新型職業農民培育問題及對策探討

高丹++文華

【摘要】農業作為一個國家最基礎的事業，其發展水平會對社會經濟產生巨大的影響。新型職業農民作為農業發展中的最活躍的因素，對其進行培育已經成為三農問題中的重要內容。本文對新型職業農民培育中存在的問題進行了深入的探討，并結合其發展的現狀提出了解決農民培育問題的策略，旨在為未來職業農民的培育發展問題提供理論參考。

【關鍵詞】職業農民 農民培育 農業

一、新型職業農民概述

（一）新型職業農民的概念

新型職業農民是伴隨著農村經濟發展與社會進步而產生的一個全新的概念，其根本屬性為農民，指的是在較長的時期內生活在鄉村地區，并以農耕活動作為主要的生產活動以獲得生活所需的勞動者[1]。同時，新型職業農民也是通過對某種農業生產活動的經營管理并結合現行的市場準則和已有政策來獲得更多盈利的較高綜合素養的農民[2]。一般來講，社會普遍把“種植專家”、“農產品經紀人”、各類農產品企業家等歸類到職業農民中。除此之外，職業農民還需要滿足幾大要求：一是新型職業農民是市場主體。一般的農民進行農業生產活動的目的在于滿足生活所需，而新型職業農民則選擇將農業生產與市場相結合，并通過科學規劃使農業生產的盈利最大化。其次是該類型的農民職業穩定性較強，大多數將從事農業生產活動作為長期的工作，并且世代相傳。第三，該類型的農民相比于普通農民擁有更強的責任意識和先進理念，他們普遍擁有較高的文化水平，可以使用先進的農業技藝，且懂得農業生產管理[3]。

（二）新型職業農民的特征

新型職業農民最典型的特征可以總結為以下三點。第一，這種類型的農民普遍擁有一定的文化水平和專業素養。現代科技的發展日新月異，并且在農業生產中的使用范圍也不斷拓寬。如美國等發達國家已將自動化生產等先進的科技手段運用在農產品加工中[4]，因此只有受過較好的正規教育且擁有一定的文化水平和專業素養的農民才能夠不斷學習運用現代科技來進行農產品的生產與管理，不斷提升我國農業生產水平并與世界接軌。

第二，他們還對現代農業技術和農業生產管理有一定的了解。新型職業農民不可能像傳統農民一樣以傳統農具為主要生產工具，根據世代相承的經驗和技能組織和從事農業生產活動。為了提升農業生產效率和質量，新型職業農民必須掌握科學的種植、養殖技術，具備使用生產機械等現代物質裝備的能力。由于新型職業農民生產的產品直接面向市場，產品的市場供求狀況將直接影響到其獲利情況，因此新型職業農民還需要具備識別機會、辨別風險和控制風險的能力，具有比較豐富的市場知識。

第三，新型職業農民的農業生產活動具有一定的規模。新型職業農民要把農業作為穩定的職業，要從農業生產經營中獲得較高的收入，規模經營是必要的條件。

二、新型職業農民培育的現狀

（一）新型職業農民的綜合素質逐步提升

從對職業農民培育的狀況來看其綜合素質在近些年正逐步提升，這些變化主要體現在：部分種養規模比較大的農戶通過創新企業經營管理觀念和模式，積極參與市場經濟，逐步發展成為農民企業家；同時，各種類似“種植大王”的職業農民相繼出現，帶動了農民提升自身的職業技能[5]；隨著國家農機補貼的深入開展，越來越多的現代化農業機械服務于農村，部分農民成為職業農機手，通過農業生產的各個環節的有償勞動，推動了生產勞動機械化的進步與普及；除此之外，還有一些掌握一定農業技能或經營技能的有志為農業發展貢獻自己力量的人群從城鎮到農村就業或者創業，這些都為新型職業農民培育工作提供了人才支撐。

（二）新型職業農民培育中存在的問題

1.農民綜合素質較低，培訓難度偏大。農民培育問題作為可持續發展的問題，其與農民自身的綜合素質息息相關。當前的社會背景下不難發現，我國接受教育的農民數量較少，農民的綜合素質普遍較低。接受過高等教育的農業工作者在總人數中僅占6.2%，農業工作者的受教育時間普遍在7～8年。此外，農村對于農業工作者的培育重視程度也較低，未接受過任何農業技術指導的工作者占74.6%[6]。同時，真正掌握農業先進技術的工作者數量較少因此技術宣傳推廣的人力資源短缺，以上種種因素導致了推進新型職業農民的培育工作比較困難。

此外，由于農民的綜合素質不高，造成了農民參與培育項目的積極性較低。絕大多數農民同意參加培育項目的主要原因在于獲得當地相關部門及機構支付的資金補貼或其他農業生產活動的支持，致使農民在參與培育時只是流于形式，并未學到任何先進技術，也就使農民培育失去了真正的意義。

2.培育內容與農民需求相脫節。現階段，我國的職業農民培育的主要內容是增加農民基本的文化知識儲備，提高其綜合素養，但卻并未考慮到其生產工作的現實需要以及農民素質參差不齊的現實基礎，造成了農民培育的內容可實施性較低，實踐性較差的問題出現。這一問題不僅會對培育農業生產大戶和經紀人產生負面影響，也會嚴重制約農民進行自主創業。同時，還有極大一部分的農民培育課程的重點在于對簡單的農業生產技術的培訓，而不同地區的農民生產工作的需要不一致，有些地區既有家庭種植業又有養殖業，還可能存在農產品加工等農業生產活動，簡單的農業生產技術的培訓無法完全滿足農民工作需要，未達到培育新型職業農民的目標。

3.新型職業農民準入機制不完善。由于新型職業農民所具備的特殊性，近幾年愈來愈多的農業工作者開始向新型職業農民轉變。農業作為一國的基礎性事業，在許多西方發達國家非常重視農業工作者的專業素養，并制定了相應的法律法規來對農業工作者的生產經營活動進行規定，農業工作者要想成為職業農民必須經過農業職業技能考試后拿到“綠色證書”才能從事與農業相關的工作。而在我國，由于農業相關的職業被大眾認為是最廉價的職業，最初很多高素質人才不愿從事相關工作，而職業農民又是近幾年剛剛興起的工作，因此職業農民的準入機制還不完善，導致新型職業農民良莠不濟，必然會對新型職業農民的培育工作產生負面的作用。

4.對農民培育的資金投入較少。我國目前還沒有建立對職業農民培育的資金管理體系，很大程度上制約了農民培育的發展。具體表現為：一是來源單一，基本上都來自財政撥款。二是資金支出力度較小，一般情況下職業農民的培育項目大都是由當地政府決定并組織，各地政府的財政能力相差較大，因此對其進行的投資也相對較少。三是使用缺乏保障。實施職業農民培育的地點大多在鄉鎮，而鄉鎮相關部門為了發展其他產業而將培育的資金減少，沒有對培育資金使用進行合理的規劃與監督。對農民培育的資金投入較少也是當前農民培育的主要問題之一。

三、新型職業農民培育的對策

（一）調整農民培育的途徑，提高培訓項目的科學性

要想為綜合素質參差不齊的農民提供培訓項目，必須要對培訓的方式和途徑進行創新，除了采用講座的模式，還可以采用遠程教學，實戰演練等各類培育方式，并借助各種現代化手段如網絡平臺等來推進培訓項目的進行。當前要推廣一下三種培育模式：一是政府主導，學校參與模式。在這種培育模式中，政府是主辦人，選擇具備發展潛力的職業農民送到專業機構進行職業技能培訓。二是行業主導，企業參與模式。由各種與農業相關的公司將提升職業農民的素質與水平從而推動公司生產效率的提升為目的，并結合人力資源現狀與農業市場需要展開培訓。開展有針對性的可操作培訓。三是農業生產機構主導，專家參與培育的模式。各種農業生產機構將農業生產活動中所遇到的實際問題作為培訓的基礎，聘請諸多專家學家對這些問題進行解答并帶領職業農民將這些培育的內容應用到農業實踐中。

（二）改革農民培育內容，滿足農民需要

因勢利導，科學設置培訓內容。首先，要深入分析現代職業農民對生產工作的首要需要，結合農業生產中的實際情況來制定農民培育計劃，以解決職業農民生產中的首要問題。除此之外，要想提升職業農民的專業技能和素養，必須要將現代化的農業科學技術如現代種植技術等方法傳授給職業農民，并且要讓職業農民樹立現代化農業生產的思想，向他們傳遞農業相關的政策法規等，做到職業農民培育內容的多元化。只有不斷改進職業農民培育的內容，從農民的需求出發，真正了解農民生產活動中所需的職業技能及專業素養，才能保證職業農民培育的效果。

（三）建立健全新型職業農民準入制度

按照國家發展農業產業化要求，帶動農戶發展專業化、標準化、規?；⒓s化生產，率先在適度規?；a經營領域，研究制定農業職業資格準入制度，確保寶貴的農業資源得到更好開發、使用和保護。以此為切人點，逐步健全農業職業資格證書制度。要研究實行新型綠色證書制度，使目前的“綠色證書”由技術認證恢復原本應有的職業認證屬性。

（四）加大對農民培育的支出，完善農業補貼政策

對于一些規模較大的農民培育項目，必須要依靠政府的財政補貼，這就要求政府或相關部門增加對農民培育的支出，并制定一系列農業政策來推動農民培育項目的進行。例如，政府應當在支出中專門劃分出有關農民培育的部分，并加強對該資金使用的監督與管理，做到每一分錢都用到職業農民培育的刀刃上。同時，要加大對農業生產的基礎設施的投入，讓職業農民可以將學習的先進的農業技術應用到實踐中去。除此之外，還可以建設農業技術培育基地，讓一些符合條件的職業農民在其中進行農業新型項目的培育。效仿美國設立農業專項貸款，為培育新型職業農民提供更多的資金支持。

四、結論

對于我國來說，新型職業農民的專業素養和職業技能已經對農業生產的發展產生了巨大的影響，因此國家已經將對新型職業農民的培育當作農業發展中的一項重要工作。而當前新興職業農民的培育現狀卻不容樂觀，過于形式化，嚴重制約了農民素養的提升。因此，必須要解決新型職業農民培育中存在的諸多問題，改善其培育的環境，加強農業基礎設備的建設，改進農業培育內容，才能不斷推進我國農民素質的提升。

參考文獻

[1]胡林招.新型職業農民培育問題研究[J].廣東農業科學，2014（22）.

[2]王輝.新型職業農民培育問題研究[J].經濟論壇，2014（15）.

[3]張輝.關于培育新型職業農民的探討[J].農業經濟，2014（13）.

[4]李偉龍.新型職業農民培育問題研究[D].青島：山東農業大學，2015（29）.

[5]郭志奇，齊國，楊慧，趙娉，白瑜.培育新型職業農民問題的研究[J].中國職業技術教育，2012（15）.

[6]沈紅梅，霍有光，張國獻.新型職業農民培育機制研究——基于農業現代化視閾[J].三農問題，2014（01）.

作者簡介：高丹（1992-），女，漢族，四川成都人，農業推廣碩士在讀，成都大學旅游與經濟管理學院，專業：農業科技組織與服務，研究方向：人力資源管理。

通訊作者：文華（1966-），女，漢族，教授，博士，成都大學旅游與經濟管理學院，研究方向：評價管理，物流管理，區域經濟管理。