圖們江地區中朝俄邊境旅游合作的現狀及展望

吳旭姣

【摘要】圖們江地區中朝俄邊境旅游合作的開展可實現地區資源共享與合作共贏，有利于東北亞地區國際合作、各國邊疆經濟發展與穩定。目前，合作尚處于初級階段，受政局不穩、經濟條件的限制，存在著總體缺乏規劃、合作層次偏低等問題。如何規劃旅游合作，提升競爭力是發展中朝俄邊境旅游的重點。雖然各國做出積極的努力，但是受政局、經濟因素的影響，今后的合作道路將不會平坦。

【關鍵詞】邊境旅游合作 圖們江地區 協同發展

圖們江地區雖然作為東北亞發展的核心地區，但經濟發展緩慢，使得整個東北亞地區的經濟發展受到制約。國家政治的復雜性，也嚴重阻礙著東北亞地區各國之間的全面經濟合作。那么，先在某一產業進行合作，然后帶動整個區域經濟的合作，也許是實現東北亞區域經濟發展的有效途徑。

一、問題的提出

旅游產業合作作為一種區域旅游發展手段，對旅游產業的發展和地區整體經濟的發展起到推動作用。入境旅游是一個國家或地區提高旅游效益的有效途徑，也是促進對外合作交流的重要手段[1]。以圖們江為中心的東北亞地區跨國旅游發展并不樂觀。根據目前圖們江地區中朝俄邊境旅游合作現狀，分析原因，明確發展目標，進行建設合作是圖們江地區發展旅游合作的前提。

二、圖們江地區中朝俄邊境旅游合作的優勢及必要性

東北亞地區作為亞太地區的核心，各國之間的合作是必然的趨勢。圖們江地區作為東北亞的中心發展區域，其發展對于整個東北亞地區的經濟發展起重要作用。

優勢方面：第一，區位優勢。圖們江地區被稱為東北亞地區“黃金三角”地帶。這就使得各地區資源供應要素易于滲透，各國供應企業便于實現跨境合作。第二，資源優勢。圖們江地區各國自然旅游資源豐富，人文旅游資源各有特色。三國資源獨特又互補，東西方文化對比明顯，同時能夠吸引東西方的游客。第三，政府支持。圖們江地區各國政府在發展旅游業方面都做出積極的努力。2016年，延邊州積極打造邊境旅游試驗區和跨境旅游合作區。2015年，濱海邊疆區政府成立發展旅游業專家理事會，加強政府和社會機構在旅游方面的合作。總之，這些主觀及客觀優勢是發展中朝俄邊境旅游合作的必要條件。

必要性：第一，利于資源共享、優勢互補、合作共贏。區域的核心競爭力體現在地方特色產業合作上，三國整體形象利于吸引更大范圍的游客資源。第二，推動東北亞國際合作的進程。以旅游為引領，增進各國的經濟文化交流，推動東北亞區域合作實現新突破。第三，有利于邊疆地區經濟發展和穩定。我國陸地鄰國中，發展中國家占大多數。目前，邊疆經濟合作中存在很多問題，很難找到一個契合點。如何破解這個困境，促進跨國邊疆地區的經濟合作，需要一個成功的案例引導。

三、圖們江地區中朝俄旅游產業發展及合作現狀

延邊州是吉林省旅游業發展的龍頭地區。在延邊州十二五規劃中，將旅游產業列為延邊州的五大支柱產業之一。隨著高速公路的建設及高鐵的通車，延邊的旅游服務業得到了快速的發展，2016年“五一”小長假，延邊州旅游接待達26.98萬人次，同比增長15%，旅游總收入4.03億元，同比增長18.53%。中國是到海參崴旅游最多的海外游客市場，每年中國游客約占海參崴游客總量的90%。據統計，旅游服務業創收總額的92%是有濱海邊疆區215家旅游公司中的近60家提供的，可見旅游業對于海參崴市經濟發展的作用[2]。1991年朝鮮政府積極響應聯合國圖們江開發計劃的號召，設立羅津-先鋒自由經濟貿易區。這是朝鮮唯一一個第三國人入境不需要辦理過境手續的地方。中國公民赴朝鮮旅游帶動了朝鮮旅游增長，成為當地增收的重要途徑。但是，受到政局不穩，通關復雜等因素的影響，朝鮮旅游業發展受到很大限制。琿春旅行社于1991年開通第一條對朝旅游線路。2014年圏河口岸出入境人數總計47萬人次，觀光旅游人數占大部分。20世紀90年代末，延邊地區旅行社開辟對俄濱海邊疆區的邊境旅游線路。2016年，琿春市與濱海邊疆區簽署了建立友好城市關系協議書，兩地形成相互依賴、協調發展的格局。2011年三國有關部門共同努力開辟了中、俄、朝環形跨國旅游路線，為邊境旅游合作打下基礎。

四、圖們江地區中朝俄邊境旅游合作中存在的主要問題

第一，總體規劃欠缺。目前各國旅游業處于各自培育的狀態，主要致力于自身旅游業的發展，沒有對整體旅游市場進行合理規劃。第二，軟硬件設施落后。延邊州將旅游業確定為支柱產業之后，游客數量不斷增加，出現賓館在旅游旺季供不應求，景區基礎設施落后等問題。近年來，雖然朝鮮政府對旅游設施逐漸重視，但羅津先鋒地區基礎設施落后，娛樂設施缺乏問題并未得到改善。濱邊海疆地區也同樣存在粗放型經營，產業配套服務能力不足等問題。此外，還有相關產業的從業人員整體素質水平偏低，缺乏高素質專業型人才。第三，朝鮮政局不穩定、國際形勢復雜多變，給本國以及跨國旅游合作帶來很大的沖擊。朝鮮、俄羅斯出入境繁瑣也是問題之一。第四，合作層次低。地區內企業、景點聯系不甚緊密，協同合作的意識淡薄。跨境旅游合作也僅僅停留在初級階段，旅游線路偏短，合作范圍偏小。第五，宣傳少，影響力小。整體的宣傳合作少，另外，宣傳范圍也狹窄，緊緊局限于臨近地區。

五、進一步發展圖們江地區中朝俄邊境旅游合作的政策建議

第一，建立圖們江旅游合作交流平臺。圖們江地區沒有一個正規的旅游信息交流平臺機構，主要依靠大眾的信息，局限性大。鑒于此，三國應合作打造共同的交流平臺與旅游機構，探索“一區三國”開發新模式。第二，打造品牌旅游項目。推動重點項目發展，培育核心企業，以項目引領，帶動產業升級，打造一批旅游服務精品項目，以探索跨境旅游新模式為重點，實現多目的地旅游國際合作新突破。第三，升級基礎設施。基礎設施落后是阻礙旅游業發展的重要因素。減少游客通關手續，實行簽證互認，是亟待解決的問題。從吃、住、行、游、娛、購六大方面入手，完善配套設施配套產業。第四，提高宣傳力度。統一編制旅游宣傳資料，打造共同目的地，樹立整體旅游形象。第五，合作建立專門機構，規范旅游經營活動，提升服務質量，保護旅游者和經營者正當權益，抓好旅游安全管理，營造“安全、文明”的旅游環境。

六、圖們江地區中朝俄邊境旅游合作的展望

新時期，圖們江地區中朝俄邊境旅游合作迎來了新的機遇。首先，世界旅游業持續高速發展。其次，深度休閑旅游暢行，中朝俄邊境地區豐富的資源可以對接該機遇；再次，東北亞區域一體化催生巨大的商務旅游市場和散客市場[3]。各國為實現邊境旅游合作的快速發展，也在做積極的努力。但是因存在朝鮮半島局勢多變、俄羅斯的警惕、通關設施的不平衡等不利因素的存在，未來，圖們江地區中朝俄邊境旅游合作，將不會一帆風順。

參考文獻

[1]鐘靜.中國入境旅游外國市場時空特征研究.經濟問題探索，2008，（9）：122-126.

[2]李英花，崔哲浩.圖們江區域邊境旅游合作現狀與展望.延邊大學學報，2011，（5）：32-35.

[3]鄒蔚菲.經濟危機中日本旅游業的市場拓展與政策扶植.現代日本濟，2009，（4）：60-64.