的環(huán)境權(quán)益得不到保障，那么公民的生命健康安全也就失去了保障，安居樂業(yè)也就沒有了基礎(chǔ)。因此，妥善處置好環(huán)境糾紛問題，也就是切實(shí)保障群眾的生存權(quán)利。

（2）妥善處置環(huán)境糾紛問題，是尊重歷史，面對未來，努力實(shí)現(xiàn)社會公平的重要途徑。環(huán)境問題是一個歷史問題。很多環(huán)境問題是由于歷史原因造成的，包括過去決策的失誤，政策的不連貫，制度的不完善，管理體制的不合理等。因此，妥善處置環(huán)境糾紛問題，也就是一個追溯歷史，分析原因，改革不合理的管理體制，逐步完善工作機(jī)制的過程，是對過去的失誤加以糾正，對存在的不公平加以調(diào)整，以及對受害人受到的侵害進(jìn)行補(bǔ)償?shù)男袨椋谴龠M(jìn)社會公平的一條重要途徑。

3 環(huán)境糾紛問題的主要特點(diǎn)

3.1 環(huán)境糾紛問題具有過程性

環(huán)境糾紛問題的過程性，首先是指環(huán)境糾紛問題的產(chǎn)生和解決是一個歷史過程，環(huán)境糾紛問題是在“過程”中發(fā)生，也將在“過程”中得到解決。第一，人們對于自身行為對環(huán)境影響的認(rèn)識是一個在實(shí)踐中逐步積累的過程。第二，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個從無到有，從不完善到完善的過程。第三，治污技術(shù)和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)是一個逐步提高的過程?，F(xiàn)有的污染物控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是結(jié)合環(huán)境容量和我國當(dāng)前的技術(shù)發(fā)展水平確定的，企業(yè)排放的污染物盡管已達(dá)標(biāo)，但對環(huán)境仍會產(chǎn)生一定的影響。但如果現(xiàn)在就制定過高的控制標(biāo)準(zhǔn)，必然會因脫離實(shí)際而無法落到實(shí)處，從而也不利于環(huán)境保護(hù)。第四，環(huán)境管理是一個逐步完善的過程。目前的環(huán)境管理法律制度上比較“軟”，技術(shù)力量上比較“薄”，執(zhí)法能力上比較“弱”，需要逐步完善和提高，以適應(yīng)社會發(fā)展的要求。

環(huán)境糾紛問題的過程性，指的就是環(huán)境糾紛問題的幾個階段，從問題發(fā)生，到問題發(fā)展，再到發(fā)展高潮，接著產(chǎn)生回落等，若事件會對他人的環(huán)境權(quán)利造成一定的妨礙，那么發(fā)生問題的前提條件就產(chǎn)生了。隨著時間的推移，程度的積累，環(huán)境糾紛問題越來越尖銳；當(dāng)超過受侵害者所能容忍的程度，或者是受到一些其他因素的干擾，環(huán)境糾紛問題的爆發(fā)方式就會更為極端，例如圍攻企業(yè)，集體上訪等。雖然在解決環(huán)境侵害問題，并提供補(bǔ)償之后，事件得以平息，但是并沒有從根源上解決環(huán)境問題，環(huán)境糾紛問題仍不會停發(fā)生，呈現(xiàn)周期性循環(huán)狀態(tài)。

3.2 環(huán)境糾紛問題具有群體性

第一，外部性。1910年，馬歇爾首次提出了該理論，并在20世紀(jì)20年代由庇古進(jìn)行了深入的研究，得到了進(jìn)一步的發(fā)展。具體指消費(fèi)者或生產(chǎn)者在自身的各項(xiàng)活動之中會形成一些影響，其中，正外部性就是指有利影響所帶來的利益，負(fù)外部性就是指有害影響所帶來的損失。其中，環(huán)境污染就是負(fù)外部性，不在縣城體系之內(nèi)，是一些企業(yè)或個人的行為對另外的企業(yè)或個人構(gòu)成了負(fù)面的影響。因?yàn)榄h(huán)境污染在縣城體系之外，因此縣城的機(jī)制就不能對這個問題進(jìn)行處理。原因是現(xiàn)場的主體在考慮方案的收益和成本之時通常都是以自身的角度為關(guān)注點(diǎn)，而把經(jīng)濟(jì)活動的過程之中因?yàn)樨?fù)外部性特征所導(dǎo)致的環(huán)境成本（不在私人成本范圍之內(nèi)）轉(zhuǎn)移給未來、社會或他人。最終承擔(dān)環(huán)境污染問題產(chǎn)生影響的人，會以力量抗衡以及維護(hù)自身利益為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)成利益體，利用群體性的行為尋求政府幫助或者要求造成污染的主體進(jìn)行補(bǔ)償。

第二，因?yàn)榄h(huán)境污染影響范圍廣、影響程度深，加上受害者在地理位置上和受侵害時間上相對集中，從而更容易達(dá)成一致意見而采取群體性行動。

3.3 環(huán)境糾紛問題具有復(fù)雜性

這個特點(diǎn)的產(chǎn)生原因是因?yàn)榄h(huán)境污染具有長期性，環(huán)境污染后果具有潛伏性，環(huán)境污染物具有不確定性所決定的。

第一，構(gòu)成環(huán)境問題的原因一般比較復(fù)雜，部分問題的產(chǎn)生是由于特殊的氣象或者是多種污染因素共同作用導(dǎo)致的，對污染主體進(jìn)行界定時具有一定的困難性，鑒定手段與鑒定依據(jù)比較缺乏。

第二，環(huán)境污染造成的后果初期不會顯現(xiàn)，一般都具有潛在性，部分污染物質(zhì)會在人體內(nèi)潛伏數(shù)十年，這個因素的存在導(dǎo)致很難對賠償?shù)念~度以及污染的程度進(jìn)行界定，給糾紛的處理帶來一定的困難。

第三，環(huán)境污染不是短期就能消失的，具有長期性，環(huán)境被污染以后，污染物質(zhì)會存在很長的時間，在這期間造成污染的主體很可能會死亡或者是變更，污染會繼續(xù)存在或者是產(chǎn)生新的問題，加大污染責(zé)任追究時的難度，使糾紛調(diào)處的過程變得困難重重。

4 對策與建議

作為負(fù)有地方環(huán)境保護(hù)責(zé)任的政府及政府環(huán)境行政主管部門，有必要積極采取措施，妥善處置好各類環(huán)境糾紛問題。首要的是千方百計控制環(huán)境糾紛問題的發(fā)生，扎實(shí)做好預(yù)防工作，把環(huán)境糾紛消除在萌芽階段。而預(yù)防工作的重點(diǎn)首先是嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，力爭堵住新污染源。其次是花大力氣解決好關(guān)系國計民生的突出環(huán)境問題，還要有效處置突發(fā)環(huán)境污染事件，減輕污染損失，防止事態(tài)擴(kuò)大。突發(fā)性的環(huán)境污染事件一般會成為造成群體性環(huán)境糾紛，不及時的進(jìn)行處理，很容易發(fā)生惡性事件。

在環(huán)境糾紛的處理過成中需要堅(jiān)持的原則是效益、效率與公正。

公正，指的是調(diào)解處理環(huán)境糾紛問題之時應(yīng)該遵循相關(guān)的法定程序，以合法的證據(jù)為依據(jù)對兩方的權(quán)益得失進(jìn)行客觀的評價，做出的裁判一定要合理、公平。

效率，指的是處理污染問題一定要及時、有效，爭取在第一時間內(nèi)采取相應(yīng)的措施來調(diào)解處理環(huán)境糾紛，控制住環(huán)境糾紛問題，使其不再繼續(xù)惡化。

效益，指的是調(diào)解處理的結(jié)果應(yīng)該使雙方都滿意，將損失降到最小，與此同時還應(yīng)該滿足長遠(yuǎn)利益與全局利益的要求。

4.1 從全局出發(fā)，對形勢進(jìn)行正確的把握

正確把握形勢是積極做好環(huán)境糾紛事件處置工作的前提。第一，將全局和局部的關(guān)系協(xié)調(diào)好，既要考慮局部利益，即當(dāng)事人的權(quán)益，又要考慮全局利益，即整個省、縣的利益，防止處理不當(dāng)引發(fā)連鎖反應(yīng)，造成工作被動，影響全縣甚至全省發(fā)展大局。第二，對現(xiàn)實(shí)和歷史的關(guān)系進(jìn)行全面的把握，不僅需要認(rèn)識到治理環(huán)境污染的現(xiàn)實(shí)感、緊迫感，大力宣傳政府的具體措施和整治進(jìn)展情況，還要對環(huán)境污染的根本性問題的過程性進(jìn)行考慮。第三，處理好發(fā)展和穩(wěn)定兩者的關(guān)系，不僅要化解群眾情緒，維護(hù)他們的利益，盡一切可能保持社會和諧穩(wěn)定，還要保證企業(yè)能夠盡快的進(jìn)行經(jīng)營，確保企業(yè)的合法權(quán)益受到保護(hù)，保證發(fā)展環(huán)境的良好。在處理糾紛事件過程中，要按照“堅(jiān)持發(fā)展，保護(hù)環(huán)境，相信科學(xué)，依法訴求”的要求和“尊重歷史，面對現(xiàn)實(shí)，顧及長遠(yuǎn)，有利全局”的原則，正確把握形勢，積極履行職責(zé)，妥善處置環(huán)境糾紛。

4.2 堅(jiān)持尊重事實(shí)，進(jìn)行合理、科學(xué)的決策

解決環(huán)境糾紛問題的基礎(chǔ)就是尊重科學(xué)的事實(shí)，不管是治理污染，還是處置企業(yè)或者是賠償經(jīng)濟(jì)損失，都應(yīng)該以事實(shí)為依據(jù)，用科學(xué)來說話，才能讓群眾更好地理解調(diào)解工作，讓企業(yè)信服處理結(jié)果。在事件處置中，必須進(jìn)行深入調(diào)查研究，尋找正確決策的科學(xué)依據(jù)。制定處理重大問題的方案時，可以向相關(guān)的專家進(jìn)行咨詢，對解決方案進(jìn)行科學(xué)的論證之后再實(shí)施，對群眾以及企業(yè)等不同的聲音進(jìn)行聽取，最好使兩方的意見達(dá)到一致，平衡各方的利益，有效解決環(huán)境糾紛問題。

4.3 做好預(yù)防工作，提高環(huán)境監(jiān)管力度

做好環(huán)境監(jiān)管工作可以有效保障環(huán)境糾紛事件得到及時處置結(jié)果。建立健全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，將日常檢查和常規(guī)檢查相結(jié)合，建立一個名錄，確定重點(diǎn)監(jiān)管對象，掌握企業(yè)相關(guān)動態(tài)，并定期對環(huán)境不穩(wěn)定因素展開相關(guān)調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)縣內(nèi)存在的環(huán)境隱患，一旦發(fā)現(xiàn)苗頭立即介入，將矛盾及時化解。在重大環(huán)境糾紛產(chǎn)生后，政府及有關(guān)部門必須采取非常措施，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，有必要成立全縣性的環(huán)境監(jiān)管專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定區(qū)域環(huán)境監(jiān)管的實(shí)施方案，集中開展環(huán)境污染專項(xiàng)整治行動，妥善解決因環(huán)境問題引發(fā)的矛盾，只有這樣，才能使環(huán)境污染問題得到控制，才能對群眾有一個交待，緩解群眾的情緒，防止產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，引發(fā)其它的環(huán)境糾紛問題。

參考文獻(xiàn)：

[1]龔揚(yáng)帆.預(yù)防性環(huán)境群體性糾紛的成因與解決途徑淺論[J].綠色科技，2014（6）.

[2]王榮斌.環(huán)境執(zhí)法行政調(diào)解制度初探[J].綠色科技，2012（8）.