一帶一路戰略下的海南海洋產業發展研究

【摘要】一帶一路戰略給擁有海洋資源優勢和地緣戰略的海南省有了更多的機遇。海洋經濟完全可能成為海南十三五經濟發展中的新增長亮點。本文首先分析海南發展海洋產業的必要性與優勢，然后分析海南在國家一帶一路背景下如何抓住優勢和機遇發展好海洋產業，最后為海南在一帶一路戰略下發展海洋產業提供政策建議。

【關鍵詞】一帶一路 海南 海洋產業

在經濟全球化迅猛發展的形勢下，世界各國都更加重視發展海洋經濟。在一帶一路的國家戰略下，海南如何發揮自己優勢和抓住戰略機遇是海南十三五經濟發展中的重要戰略。海洋資源和海洋產業海南的資源優勢也是一個新的經濟熱點。一帶一路戰略給擁有海洋資源優勢和地緣戰略的海南省有了更多的機遇。海洋經濟完全可能成為海南十三五經濟發展中的新增長亮點。海南如何認清自己的資源優勢并且抓住一帶一路戰略機遇正是本文要探討的內容。

一、海南在一帶一路戰略下發展海洋產業中的必要性和優勢

（一）海洋產業對國家和海南的一帶一路戰略重要性

我國是一個海洋大國，根據《聯合國海洋法公約》，我國海洋面積達300多萬平方公里，海岸線總長度達3.2萬公里，其中大陸海岸線1.8萬公里，島嶼海岸線1.4萬公里。較長崎嶇的海岸，通過發展優良港灣和發達沿海城市，有利于發展對外貿易、促進國內經濟發展和近海軍事防御。因此，海洋在現代化可持續發展中處于關鍵地位。海南是島嶼省份發展經濟離不開海洋。一帶一路戰略也離不開海洋，離不開海洋就離不開海洋產業。海南發展海洋產業對海南在一帶一路戰略中最具有舉足輕重的舉措。

1.海南開發海洋經濟是經濟全球化一帶一路的必然要求。一帶一路戰略是機遇，海南處于一帶一路戰略前沿，海南要抓住一帶一路戰略就是要發展海南的優勢產業，海洋產業無疑是海南在一帶一路戰略中最有優勢的產業。海洋的開發與利用對經濟全球化的發展起到了重要的促進作用。經濟全球化是市場經濟發展的必然要求，這種要求必然打破地區和國別封鎖，真正實現生產要素和資源的全球流動及合理配置。而海洋的開發利用正是實現這一溝通的橋梁，是對外開放的主要載體。

海洋經濟已成為沿海國家經濟發展的支柱產業。開發海洋，利用海洋已經成為沿海國家的共識。很多沿海國家把發展海洋經濟列入國家發展戰略之中，出臺了各具特色的海洋開發計劃，不斷加大對海洋資源的開發力度，力爭使海洋經濟成為國家經濟中發展較快的一個領域。

2.海南開發海洋是推動我國經濟社會發展的一項戰略任務。海南是一個海島、資源相對不足。開發利用海洋資源，對海南經濟社會發展具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。同樣對于不發達的海南地區來說更加是具有后發優勢的產業。

一帶一路戰略給海南發展海洋產業帶來了機遇。海南經濟持續快速發展需要實施海洋開發。海南經濟發展持續快速與資源不足的矛盾越來越突出。一方面要節能挖潛減少消耗，另一方面要尋找新的資源。而海南所管轄的海域具有豐富的油氣資源和礦資源，加大海洋開發力度，能極大地解放和發展海洋領域的社會生產力，促進國民經濟的發展。

海南實施海洋開發有助于國家的一帶一路雄偉戰略的實施。海洋開發，不僅僅只是一種開發能力，它也是提升、保護國家海洋權益的海上綜合能力的體現。海南正好在東南亞與中國連接處具有重要戰略位置，南海的資源和貿易地位都對一帶一路戰略具有重要影響。海南要參與到一帶一路戰略同時利用好一帶一路戰略必須發展好海洋經濟和產業。

（二）海南具有發展海洋產業的資源優勢

海南海洋生物多樣性的研究工作開展比較早，取得了一定進展，概括起來，主要體現在以下等幾個個方面：

第一，對海南熱帶的主要水生生物資源進行調查與研究，進一步了解了熱帶生物資源，包括海洋經濟魚類資源、淡水及河口經濟魚類資源、水產經濟軟體動物資源、水產經濟節肢動物資源、水產經濟藻類植物資源等。

第二，組織開展了對全省海草床、典型海島等重要海洋生態類型的普查和研究工作，完成了全省珊瑚礁普查工作，基本弄清海洋生態系統多樣性的基本現狀；開展了大規模投放人工漁礁恢復生物資源和保護生物多樣性的研究與實踐。

第三，先后建立了一系列的國家級和省級海洋自然保護區：三亞國家級珊瑚礁自然保護區、大洲島國家級海洋生態保護區和儋州—臨高白蝶貝自然保護區等。

第四，開展了放生包括鯨鯊、海龜和鱟在內的國家重點保護或珍稀水生野生動物增殖放流活動，并在國內首次開展鯨鯊衛星跟蹤研究。為配合現代農業生產發展資金項目～《海南后水灣深水抗風浪網箱養殖基地建設》的全面實施，確保該項目順利完成，進行了文蛤、華貴櫛孔扇貝、麒麟菜、籃子魚和翡翠貽貝等品種的底播增殖放流工作。并開展了拯救瀕危珍稀物種大珠母貝的人工放流工作。

第五，嘗試性開展了遺傳多樣性初步研究，我省參與的南海區主要海水養殖種類的種質保存與評價技術的研究，以20種南海區主要水產養殖種類為研究對象，采用常規保種技術和超低溫保存技術對其基因組DNA、精子和活體進行保存。并利用多種標記技術，從形態學水平、細胞水平和分子水平建立一套完整的種質評價體系。

二、海南發展海洋經濟是維護南海利益和保障一帶一路的重要一環

（一）海南發展海洋產業做好海洋開發時國家安全的需要

開發海洋已是推動我國經濟社會發展的一項戰略任務。在國務院批準實施的《全國海洋經濟發展規劃綱要》中，明確提出要進一步調整海洋經濟結構，盡快提高海洋經濟總體發展水平；堅持發展海洋經濟與國防建設統籌兼顧原則。因此在發展海洋經濟的同時，必須高度重視海洋安全與權益的斗爭，把保護我國領海安全，維護我國海洋權益放到重要位置上來。海南發展海洋產業和國家一帶一路戰略和國家南海安全高度吻合。

1.海洋安全是國家安全的關鍵。目前越來越多的國家更加關注海洋安全，把海洋安全看作國家安全的關鍵。首先，與中世紀不同，全球化時代國家財富的增長與國家海權的擴張是同步上升的。這是因為，海洋是地球體的“血脈”，是將國家力量投送到世界各地并將世界財富送返資本母國的最快捷的載體。于是，控制大海就成了控制世界財富的關鍵。其次，進入全球化進程中的國家安全是“邊界安全”與“安全邊界”的統一；前者是主權安全或領土安全，后者是利益安全；前者是有限的，后者是無限的，也就是說，安全邊界越遠大，邊界安全就越有保障。安全邊界是利益邊界，利益邊界的載體是海洋。所以在全球化過程中的海洋國家特別注重海洋權益的安全，只有獲得制海權才能保障利益邊界即海洋權益的安全，國家安全才有保障。南海問題是已經是國際熱點，南海和海南本是一體，開發南海維護南海主權和國家安全是海南義不容辭的責任。

2.我國的海洋權益和海洋安全不容樂觀。我國在海域劃界和利用方面與鄰國存在著許多分歧。在當前這場世界性的海洋爭奪戰中，我國的海洋權益受到嚴重的侵害。島嶼被侵占，資源遭掠奪。南海是中國最大的海域，占中國海域的一半左右。目前大部分南海島嶼被侵占。南沙群島是南海諸島的重中之重，具有重要的戰略地位和豐富的油、氣資源。一些周邊國家對此垂涎三尺，自20世紀70年代至今南沙共有44個島礁被它國所侵占。一些周邊國家已打井500多口，其中在我國傳統海疆線以內近200口，攫取我大量油、氣資源。他們還多次強行扣押我國漁船和魚民。2000年以來，海南、福建、廣東和廣西四省區共有530多艘漁船被南海相關國家扣留，涉及漁民近6000名，經濟損失慘重。

（二）海南的地理位置決定海南必須在一帶一路中發展海洋產業利用好南海

海南在通過在西沙南沙發展海洋產業不但可以發展經濟，也是維護中國海洋主權的重要一環。在南海問題上，中國奉行主權在我，擱置爭議，共同開發的原則。中國主張有關各方在南沙問題上采取克制、冷靜和建設性的態度。但中國良好的愿望并沒有得到有關國家的承認和積極響應，周邊國家仍在大肆侵犯中國的主權和權益，使南海問題成為一個國際爭端的焦點。

菲律賓通過立法強行占有中國黃巖島和南沙群島；馬來西亞總理巴達維登陸南沙群島的彈丸礁和光星仔礁“宣誓主權”；印度為了實現地區霸權戰略目標，提出了“東進政策”，加強了同越南、印度尼西亞、馬來西亞等國的軍事聯盟，試圖擴大對南海問題的發言權。此外澳大利亞也表示，對南海問題“不能視而不見”。

這些情況充分說明，我國周邊海洋主權和安全已受到嚴重的威脅，我們必須認真對待加以重視。海南發展南沙西沙的海洋產業就是維護中國南海的安全。

三、一帶一路背景下海南海洋產業的方向和建議

（一）在一帶一路背景下的海南海洋發展戰略是海南后發優勢

海南經濟要超越發展就是要抓住機遇實施后發優勢。海洋產業是海南能夠抓住一帶一路戰略的機遇實現后發優勢的突破口。

海南把開發利用海洋作為十三五的重要發展策略。能不能確立正確的海洋戰略事關中華民族的興衰榮辱。我們要按照科學發展觀的要求，本著全面、協調、可持續發展的原則，確立正確的海洋發展戰略。海南能不能發展好海洋產業也是海南在一帶一路中能否找到自己戰略地位的關鍵。

（二）海南要樹立全球海洋產業戰略意識

海南發展海洋產業必須要有長遠規劃和全球戰略眼光。海南爭取把加快海南海洋產業發展、南海能源開發、海洋旅游業和海洋交通運輸業納入國家相應戰略規劃。爭取把海南作為新一輪財稅體制改革試點省，建立與南海海域管轄權相匹配的財稅體制，加強海南海洋管理能力。海南的海洋產業戰略以開放西沙旅游為重點，實行更加開放的海洋旅游政策。爭取中央部分下放南海油氣資源勘探開發利用權。允許海南“搶先下海采油”，加快南海油氣資源開發。海南要爭取在洋浦建立國家戰略石油儲備基地。爭取在海南設立海洋可再生能源示范省區，鼓勵海南率先實行強制性市場配額政策，積極爭取中央對海洋可再生能源的項目支持。在十三五期間爭取國家適度下放海洋產業投資審批權。

（三）海南抓住一帶一路戰略機遇完善海洋產業發展的體制機制

健全和完善海洋資源管理體制和機制。加快海洋資源產權管理體制改革，統籌安排各行業用海，促進海洋產業合理布局；完善海洋功能區劃，強化海域和岸線使用管理和對重要稀缺資源的監管。

建立和完善多元化的海洋產業發展投融資體制。積極爭取國家對海洋產業發展的扶持性資金，最大限度地融通社會資金，設立海洋開發基金并加大金融機構對海洋產業的支持力度加大海洋科研投入，大力實施“科技興海”戰略，創新海洋科技體制。建立多元化海洋科技投入機制，加強海洋科技機構建設，完善海洋科技成果轉化機制。

（四）海南發展海洋產業要加快推進海洋四大支柱產業發展

1.大力發展海洋漁業產業。發展目標與發展重點。以提高漁業經濟總量為目標，不斷優化產業結構，使海洋漁業由“數量型”轉變為“質量效益型”。重點實現漁業發展方式的四大轉變，即實現以外延擴大再生產為主，向外延擴大再生產與內涵擴大再生產并舉，逐步向以內涵擴大再生產為主轉變；從以淡水養殖為主，向淡水養殖與海水養殖并舉，逐步向以海水養殖為主轉變；從以近海捕撈為主，向近海捕撈與外海、深海捕撈并舉，逐步向外海深海捕撈為主轉變；從水產品由初級加工為主，向初級加工與精深加工并舉，逐步向水產品綜合利用為主轉變。

2.加快布局海洋旅游業。努力打造國際著名海洋旅游品牌，把海南建設成為世界一流的海洋度假休閑旅游勝地。以發展濱海度假旅游為主導，海上觀光旅游、海洋專項旅游并舉，使包括濱海度假、海島休閑、豪華郵輪、海上運動、海洋科普科考、海洋體育、海洋探險等各種形式的旅游產品協調發展。大力發展郵輪旅游、休閑度假游等海洋旅游精品；實行更加開放的海洋旅游政策，加強區域合作，開放西沙旅游；探索實行“大旅游”管理體制，建立完善海洋旅游法規體系。

3.大力發展海洋交通運輸產業。以洋浦和海口為重點，加快“四方五港”等重要港口建設，建立與其他運輸方式相協調的，安全、通暢、便捷、高效的海洋交通運輸和物流體系，成為立足華南、面向東南亞的航運樞紐和物流中心，努力實現海南海洋交通運輸業的跨越式發展。提升港口企業整體實力，做大做強港航企業，加大港航企業稅費優惠扶持力度；優化港口口岸環境，推動區港、港城聯動發展，促進港口體系建設；加大對海運發展的財政金融支持；積極發展物流園區，科學制定系統的港航發展戰略體系和港航規劃體系，推進瓊北港口群的整合，切實加強對干線航道、港口的規劃控制。

4.加快發展海洋油氣及化工業。爭取國家給予開發南海油氣資源的政策，積極引進國內外著名企業，上規模、高水平、高起點建設一批油氣化工項目，積極拓展和延伸油氣化工產業鏈，向高、深加工度演化，促進海南油氣化工產業結構優化升級。大力發展油氣化工產業集群，形成以洋浦經濟開發區為核心的西部工業走廊油氣化工產業集中區域布局。加大油氣資源勘探開發力度；發展油氣加工和化工業；油氣加工廢棄物和副產品綜合利用。培育壯大石油化工園區；加大油氣開發利用的財稅政策支持力度，積極探索以利益聯結為核心的油地融合新模式，列入國家重點建設工程給予資金上的支持；構建油氣化工產業與環境保護協調發展機制，加大城市擴大利用天然氣的政策支持；加快洋浦經濟開發區建設，將其作為南海油氣資源利用開發的戰略基地。

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作者簡介：賀群舟（1983-），男，漢族，講師，三亞學院財經學院，研究方向：產業經濟、金融理論。