基于烏茲別克斯坦最新經濟改革背景下的中資企業投資環境優勢分析

【摘要】截至目前，中國在全球范圍內已經成為僅次于美國的第二大直接投資國，這也體現在對烏茲別克斯坦的投資現狀上：隨著近年來中烏經貿合作不斷緊密且在“絲綢之路”經濟帶建設背景下呈現出蓬勃發展的態勢，越來越多的中資企業將視線轉向地處中亞腹地的烏茲別克斯坦市場。中國連續3年成為烏國第一大投資來源國和第二大貿易伙伴，雙方在政治、經濟、文化、科技、教育、旅游等領域的合作亮點紛呈。

【關鍵詞】烏茲別克斯坦 經濟改革 投資環境

一、中烏兩國合作現狀

2016年，中烏兩國關系提升至全面戰略合作伙伴的新高度，為深化全方位互利合作開辟了更加廣闊的前景。而2017年是中烏兩國建交25周年，兩國政府將以慶祝建交為良好契機，以共建“一帶一路”為引領，加大相互支持和戰略對接，推動中烏全面戰略伙伴關系取得更多新成果。

自2012年建立全面戰略合作伙伴關系以來，中烏兩國的關系實現了跨越式發展，政治互信、經濟互助的合作趨勢全面形成。當前，共建“一帶一路”是中烏合作的亮點和主線。自2013年起，兩國高層領導人頻繁會晤，并就雙邊領域合作中的一系列重大問題達成高度共識，雙方簽署了《中烏友好合作條約》、《中烏2014年至2018年戰略伙伴關系發展規劃》等重要文件，雙邊關系的政治和法律基礎更加牢固。

據烏司法部注冊數據顯示，我國在烏正式注冊并開展經營業務的企業已達700余家，其中不乏中石油、中興、華為、中信、中水電等國內大型知名窗口企業。2015年，中烏雙邊貿易額高達35億美元，成為建交初期的70多倍，中國連續3年成為烏茲別克斯坦第一大投資來源國和第二大貿易伙伴。2016年前10個月中烏雙邊貿易額超過30億美元，在執行合作項目達70余個。可以說，雙方在“一帶一路”的促進下，在雙邊合作方面已經取得了質的飛躍。

二、烏國最新投資環境優勢

近年來，由于烏國政府陸續在經濟、政治、金融等領域加大改革力度，使得其自身的投資環境朝著積極有利的方向不斷發展，其吸引外資能力也得到了進一步加強，因此駐烏外資企業的數量也與日俱增：據烏茲別克斯坦國家統計委員會數據，2016年，烏新增外企503家，國別分布為：俄羅斯102家、中國95家、韓國55家、英國35家、哈薩克斯坦33家、土耳其31家、印度21家、伊朗14家、阿塞拜疆10家等。

2016年12月底，隨著烏國政府新一屆領導層的最終確定，為了擺脫多年以來束縛本國經濟發展的限制性因素，新政府急于推出多項經濟領域的改革措施，如出臺有關推進對外貿易發展、保護私人財產權和改善商業環境的法律草案等。毋庸置疑，這些舉措的實施將有助于改善烏茲別克斯坦的投資環境，向國內外企業提供更加寬松有利的營商條件。

（一）實施外匯自由化

2016年12月，烏政府針對最新的國內外經濟形勢，面向全社會公布了《外匯自由化政策》的總統令草案，并就此廣泛征求意見。該草案的發布無疑成為終結烏茲別克斯坦長久以來刻板僵化經濟政策的一個絕好契機。實施新政的主要目的是為了發展并完善自由化的外匯政策，推動本國外匯市場的持續穩定發展，優化企業開展對外經濟活動的條件，提高外匯使用效率，改善企業外貿環境，為在烏投資、營商創造有利條件。

與目前實施的外匯政策相比，新政策對企業和個人持有外匯持開放和保護態度：烏政府對外匯的調節方式由原先的監控與限制轉變為保護和扶持，政府保障私有財產的自由支配權。換言之，保障企業根據自身需求自由支配自有資金的權利，并為其建立優越的投資環境。與此同時，為活躍外匯市場，新政策允許個體經營者在國內外匯市場換取外匯，允許其使用自己的銀行賬戶按既定程序支付進口商品和服務費用。為鼓勵出口，新政策改變了對出口企業所賺外匯強制結匯的做法，規定除特定清單內商品和服務外，其他商品和服務出口無需強制結匯，同時允許進出口商在外匯管理法框架內自由選擇支付方式。新政策還放寬了外匯出境限制，除政府令規定的情況外，1萬美元以內外匯資金出境不受限，攜帶2000美元以內現金出入境不必申報。在開展涉及到外幣業務活動的情況下，烏國政府將針對所有對外經濟活動的參與者，建立公平公正的市場秩序，杜絕針對個別企業和領域給予特殊優惠政策的情況發生。

為配合外幣自由化政策的順利開展，烏國政府將有望于2017年上半年制定出臺全新的《外匯管理法》，明確其內閣和中央銀行為權責明確的外匯管理機構并保證烏國貨幣市場的穩定持續發展。

（二）推動稅收優惠政策

為繼續加大招商引資力度，為企業提供額外的稅收優惠，同時促進本國企業的持續發展，改善稅務部門的工作效率，2017年1月9日，在新一屆政府領導層的推動下，烏茲別克斯坦國家稅務委員會在烏國家會展中心舉辦2017年度稅收優惠政策與稅法修改研討會，計劃采取的改革措施包括：

2017年，包括自然人所得稅（7.5%）、社會基礎設施建設稅（8%）、財產稅（5%）以及針對外貿企業和從業人員征收的所得稅和財產稅等稅率將維持不變；國家信托基金強制性繳費費率維持不變。自2017年1月1日起，稅法規定的技工繳稅額將固定為社會最低工資的50%。至2020年1月1日前，法人將免繳所得稅和12種統一稅，其中4種將在全國范圍內實行，8種在農村地區實行；將對軟件研發人員的免稅政策延續到2020年1月1日，對大眾傳媒編輯人員的免稅政策延續至2019年1月1日；嚴懲阻礙和干涉創業活動的行為：在加強對企業監督檢查的同時，取消一切計劃外檢查。在國家機關協調委員會授權下，可對自然人和法人的違法行為進行短期（8小時之內）檢查。企業及其員工的經濟犯罪行為，如不危害公民健康和生命，并根據相關程序在規定期限內賠償相關損失的，可免除罰款和制裁等。

（三）加大反腐力度

眾所周知，獨聯體國家貪污腐敗情況盛行，這不僅給其自身發展帶來嚴重消極后果，也為在當地投資的外資企業開展正常業務活動帶來了巨大的困擾。針對貪腐頑疾，2017年1月3日，烏茲別克斯坦總統米爾季約耶夫簽署總統令，批準烏國家反腐敗法，嚴厲打擊國家機關貪腐情況的發生。

反腐敗法將此前已有的反腐敗文件進行系統的梳理和整合，并上升到國家法律層面，以達到協調各方力量聯合反腐敗的目的。烏反腐敗工作的基本國策為提升國民的法律責任意識和法律文化水平，提高政府部門審批職能工作的透明度，利用議會和國民的大眾監督職能，號召全社會各領域對國家公職人員腐敗行為零容忍。同時，為了防止部分單位和個人工作不作為，還引入工作成效和政務公開綜合評分系統，對所有具體工作要求進行量化評比。被投訴或舉報的國家公職人員，將由本單位領導或執法機關工作人員向其通報有關情況，并依法啟動調查程序，一經核實腐敗行為，將移交檢查機關予以嚴懲。

三、對中資企業的指導意義

2016年12月16日，烏政府新一屆領導層舉辦烏經濟改革國際研討會，來自中國、美國、英國等50多個國家的駐烏使館以及部分駐烏國際組織代表參加了此次研討會。會上，烏參議院第一副議長薩佛耶夫主要介紹了烏未來改革的主要方向。他表示：烏新一屆政府將進一步深化在政治、經濟、社會等領域的改革。其中在經濟方面，烏政府將通過改革來減少國家對經濟的干預，進一步鼓勵私企和中小企業的發展，推動工業快速發展。本次經濟研討會對駐烏外資企業的經營發展無疑起到了積極的推動作用：烏經濟部、司法部、外經貿部、國家海關委員會等重要部門分別制定了相關措施來保護外國投資、改善實業環境、簡化海關通關手續等。

綜上所述，駐烏中資企業應密切跟蹤烏國實施頒布的最新經濟政策，并根據相關變化隨時調整企業自身的經營管理模式，把握住對自身發展有利的積極效應并利用投資環境中的優勢因素，以加快企業自身的不斷發展。

參考文獻

[1]中華人民共和國駐烏茲別克斯坦經參處官網 http：//uz.mofcom.gov.cn/.

[2]《烏茲別克斯坦報》官網 https：//www.gazeta.uz/ru/.

作者簡介：張棚（1985-），男，漢族，吉林省蛟河市人，職稱：中級翻譯，學歷：碩士研究生，研究方向：俄羅斯語言文學。