對票據管理中存在的問題及票據電子化改革的探討

摘 要：財政票據是單位財務收支和會計核算的原始憑證，是財政、審計、紀檢等部門進行監(jiān)督檢查的重要依據。財政票據從購領、發(fā)放、核銷全部采用老的票據管理方式，也出現了很多漏洞，因此為加強票據管理，實現財政票據精細化、科學化管理，必須有針對性改革現有的票據管理方式。

關鍵詞：財政票據管理；存在問題；票據電子化改革

財政票據是指由財政部門監(jiān)制、印制、發(fā)放和管理，國家機關、事業(yè)單位和具有公共管理職能或者服務職能的社會團體、其他組織依照法規(guī)收取非稅收入或者從事非營利性活動收取財物時，向公民、法人和其他組織開具的法定憑證。在實踐中，財政票據分為手寫和機打票據，手寫和機打票據在票據使用中存在一定的問題。按照“金財工程”的建設規(guī)劃，根據規(guī)范政府非稅收入和加強財政票據管理的要求，決定實施票據電子化改革。筆者從一名縣區(qū)工作者的角度，對票據管理中存在的問題及電子化改革進行探討，并提出合理化建議。

一、財政票據管理中存在的問題

1、現行的財政票據管理方式對各行政事業(yè)單位票據使用約束力不夠，管理制度不夠完善。財政票據管理是單位財務工作的重要組成部分，各單位沒有制定嚴格的票據管理辦法，對票據管理工作不重視，缺乏相應的制約措施，只是財政部門一味地強調，但也缺乏跟蹤式的檢查，使各單位票據管理混亂，缺乏有效的監(jiān)督。

2、財政部門對各單位的票據管理缺乏實時監(jiān)督，無法了解各單位票據使用情況，存在監(jiān)管上的漏洞。現行的票據管理方式，對票據的購領、發(fā)放、銷毀、查詢工作都采取手工記錄的方式，財政部門無法實時掌握各單位票據的使用情況、銷毀情況，只能通過到各執(zhí)收單位實地檢查，這樣就形成個別單位執(zhí)收單位鉆票據管理的空子，發(fā)生違紀行為，不利于財政票據和非稅收入的管理。

3、各執(zhí)收單位對票據管理工作不重視。票據管理工作是政府非稅收入管理的基礎工作，也是從源頭抑制腐敗的重要手段。但各執(zhí)收單位只是抓收入，認為收取收入只要全部上繳財政就不存在違紀，忽略對票據的管理，單位內部沒有專人負責票據管理，沒有專門的票據存放地點。甚至個別單位存在不按票據管理規(guī)定使用票據，收入不上繳，或者截留、坐支、欠繳非稅資金等違反財經紀律的行為。

4、票據管理不規(guī)范。主要表現為：（1）從票據的購領環(huán)節(jié)看，財政端對發(fā)放的各種票據都有登記，而很多執(zhí)收單位未按規(guī)定在票據領購本上登記，這樣就形成購領、使用、核銷都沒有記載，各執(zhí)收單位無法掌握自己本單位的票據實際情況。（2）從票據的使用情況看，各單位由于沒有專人負責票據管理，從財政領用后存在超出規(guī)定范圍使用；不按規(guī)定用途使用票據；分不清收費票據和往來收據的具體用途；領用后年底不按時歸還財政；存在跨年度使用的現象；有的由于保管不善，存在丟失現象；也有的個別單位存在代開、轉借、拆本的行為。

二、財政票據電子化改革的目的及改革目標

為進一步規(guī)范和加強政府非稅收入的征收管理，提高財政票據管理水平和工作效率，充分利用網絡現代化信息手段，改進原有的財政票據監(jiān)管方式，決定實施財政票據電子化改革。改革目標如下：

（一）規(guī)范統一了財政票據管理信息數據庫

把計算機和網絡技術手段相結合，推廣和完善財政票據管理系統，按照總體規(guī)劃，以點帶面，分步實施的原則，利用智能卡技術，推廣和應用財政票據電子化管理系統。實現財政部門與用票單位數據交換，省、市、縣（區(qū)）財政部門管理信息共享，為政府非稅收入征收和財政票據管理提供及時、準確、全面的基礎數據。

（二）完成了財政數據電子化管理

改進財政票據管理機制，實現“電子開票，自動核銷，實時跟蹤，源頭監(jiān)控”，用微機票據取代手寫票據，用網絡或智能卡傳輸票據管理信息取代人工傳輸，將對財政票據的事后監(jiān)督和檢查轉變?yōu)槭虑氨O(jiān)督、事中實時控制，有效監(jiān)督政府非稅收入足額、及時上繳國庫或財政專戶，實現票據管理和非稅收入管理的密切結合，加強了財政資金的管理力度。

（三）促進財政票據種類改革

通過財政票據電子化管理改革，統一了財政票據種類，切實改變了財政票據規(guī)格復雜、種類繁多的狀況。按照有利于加強政府非稅收入征收管理，方便票據管理和非稅收入數據統計分析的要求，對財政票據種類進行調整和歸并，逐步推行機打票據，減少各種專用票據，形成以政府非稅收入通用票據為主體形式，政府非稅收入專用票據為輔助形式，其他財政票據為補充形式的財政票據新體系。

三、推行票據電子化改革的重要性

（一）通過改革，充分發(fā)揮了財政票據“以票控收，以票促收”的作用

實施票據電子化改革，對規(guī)范財政票據使用行為，充分發(fā)揮票據在非稅收入管理中的作用，加強“收支兩條線”管理，從源頭制止亂收費，規(guī)范部門收費行為起到了應有的作用；在票據電子化系統中可以實時掌握非稅收入收取情況，執(zhí)收單位收取的非稅收入繳存財政情況，堵住了非稅收入管理中的漏洞，避免了收入的流失，確保應收盡收，促進非稅收入的增長。

（二）加強對票據的管理，提高財政票據監(jiān)管的效率和時效性

通過改革，依托計算機及網絡技術手段，對財政票據購領、登記、發(fā)放、出庫、使用、上繳、核銷等實行全程監(jiān)管，有效監(jiān)督財政票據的流向、使用和管理，通過改革財政部門可以實時掌握各執(zhí)收單位的非稅收入規(guī)模、收入進度、往來資金等情況，大大提高了財政票據的管理水平和工作效率。

（三）壓縮了財政票據的種類，統一了財政票據式樣

規(guī)范財政票據的種類和式樣是推行財政票據電子化改革的基礎和前提。通過電子化改革，規(guī)范了財政票據種類，切實改變了財政票據以手工票為主，種類繁多的狀況，實現了以“機打票據為主體，手工票據為輔助”，以“通用票據為主體，專用票據為輔助”的原則，壓縮了財政票據種類，規(guī)范了財政票據式樣，加大機打票據和通用票據的使用范圍，縮小了專用票據、手工票據和定額票據的使用范圍。

（四）實現了從源頭治理腐敗，杜絕“小金庫”的發(fā)生，對制止亂收費起到了積極的作用

票據電子化改革通過事先設定錄入的收費科目、標準，將監(jiān)督窗口前移，從源頭上預防亂收費發(fā)生，而且通過對票據往來資金有效監(jiān)控，為預防“小金庫”發(fā)生起到積極作用。

四、如何把加強票據管理和票據電子化改革結合起來

筆者認為為了加強財政票據管理，才大力推進和實施票據電子化改革；而票據電子化改革，也可以促進和加強票據管理。可以說加強票據管理是票據電子化改革的目的，電子化改革有利于加強票據管理。那么如何做到既加強財政票據管理，又深化財政票據電子化改革，是我們要解決的問題。

（一）各用票單位要高度重視票據電子化改革

財政票據電子化改革是財政票據改革的發(fā)展趨勢，財政部門和各用票行政事業(yè)單位要重視票據電子化改革，明確改革任務，制定出改革的具體實施方案，按規(guī)定的時間完成電子化改革的任務和要求，保證改革順利進行。

（二）積極推進和實施財政票據電子化改革

在財政部下發(fā)改革的通知后，各省已陸續(xù)實施票據電子化改革，可以說效果顯著，從技術上、機制上實現了票據管理過程的電子化，提高了票據管理效率。此次改革，可以考慮各省、市、區(qū)的實際情況，在改革試點的基礎上，不斷推廣完善，逐步實施實行規(guī)范、全面的財政票據電子化改革。

（三）充分發(fā)揮財政票據電子化改革的作用，保證票據和非稅收入加強管理的需要

財政票據電子化改革在系統功能的設置上，既要考慮實用性，又要考慮先進性，既要重點考慮為政府非稅收入征收管理服務，又要兼顧財政票據管理需要，同時滿足各單位對財政票據使用管理的業(yè)務需求，使票據電子化改革落到實處。

（四）加強監(jiān)督檢查，不斷完善財政票據電子化改革

由于票據電子化改革是一次新的改革嘗試，各級財政部門要加強對財政票據電子化改革工作的監(jiān)督檢查，完善財政票據檢查制度。通過檢查，發(fā)現問題，解決電子化改革中出現的問題，促進改革，為順利實施票據電子化改革提供有利保障。

作者簡介：秦彤（1970-），女，遼寧省阜新市彰武縣，本科，職務：財政局收費站站長，副高級會計師，工作單位：遼寧省阜新市細河區(qū)財政局。