武進城區(qū)公共圖書館總分館均等化建設的實踐研究

王曉剛

【摘 要】總分館制是國外公共圖書館普遍采取的組織模式和運行機制。文章通過對國內外總分館體系模式的分析，確定武進城區(qū)總分館均等化建設要素，通過共建共享，實行人財物統(tǒng)一管理的運行機制和建立完善的經(jīng)費保障機制。

【關鍵詞】城區(qū)公共圖書館總分館；均等化；共建共享

【Abstract】The branch library system is widely adopted in foreign public libraries organization mode and operation mechanism.Based on the analysis of domestic and foreign centerbranch system model，determine the Wujin City branch library construction elements，through sharing，the implementation of the operation mechanism of unified management of the property and funds safeguard mechanism and establish.

【Key words】The city public library；Equalization；Sharing

普遍均等的公共圖書館服務要求每個人都能方便快捷的獲得圖書館信息資源，而總分館體系被認為是實現(xiàn)普遍均等的圖書館服務體系建設的最佳模式。總分館制以其服務場館布局合理、資源統(tǒng)一分配、服務標準統(tǒng)一、運行高效等優(yōu)點成為歐美國家及港澳臺地區(qū)普遍采取的公共圖書館服務組織機制[1]。武進城區(qū)圖書館總分館建設充分吸收了先進地區(qū)圖書館總分館建設經(jīng)驗，結合區(qū)域實際情況，以圖書館服務半徑和服務人口為主要要素，在城區(qū)建設普遍均等的公共圖書館總分館服務體系。本文在分析國內外總分館模式的基礎上，提出武進城區(qū)圖書館總分館體系建設的方案和做法。

1 國際國內圖書館服務體系建設現(xiàn)狀

1.1 發(fā)達國家公共圖書館總分館建設

發(fā)達國家和地區(qū)一般都制定了圖書館法。圖書館數(shù)量和規(guī)模的設置有以下幾個核心要素：第一，核心價值——公平服務[2]。國際圖聯(lián)發(fā)布了《公共圖書館宣言》，該宣言成為全球城市公共圖書館體系設計的價值前提，宣言提出：“公共圖書館是各地的信息中心，用戶可以隨時得到各種知識與信息。公共圖書館應不分年齡、種族、性別、宗教、國籍、語言和社會地位，向所有人提供平等的服務。[3]”第二，館舍分布——地理半徑[4]。基于公平服務的核心價值，美國、日本、澳大利亞等國家的城市公共圖書館均以地理半徑作為設置分館的重要依據(jù)，以保證圖書館服務在城市范圍內實現(xiàn)地域覆蓋[5]。例如，《北卡羅來納州公共圖書館服務指南》規(guī)定，90%的服務人口可在車行15分鐘范圍內抵達圖書館。再如，在日本新宿，公共圖書館覆蓋面積為1.52平方公里，服務半徑不足0.7公里。以地理半徑作為設置分館的依據(jù)具有很強的科學性，保證了圖書館觸角的最遠延伸。第三，資源配置——人口因素[6]。國外比較發(fā)達的城市公共圖書館通常會充分考慮服務區(qū)域人口分布差異這一因素，并以此來確定館舍面積、藏書、人力配置等，以做到資源公平配置。對于城市中的單個圖書館而言，服務人口是公共圖書館建設最核心的因素，它是確立建設標準中各項指標的基礎。

1.2 國內公共圖書館總分館建設

中辦、國辦下發(fā)《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》明確提出“建立公共文化服務城鄉(xiāng)聯(lián)動機制，以縣級文化館、圖書館為中心推進總分館制建設，實現(xiàn)農村、城市社區(qū)公共文化服務資源整合和互聯(lián)互通”。隨著各省市創(chuàng)建公共文化服務體系示范區(qū)，圖書館總分館建設全面啟動，重點是建設城鄉(xiāng)一體化的圖書館總分館。如深圳福田區(qū)圖書館實行“總分館制”管理模式，已在全區(qū)建起8個街道分館、90個社區(qū)圖書館、4個主題分館。總分館之間實施“統(tǒng)一撥款、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一服務”。區(qū)館面積1萬平方米，街道分館500平方米，社區(qū)圖書館100平方米[7]。張家港圖書館實行總分館制管理模式，已在全區(qū)建成8個鎮(zhèn)級分館，平均面積1000平方米；11個辦事處分館，平均面積300平方米；17個24小時圖書館驛站，平均面積100平方米；84個村“五位一體”圖書室，平均面積50平方米[8]。

我國的公共圖書館總分館建設一般還是按照行政區(qū)劃的級別進行分館建設，按照市級、區(qū)縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、乃至行政村和社區(qū)的層級進行分館建設。在總分館建設中并未考慮人口規(guī)模和服務半徑，只是按照行政區(qū)劃設置的圖書館聯(lián)系起來，實現(xiàn)某些資源的共享。

2 武進城區(qū)公共圖書館總分館建設

2.1 武進城區(qū)基本情況

武進區(qū)隸屬于江蘇省常州市，總面積1246平方公里，常住人口142萬。武進區(qū)于2012年通過江蘇省公共文化示范區(qū)驗收，全區(qū)范圍內建成了圖書館總分館，以武進圖書館為總館，14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個街道為分館，圖書統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送，讀者在全區(qū)范圍內通借通還。

武進城區(qū)總面積約280平方公里，常住人口約62萬，占武進區(qū)人口近一半。武進城區(qū)人口密集，閱讀需求旺盛，因此城區(qū)是公共圖書館建設的主陣地。如果在武進城區(qū)只建設一個公共圖書館，不管多大，顯然不能達到全覆蓋、均等化要求。目前，武進城區(qū)建有公共圖書館一個，為國家一級圖書館，建筑面積4500平方米，開架藏書18萬冊，年接待讀者30萬人次，年外借圖書35萬冊次。

2.2 武進城區(qū)公共圖書館總分館均等化布局依據(jù)

2.2.1 住房城鄉(xiāng)建設部、國土資源部、文化部關于批準發(fā)布《公共圖書館建設用地指標》[9]（2008年頒布）

其中對公共圖書館的設置原則（表1）和公共圖書館建筑面積和藏書量（表2）進行了規(guī)定。

2.2.2 國際圖聯(lián)關于圖書館體系建設的結論

第一，國外關于圖書館設施體系化模型的研究結論。圖書館的有效覆蓋面積是一個以“生活動線”為主軸的卵形區(qū)域，小型圖書館：卵形短半徑為800m左右，卵形長半徑為1500m左右，覆蓋面積約3km2，中型圖書館：卵形短半徑為2000m，卵形長半徑約3500m，覆蓋面積約5km2。[10]

第二，公共圖書館服務能力的基礎：資源規(guī)模達到“臨界標準”。國際圖聯(lián)20世紀70年代的標準：至少應為每個居民配備3冊圖書，這一比例隨服務人口的增加而減少，普遍適用的總標準是每個居民2冊書（近5年的新書）。資源規(guī)模達不到臨界水平，圖書館就形不成持續(xù)吸引力。[11]

3 武進城區(qū)公共圖書館總分館均等化建設目標

結合《公共圖書館建設用地指標》和國際圖書館聯(lián)合會公布的圖書館網(wǎng)絡體系建設標準，武進城區(qū)圖書館總分館均等化建設確定的核心要素為：圖書館覆蓋半徑為2—3公里，館藏開架圖書為覆蓋半徑內總人口人均1.5—2冊，館舍面積按照藏書總量設置，各分館人、財、物由武進圖書館統(tǒng)一管理。按照以上建設要素，結合武進城區(qū)人口分布情況，擬在武進城區(qū)建設5個小型分館，每個分館服務半徑2—3公里、覆蓋面積30平方公里，每個分館的建設主體為武進區(qū)政府。

在2015年下發(fā)的《中共常州市武進區(qū)委 武進區(qū)人民政府關于推動文化建設邁上新臺階的實施意見》中明確提出了構建全區(qū)公共圖書館服務體系的目標，計劃利用三年時間，在中心城區(qū)建設1個中型圖書館，3-5個小型圖書分館，并在區(qū)內人員密集地區(qū)設立一批24小時無人值守圖書館。

4 武進城區(qū)公共圖書館總分館實施方案

4.1 共建共享公共圖書館

武進城區(qū)經(jīng)過近10的發(fā)展，城市化進程很快，在城市化建設中并沒有考慮到文化設施的均等化布局，如果要在人口密集區(qū)新建公共圖書館分館已不具備條件，根據(jù)武進實際情況，武進區(qū)委區(qū)政府提出通過共建共享的方式建設圖書館分館，特別是和新建學校共建共享。2016年武進區(qū)政府形成會議紀要《關于共享共建圖書館有關問題的協(xié)調會議紀要》，紀要中表示：與學校共享共建公共圖書館，有利于整合各方資源，提高投資效益，加快推進全區(qū)公共圖書館體系建設，也有利于推動學校內涵式發(fā)展，區(qū)教育局、文廣新局要主動作為，區(qū)編辦、財政局等部門也要積極配合，共同推進這項工作。湖塘橋中心小學和規(guī)劃中的C10初中作為試點，首先啟動，區(qū)文廣新局、教育局及湖塘中心小學應明確專人，組織專門班子，加快推進湖塘中心小學共享共建圖書館項目的實施。

目前，與新建的C10初中共建共享公共圖書館，服務半徑為3公里，服務半徑內常住人口9萬人左右，擬放置開架圖書20萬冊，建筑面積為5400平方米，目前已完成方案的設計和評審，預計2018年9月建成開放。與湖塘橋中心小學共建共享少兒圖書館，服務半徑為2公里，服務半徑內常住人口為6萬人，擬開架圖書12萬冊，建筑面積為2000平方米，預計2017年建成開放。

4.2 武進城區(qū)圖書館總分館運行管理

武進圖書館總分館實行經(jīng)費統(tǒng)一管理，資源統(tǒng)一管理，人員統(tǒng)一管理，服務標準統(tǒng)一的模式。按照業(yè)務集中，服務分散的管理原則，建立三大業(yè)務中心和一個服務團隊，規(guī)范有序的開展工作，最大限度節(jié)省人員。三大業(yè)務中心：圖書采訪中心，負責所有總分館的圖書采訪編目配送；技術服務中心，負責所有總分館的技術保障和創(chuàng)新、數(shù)字資源建設；閱讀推廣中心：負責所有總分館活動的策劃、開展和宣傳；一個服務團隊即窗口服務團隊，負責各個窗口的服務。在總館和分館的功能劃分上，總館居于地區(qū)圖書館事業(yè)發(fā)展的核心和樞紐地位，在采訪編目、服務規(guī)范、技術服務、人員培訓等方面承擔主導和引導的作用，各分館作為服務終端，直接面向大眾，承擔主要的讀者服務工作。在人員管理方面，總館具有人事行政權。所有圖書館工作人員由總館進行統(tǒng)一招聘、分配，人員可根據(jù)需要在總分館之間自由調配。

4.3 總分館經(jīng)費保障

各分館經(jīng)費包括三大方面，第一為購書經(jīng)費，按照分館服務半徑內人口總數(shù)的4%冊計算購書經(jīng)費；第二為免費開放經(jīng)費，按照20萬核算；第三為文化活動經(jīng)費，按照10萬元核算。以上經(jīng)費均有武進區(qū)財政統(tǒng)一保障。

促進基本公共文化服務標準化、均等化是十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》確定的重大改革舉措，武進城區(qū)圖書館總分館建設符合公共圖書館發(fā)展規(guī)律，符合公共圖書館可持續(xù)發(fā)展規(guī)律，符合市民就近閱讀的需求。

【參考文獻】

[1]張娟，倪曉建.我國公共圖書館總分館體系建設模式分析[J].圖書與情報，2011（6）.

[2][4][6]吳悅.論國外城市公共圖書館服務體系建設中的核心元素[J].圖書館建設，2013（9）.

[3]尚海永，周進良.公共圖書館宣言之人文精神闡釋[J].圖書館建設，2006（3）.

[5]李國新.東京公共圖書館的布局與服務[J].山東圖書館學刊，2009（4）.

[7]林藍.公共圖書館服務體制機制創(chuàng)新——以深圳市福田區(qū)為例[J].人民論壇，2011（20）：64.

[8]李建華.市、鎮(zhèn)、村公共圖書館總館/分館制實踐與研究[R].第六屆中國社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館發(fā)展戰(zhàn)略研討會，2007（7）.

[9]中國城市規(guī)劃設計研究院.公共圖書館建設用地指標[M].北京：中國計劃出版社，2011：1-21.

[10][11]李國新.公共文化服務體系建設中的圖書館[J].圖書館研究與工作，2010（3）.

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