高校債務(wù)的國(guó)內(nèi)外研究文獻(xiàn)綜述

譚旭

從1999年教育部《面向21世界教育振興行動(dòng)計(jì)劃》的出臺(tái)，擴(kuò)招在我國(guó)得到了快速的發(fā)展，招生人數(shù)迅速擴(kuò)大，創(chuàng)造了歷史之最，但是招生規(guī)模的擴(kuò)大也帶來(lái)了許多難以解決的問(wèn)題，例如陳舊的教育模式和教學(xué)環(huán)境、教師資源短缺、與學(xué)生生活與學(xué)習(xí)應(yīng)該配套的硬件資源不足等，高校為了解決上述種種問(wèn)題，開(kāi)始通過(guò)各種措施如向銀行貸款、引入社會(huì)資源彌補(bǔ)辦學(xué)資源的不足，以此促進(jìn)校園建設(shè)硬件與軟件建設(shè)的不足與完善，但高校本身不是企業(yè)，不以盈利為目的，自身的資產(chǎn)是不能用以?xún)斶€債務(wù)，各地高校債務(wù)危機(jī)問(wèn)題開(kāi)始在各省市頻頻出現(xiàn)，給各種社會(huì)機(jī)構(gòu)造成負(fù)面影響。為此本文主要將對(duì)引起高校債務(wù)出現(xiàn)的原因、及對(duì)策進(jìn)行梳理，為我國(guó)高等教育事業(yè)提供建議以促進(jìn)更加平穩(wěn)發(fā)展。

一、關(guān)于高校債務(wù)形成的原因

債務(wù)產(chǎn)生于學(xué)校所進(jìn)行的業(yè)務(wù)活動(dòng)中，需要用資產(chǎn)或勞務(wù)等形式來(lái)償還。從高校辦學(xué)發(fā)展到今天高校債務(wù)堆積，是政府、高校、銀行三者利益糾結(jié)在一起產(chǎn)生的結(jié)果，所以我們通過(guò)對(duì)學(xué)者大量的研究總結(jié)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)今高校債務(wù)形成的原因是由多方面組成的，既包括高校方面、政府方面、還與金融市場(chǎng)等各方面的原因有關(guān)。

（一）高校方面

高校在社會(huì)上與企業(yè)、政府、研究機(jī)構(gòu)等密不可分，它向企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和研究機(jī)構(gòu)等輸送大量專(zhuān)業(yè)人才，因此在人才的供給上滿(mǎn)足了市場(chǎng)的需要。薛恒紅（2008）認(rèn)為高校奢侈浪費(fèi)攀比現(xiàn)象嚴(yán)重和高校自身財(cái)務(wù)問(wèn)題對(duì)高校債務(wù)起了一定推助推作用，學(xué)生的節(jié)約意識(shí)不高，費(fèi)水費(fèi)電現(xiàn)象非常嚴(yán)重也增加了高校的負(fù)擔(dān)①；張亞寧（2014）認(rèn)為不光只是外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的因素，在高校方面主要由于高校管理人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)單薄引起的，對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不重視②。而且當(dāng)今中國(guó)政府的許多公辦單位機(jī)構(gòu)臃腫，許多管理員工閑置，因此這些管理人員的工資及其對(duì)應(yīng)的資源設(shè)備設(shè)置大大增加了高校的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)；劉艷平（2009）在文中獨(dú)特的指出，雖然法律規(guī)定高等學(xué)校是具有法人地位的的獨(dú)立機(jī)關(guān)，但在我國(guó)高校教育體制改革的轉(zhuǎn)型時(shí)期，公辦高校的自主權(quán)在某些方面并沒(méi)有如法律規(guī)定的那樣得到充分的行使，仍然是屬于政府的教育行政機(jī)構(gòu)，高校資產(chǎn)仍屬于國(guó)有資產(chǎn)，因此承擔(dān)責(zé)任的主體仍然不明，使高校成為沒(méi)有明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，而高校因?yàn)檫@一原因，就會(huì)毫無(wú)后顧之憂(yōu)的過(guò)度舉債③。

（二）政府方面

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府不斷根據(jù)具體背景調(diào)節(jié)政策和發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)投入等影響高校的教育布局、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度，引導(dǎo)高校在招生就業(yè)、教育教學(xué)改革等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作更加完善。陳帆（2007）在文中指出政府教育政策的改革是影響高校出現(xiàn)債務(wù)的原因之一，從建國(guó)以來(lái)，政府幾乎參與了高校的舉辦、投資和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，將大量的財(cái)務(wù)資金投入到高校，可以得出中國(guó)高校資金來(lái)源太過(guò)依賴(lài)于政府，對(duì)民間資源不加以恰當(dāng)利用④。薛恒紅和張繼偉（2010）認(rèn)為是政府在教育資金方面投入不足，造成了高校資金周轉(zhuǎn)困難，再加上政府又對(duì)高校的管理監(jiān)督不夠，教學(xué)評(píng)估不完善，誘發(fā)危機(jī)；殷晟和原長(zhǎng)宣（2008）認(rèn)為地方政府為了拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要求高校拼命興建大學(xué)城和改建舊校區(qū)，促成債務(wù)累積的結(jié)果⑤。胡明友（2008）也重點(diǎn)指出政府在教育方面的法律不健全，使高校抓住漏洞，在銀行方面大量利用以政府為第二被借款人來(lái)進(jìn)行籌資⑥。這些原因都對(duì)高校債務(wù)的形成都起了推動(dòng)作用。

（三）銀行方面

銀行在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中扮演著重要的角色，特別是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段，國(guó)內(nèi)各大銀行包括國(guó)內(nèi)的四大銀行開(kāi)始逐漸參與到我國(guó)的高校建設(shè)中去，為高等教育事業(yè)提供資金支持。劉衛(wèi)華（2012）指出由于現(xiàn)今國(guó)有、私營(yíng)企業(yè)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)大量經(jīng)營(yíng)不善的問(wèn)題，而銀行是一個(gè)食利的機(jī)構(gòu)，為了不使自身的很多貸款成了呆帳壞帳，因此銀行從規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的角度，開(kāi)始去需要尋找更優(yōu)質(zhì)的客戶(hù)，所以高校成為其主要目標(biāo)之一⑦。殷晟和原長(zhǎng)宣（2008）在銀行方面也認(rèn)為最重要的原因是銀行的商業(yè)化運(yùn)作機(jī)制不健全，在管理和操作上存在嚴(yán)重的漏洞，并且了解到政府會(huì)為這些不良貸款“托底”，所以造成銀行肆無(wú)忌憚的為高校提供貸款。張亞寧（2014）指出我國(guó)的會(huì)計(jì)制度是不完善，銀行對(duì)高校的真是財(cái)務(wù)狀況無(wú)法真實(shí)的掌握，因此對(duì)學(xué)校貸款就會(huì)變得寬松，這樣也會(huì)造成高校過(guò)度貸款。

二、解決高校債務(wù)危機(jī)的政策

2011年，審計(jì)署在第35號(hào)公告《全國(guó)地方政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》中對(duì)地方高校債務(wù)規(guī)模進(jìn)行公布，截至2010年底，1164所地方所屬普通高校有政府性債務(wù)2634.98億元；當(dāng)年借新還舊償債額為542.47億元；其中有95所高校存在債務(wù)逾期現(xiàn)象，逾期債務(wù)為27.18億元⑧。由此不難看出，我國(guó)高校債務(wù)規(guī)模巨大，負(fù)擔(dān)沉重，甚至部分高校影響到學(xué)校的正常教學(xué)。高校負(fù)債問(wèn)題已成高校發(fā)展過(guò)程中不容忽視的重要問(wèn)題，必須急需解決，開(kāi)拓出一條新的高等教育之路，讓各國(guó)的高等教育道路走得更加平坦開(kāi)闊。

（一）高校方面

高校債務(wù)危機(jī)首先是要從高校自身開(kāi)始進(jìn)行改革，只有從根本上察覺(jué)出問(wèn)題，并加以解決，才能從根本上改變高校債務(wù)問(wèn)題。徐鶯（2009）指出高校建立貸款風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)雖然為時(shí)過(guò)晚，但是并不是完全無(wú)用，仍然存在必要性，因?yàn)楦咝Ｘ?cái)務(wù)狀況在師生之間透明化，可以加強(qiáng)老師與學(xué)生對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，使高校對(duì)自身更加預(yù)警和判斷能力更加重視⑨。張繼偉（2010）和張亞寧（2014）指出高校應(yīng)加強(qiáng)舉債的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，嚴(yán)格控制貸款規(guī)模，量力而行辦學(xué)，盲目在校與校之間進(jìn)行爭(zhēng)名奪利，增加沒(méi)必要的開(kāi)銷(xiāo)和貸款規(guī)模，對(duì)于高校的可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重的阻礙。劉奇?zhèn)ィ?010）也提出成本對(duì)于任何一個(gè)企業(yè)進(jìn)行商業(yè)投資是至關(guān)重要的考慮環(huán)節(jié)，成本過(guò)高，會(huì)降低企業(yè)的利潤(rùn)，高校也是如此，因此不必要的成本支出必須杜絕⑩。許多高校都擁有許多限制的土地資源，高校可以利用資源進(jìn)行置換，例如把它以一種資產(chǎn)租賃出去換回現(xiàn)金，再利用這些現(xiàn)金進(jìn)行教育投資也是一種物盡其用。張卿（2013）在文中借鑒美國(guó)高校的經(jīng)驗(yàn)及結(jié)合我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)，指出高校應(yīng)嚴(yán)控財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，建立完善的自我評(píng)價(jià)指標(biāo)體系？輥？輯？訛。

（二）政府方面

高校的教學(xué)經(jīng)費(fèi)大部分是來(lái)自政府的財(cái)政投入，因此高校出現(xiàn)資金不足，政府也有難以逃脫的責(zé)任，田振剛和王春春（2012）指出政府加大財(cái)政投入會(huì)更加促進(jìn)高等教育健康發(fā)展和社會(huì)和諧。政府對(duì)教育方面的政策規(guī)定教育經(jīng)費(fèi)必須達(dá)到GDP的百分之四，但是政府的投入到現(xiàn)今并未達(dá)到這個(gè)限度，而且政府的加大投入并不是學(xué)校要求政府給與多少就發(fā)放多少，必須根據(jù)學(xué)校總體的發(fā)展需要和發(fā)展規(guī)模，按照實(shí)際情況進(jìn)行發(fā)放；李賀敏（2014）在文中指出，目前光靠以法律形式來(lái)確定政府撥款的數(shù)量并不能夠減輕高校的債務(wù)問(wèn)題，還必須根據(jù)市場(chǎng)的物價(jià)水平結(jié)合高校自身的綜合水平來(lái)確定高校的收費(fèi)情況，這樣能夠進(jìn)一步解決債務(wù)危機(jī)？輥？輰?zhuān)坑灐埨^偉（2010）在其文中認(rèn)為政府教育部門(mén)必須對(duì)現(xiàn)今的教學(xué)評(píng)估體系進(jìn)行改革，現(xiàn)今的教育評(píng)估體系形式太過(guò)單一且不規(guī)范，阻礙了高校的發(fā)展，因此引導(dǎo)高校以提高教學(xué)質(zhì)量為重點(diǎn)，以為市場(chǎng)培育人才為中心。劉奇?zhèn)ィ?010）指出政府可以將一些公辦高校轉(zhuǎn)至民辦高校，因?yàn)楣k高校的最終所有者是政府，這個(gè)條件嚴(yán)重限制了高校的資金來(lái)源，且社會(huì)上很多民辦高校已經(jīng)陸續(xù)開(kāi)始建立，成為一股不可忽視的潮流。

（三）銀行方面

銀行是金融市場(chǎng)的重要組成部分，它主要為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)籌集和分配資金，它一方面是能夠給高校提供資金，另一方面能夠有效監(jiān)督和管理高校的資金動(dòng)向，使高校能夠更加自覺(jué)、仔細(xì)的搞好經(jīng)濟(jì)核算，不斷提高高校的辦事效率。于笑妍和韓東海（2012）指出在加強(qiáng)銀校合作的同時(shí)，銀行結(jié)合高校的情況制定規(guī)范合理的負(fù)債期限，讓高校在對(duì)外籌資時(shí)均衡的把握長(zhǎng)期、中期、短期貸款的比例，這樣避免高校把借款全部堆積在長(zhǎng)期，最終引發(fā)高校出現(xiàn)破產(chǎn)的問(wèn)題？輥？輱？訛。張卿苗（2013）指出銀行可以通過(guò)開(kāi)發(fā)商與高校共同建設(shè)的形式提供貸款。高校可以通過(guò)學(xué)校的獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)吸引開(kāi)發(fā)商的注意，在建設(shè)過(guò)程中把高校、銀行、開(kāi)發(fā)商三位結(jié)合在一起，可以增加另外一個(gè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)程度，這種幾方面共同合作的方式在當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)很普遍，也是最適宜的。

（四）其他方面

當(dāng)今市場(chǎng)上，高校進(jìn)行融資的方法有很多，不只是向銀行申請(qǐng)貸款，還可以通過(guò)其他方式，如張劍鋒和張鳳武（2010）、馮國(guó)有和栗玉香（2007）指出高校要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的融資觀念，可以發(fā)行高等教育債券，開(kāi)辟基金市場(chǎng)，這樣一方面可以解決國(guó)民的難題，另一方面使高等教育的債務(wù)問(wèn)題得到妥善的解決？輥？輲？訛；再則高校還可以進(jìn)行項(xiàng)目融資，高校也是一個(gè)團(tuán)體，里面不只是優(yōu)秀的學(xué)生，而且還有很多的精英老師，高校可以利用這部分的師資，在外引進(jìn)項(xiàng)目。鄭珺、蒲俊梅和吳慶（2012）認(rèn)為我國(guó)應(yīng)該向美國(guó)學(xué)習(xí)，采取以債權(quán)債務(wù)償還的方式，例如美國(guó)耶魯大學(xué)發(fā)行的跨世紀(jì)債券就是因?yàn)楦咝娘L(fēng)險(xiǎn)較小，具有低成本、高效益，籌資規(guī)模大，因此在美國(guó)高校之間廣為使用？輥？輳？訛。張萬(wàn)朋（2008）認(rèn)為高校可以由專(zhuān)業(yè)人士結(jié)合學(xué)校的內(nèi)外部條件制定具體可行的債務(wù)發(fā)展計(jì)劃，及時(shí)根據(jù)政府政策和市場(chǎng)變化調(diào)整債務(wù)狀況，如果高校發(fā)行債券，也可以根據(jù)資本市場(chǎng)的變動(dòng)由專(zhuān)業(yè)人士變更債券的利率，使高校的債券市場(chǎng)更加穩(wěn)定？輥？輴？訛。

三、文獻(xiàn)評(píng)述

中國(guó)現(xiàn)在正在進(jìn)行各方面的改革，去適應(yīng)瞬時(shí)變化的發(fā)展，在兼顧經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，平衡其他方面共同進(jìn)行建設(shè)，而高校債務(wù)是一個(gè)貼近我們生活和經(jīng)濟(jì)利益的問(wèn)題，在前面的文獻(xiàn)綜述中，我們也發(fā)現(xiàn)對(duì)它的研究涉及的范圍還很狹窄，特別是國(guó)外對(duì)高校的研究，幾乎沒(méi)有針對(duì)性，缺乏一個(gè)統(tǒng)一的歸納、概括。因此現(xiàn)在我們必須更加重視這個(gè)問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)于高校債務(wù)的系統(tǒng)研究。以前的學(xué)者和專(zhuān)家大多都采用定性的研究方法，對(duì)高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的定量實(shí)證分析很少，所以我們需要努力從各國(guó)各地的高校收集更多的信息去分析，完善和實(shí)踐出解決高校債務(wù)危機(jī)的辦法，將高校債務(wù)問(wèn)題控制在一定的范圍之內(nèi)，使高校債務(wù)不再成為影響當(dāng)今社會(huì)的一大難題。

注釋

①薛恒紅.我國(guó)公辦高校債務(wù)現(xiàn)狀及成因分析[J].財(cái)經(jīng)管理.2008（09）：223-224.

②張亞寧.高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析及對(duì)策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2014（03）：55-56.

③劉艷平.化解高校債務(wù)危機(jī)-制度視角下的路徑選擇[J].財(cái)務(wù)管理，2009（22）：39-41.

④陳帆.高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范及化解問(wèn)題研究[D].湖南：湖南大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院，2007：17-18.

⑤殷晟，原長(zhǎng)宣.淺析公立高校債務(wù)問(wèn)題[J].科技信息，2008（34）：436-437.

⑥胡明友.高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的分析與思考[J].江西金融職工大學(xué)學(xué)報(bào)，2008（04）：83-84.

⑦劉衛(wèi)華.高校貸款財(cái)務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范[J].現(xiàn)代商業(yè)，2005（19）：221-222.

⑧黃志偉.化解高校債務(wù)途徑的研究[D].中國(guó)知網(wǎng)，2014：3-4.

⑨徐鶯.高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的成因-問(wèn)責(zé)與化解之策[J].高教與經(jīng)濟(jì)，2009（03）：31-32.

⑩劉奇?zhèn)?化解高校債務(wù)問(wèn)題的途徑研究[D].湖南：中南大學(xué)，2010：42-43.標(biāo)示不規(guī)范.