現代大學制度框架下民辦高校兩級教學管理制度構建研究

于麗娟

摘要：我國在《2010-2020國家中長期教育改革發展綱要》中明確指出，必須要完善符合我國國情，具有我國特色的現代大學制度。近些年來，兩級教學管理制度開始在眾多高校中萌芽和發展，尤其是隨著教育改革的不斷深入和發展，很多民辦高校已經將兩級管理制度的構建作為其內部管理改革的一項重要舉措。但是在多種客觀因素的影響下，我國民辦高校兩級教學管理制度仍然存在很多的問題。本文就是針對現代大學制度框架下民辦高校兩級教學管理制度構建展開分析和研究，希望提出有效的措施更好的構建高校教學管理制度。

關鍵詞：現代大學制度；民辦高校；兩級教學管理制度；構建；研究

中圖分類號：G642.7 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）16-0029-02

近些年來，我國高等教育迅速發展，尤其是民辦高校如雨后春筍，紛紛建立。同時，隨著經濟的騰飛發展，科技的日新月異，對于人才也提出了更高層次的需求。而民辦學校在現有教學制度管理下培養出來的人才難以滿足社會要求，面臨就業難的問題。這就要求民辦高校調整教學制度。而兩級教學管理制度恰恰為民辦大學的教學制度改革提供了一條有效的途徑。本文就是在現代制度框架下，對民辦高校兩級教學管理制度進行探索和研究。

一、現代大學制度與兩級教學管理之間的邏輯關系

大學屬于組織范疇，它與企業一樣，同樣具有組織特性，但是大學又作為學術性組織和事業單位，有著與企業截然不同的運行規律。大學有著教書育人、培養社會人才的使命，同時它又崇尚學術自由和學術自治，受到學術本身的邏輯限制。總而言之，大學是一個在明確目標和任務導向以及約束之下有各種組織要素排列組合而成的有機整體。而對于現代大學制度，我國教育部部長袁貴仁認為：“現代大學制度的核心是在政府的宏觀調控下，大學面向社會，依法自主辦學，實行民主管理”，促進大學組織健康發展的一種管理制度。而在現代大學制度框架下，實施兩級教學管理制度首先符合我國大學管理的實際需要，也合乎學術發展的規律。

二、我國民辦高校兩級教學管理制度存在問題

1.校級權利過于集中，院級教學管理缺乏自主權。我國民辦高校在教學管理方面存在的最大的一個問題就是民辦高校的校級權利過于集中，而院級教學管理相應的缺乏自主權的問題。大部分民辦高校的院系在教學管理這一方面都存在權責不匹配的問題。這也就導致院級對于教學管理流于形式，應付了事，缺乏主動能動性和積極性。之所以出現這種情況的原因主要是因為我國民辦高校將教學管理的權力更多的集于校級，而院級的職責和權利則是相分離的。而隨著民辦高校的一次又一次的擴招，學院的工作范圍增大，事務增多，工作任務相應的加重，但是在辦學方面和教學方面的權力卻沒有相應的增加，缺少一定的自主權。在科研方面和人事方面也只是只有參與權，而缺乏決定權。從高校的組織結構來看，民辦高校的教學管理權力更多的集中在校級的教務處等部門，也就是說教務處處于全校教學工作的核心，主要職責有規劃、組織、指揮、控制、評價教學工作。并且教務處的地位僅僅位于校長和分管副校長之下，可以說教務處處于全校的權力中心，教務處主要有負責民辦高校教育工作的發展規劃、資源分配、學科專業、招生錄取等工作，這就導致學院缺乏了相應的教學管理權，首先，每個學院在招生方面缺乏一定的自主權，導致每個學院新生計劃編制以及錄取方面缺乏決定的權力，而是由校教務處的招生辦來進行本次工作。

2.教學管理以控制為主，“學”與“教”的自主權不夠。目前，我國民辦高校實行的管理制度體系“剛性較強”，所以導致民辦高校在于學生的興趣愛好不夠關注，缺乏一定的教學自由保障，教師的教學方式也受到到一定的限制。主要表現的行為有過多的管理規章制度限制了高校學生的個性化發展，甚至存在很多不合理的規定限定了教師自由教學的方式。并且學生想要轉專業難上難，雖然有相關制度規定可以允許學生進行專業，但是由于成績、名額以及很多“不光明”的幕后手段，導致許多學生放棄調換到自己喜歡的專業。其次，學生在選課的時候缺乏自主選擇的權力，課堂管理也以制度化管理為主，限制了學生個性的發展。最后在教師教學方面，大量的管理規定中也有存在偏頗的地方，過于量化的管理限制了教師的成長。

三、現代化大學制度下民辦高校兩級教學管理制度的構建策略

1.遵循兩級教學管理模式的原則，給予院級教學管理一定的自主權。在現代大學制度框架下，要想進行民辦高校兩級教學管理制度構建，首先要遵守遵循兩級教學管理模式的原則，也就是“合理分權，充分授權”的基本原則。在任何組織的內部管理中，集權與分權都是必不可少的，民辦高校作為一種特殊存在的社會組織，在進行內部管理時也不可避免地要應用到集權與分權的理論。對于民辦高校的內部管理而言，它是集學術性和行政性兩個特點于一身的。這也就決定了民辦高校在管理中，學術權力與行政權力相互交叉的情況。所以在管理的過程中，民辦高校管理者需要聘用專業人士以及學術專家進行學術權力的管理。而在對權力進行劃分的時候，校級不要將權力集于一身，將內部管理事物“一把抓”，而是要進行慎重的分析和研究，在充分考慮和時機成熟之后，校級要適當地對院級進行授權，讓學院在教學管理方面、科研管理方面以及人事管理方面具有真正的自主權和決定權。其次，要采取集權與分權相結合的方式，對內部宏觀調控，對外聯絡合作、對內綜合考核等職能進行集權處理，而對學科設置、資源配置等學術權力等進行分權處理。真正做到尊重學院的自主權和決定權。

2.提倡人本管理，塑造優秀的組織文化。在我國教育改革不斷深入的過程當中，教學管理工作的重要性不言而喻，它既保障了高校日常的教學順序，也保證了人才培養方案的順利實施。因此，高校教育管理工作中，教學管理工作是其核心的內容，對于學校的可持續發展起到重要的作用。要想提高教學管理水平，保證教學管理質量，民辦高校需要提倡實施人本管理，不可以一味的以“控制”為主，對于教育管理工作更不能單純依靠強權干涉與制度控制，制定政策時，要比塑造優秀的組織文化為核心，尊重管理人員和一線教師，照顧各方利益，為全校師生創造一個寬松、和諧、愉悅的工作和學習氛圍，這需要民辦高校做到：第一，要制定科學化、合理化的管理規章制度，在制定規章制度時尊重教師和學生的內在需要，既要充分挖掘教師的潛能，為教師設置適宜其個人自身發展的奮斗目標，并給予教師適度的選擇教學方式的全力。還要關注學生的個性化發展，給予學生自主選擇課程的權力，同時對于學生根據自己興趣、愛好想要調換專業的這一行為，應適當放寬條件限制，以此來促進學生的個性化發展。第二，要提倡人本管理，尊重人在管理中的地位，以人為核心實施兩級教學管理制度，促進學校的可持續發展。因為目前在民辦高校的教學管理工作中，教學觀念還比較落后，不重視人的需要，教學管理工作者過于依靠教學規章制度和教學條例辦事，對于教師和學生的需求不予重視，在這種情況下，教師和學生的個性化發展被限制，導致其無法獲得迅速成長。

參考文獻：

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