高校債務的國內外研究文獻綜述

譚旭

從1999年教育部《面向21世界教育振興行動計劃》的出臺，擴招在我國得到了快速的發展，招生人數迅速擴大，創造了歷史之最，但是招生規模的擴大也帶來了許多難以解決的問題，例如陳舊的教育模式和教學環境、教師資源短缺、與學生生活與學習應該配套的硬件資源不足等，高校為了解決上述種種問題，開始通過各種措施如向銀行貸款、引入社會資源彌補辦學資源的不足，以此促進校園建設硬件與軟件建設的不足與完善，但高校本身不是企業，不以盈利為目的，自身的資產是不能用以償還債務，各地高校債務危機問題開始在各省市頻頻出現，給各種社會機構造成負面影響。為此本文主要將對引起高校債務出現的原因、及對策進行梳理，為我國高等教育事業提供建議以促進更加平穩發展。

一、關于高校債務形成的原因

債務產生于學校所進行的業務活動中，需要用資產或勞務等形式來償還。從高校辦學發展到今天高校債務堆積，是政府、高校、銀行三者利益糾結在一起產生的結果，所以我們通過對學者大量的研究總結發現，現今高校債務形成的原因是由多方面組成的，既包括高校方面、政府方面、還與金融市場等各方面的原因有關。

（一）高校方面

高校在社會上與企業、政府、研究機構等密不可分，它向企業、金融機構和研究機構等輸送大量專業人才，因此在人才的供給上滿足了市場的需要。薛恒紅（2008）認為高校奢侈浪費攀比現象嚴重和高校自身財務問題對高校債務起了一定推助推作用，學生的節約意識不高，費水費電現象非常嚴重也增加了高校的負擔①；張亞寧（2014）認為不光只是外部經濟環境和市場競爭的因素，在高校方面主要由于高校管理人員的風險意識單薄引起的，對債務風險不重視②。而且當今中國政府的許多公辦單位機構臃腫，許多管理員工閑置，因此這些管理人員的工資及其對應的資源設備設置大大增加了高校的財務負擔；劉艷平（2009）在文中獨特的指出，雖然法律規定高等學校是具有法人地位的的獨立機關，但在我國高校教育體制改革的轉型時期，公辦高校的自主權在某些方面并沒有如法律規定的那樣得到充分的行使，仍然是屬于政府的教育行政機構，高校資產仍屬于國有資產，因此承擔責任的主體仍然不明，使高校成為沒有明確經濟責任的經濟實體，而高校因為這一原因，就會毫無后顧之憂的過度舉債③。

（二）政府方面

隨著我國經濟的不斷發展，政府不斷根據具體背景調節政策和發展規劃、經費投入等影響高校的教育布局、發展規模、發展速度，引導高校在招生就業、教育教學改革等各個環節的工作更加完善。陳帆（2007）在文中指出政府教育政策的改革是影響高校出現債務的原因之一，從建國以來，政府幾乎參與了高校的舉辦、投資和管理的各個環節，將大量的財務資金投入到高校，可以得出中國高校資金來源太過依賴于政府，對民間資源不加以恰當利用④。薛恒紅和張繼偉（2010）認為是政府在教育資金方面投入不足，造成了高校資金周轉困難，再加上政府又對高校的管理監督不夠，教學評估不完善，誘發危機；殷晟和原長宣（2008）認為地方政府為了拉動區域經濟發展，要求高校拼命興建大學城和改建舊校區，促成債務累積的結果⑤。胡明友（2008）也重點指出政府在教育方面的法律不健全，使高校抓住漏洞，在銀行方面大量利用以政府為第二被借款人來進行籌資⑥。這些原因都對高校債務的形成都起了推動作用。

（三）銀行方面

銀行在經濟的發展中扮演著重要的角色，特別是在社會主義市場經濟階段，國內各大銀行包括國內的四大銀行開始逐漸參與到我國的高校建設中去，為高等教育事業提供資金支持。劉衛華（2012）指出由于現今國有、私營企業不適應經濟的發展，出現大量經營不善的問題，而銀行是一個食利的機構，為了不使自身的很多貸款成了呆帳壞帳，因此銀行從規避風險的角度，開始去需要尋找更優質的客戶，所以高校成為其主要目標之一⑦。殷晟和原長宣（2008）在銀行方面也認為最重要的原因是銀行的商業化運作機制不健全，在管理和操作上存在嚴重的漏洞，并且了解到政府會為這些不良貸款“托底”，所以造成銀行肆無忌憚的為高校提供貸款。張亞寧（2014）指出我國的會計制度是不完善，銀行對高校的真是財務狀況無法真實的掌握，因此對學校貸款就會變得寬松，這樣也會造成高校過度貸款。

二、解決高校債務危機的政策

2011年，審計署在第35號公告《全國地方政府性債務審計結果》中對地方高校債務規模進行公布，截至2010年底，1164所地方所屬普通高校有政府性債務2634.98億元；當年借新還舊償債額為542.47億元；其中有95所高校存在債務逾期現象，逾期債務為27.18億元⑧。由此不難看出，我國高校債務規模巨大，負擔沉重，甚至部分高校影響到學校的正常教學。高校負債問題已成高校發展過程中不容忽視的重要問題，必須急需解決，開拓出一條新的高等教育之路，讓各國的高等教育道路走得更加平坦開闊。

（一）高校方面

高校債務危機首先是要從高校自身開始進行改革，只有從根本上察覺出問題，并加以解決，才能從根本上改變高校債務問題。徐鶯（2009）指出高校建立貸款風險預警系統雖然為時過晚，但是并不是完全無用，仍然存在必要性，因為高校財務狀況在師生之間透明化，可以加強老師與學生對其進行嚴格監管，使高校對自身更加預警和判斷能力更加重視⑨。張繼偉（2010）和張亞寧（2014）指出高校應加強舉債的風險意識，嚴格控制貸款規模，量力而行辦學，盲目在校與校之間進行爭名奪利，增加沒必要的開銷和貸款規模，對于高校的可持續發展造成嚴重的阻礙。劉奇偉（2010）也提出成本對于任何一個企業進行商業投資是至關重要的考慮環節，成本過高，會降低企業的利潤，高校也是如此，因此不必要的成本支出必須杜絕⑩。許多高校都擁有許多限制的土地資源，高校可以利用資源進行置換，例如把它以一種資產租賃出去換回現金，再利用這些現金進行教育投資也是一種物盡其用。張卿（2013）在文中借鑒美國高校的經驗及結合我國高校財務管理的特點，指出高校應嚴控財務風險，建立完善的自我評價指標體系？輥？輯？訛。

（二）政府方面

高校的教學經費大部分是來自政府的財政投入，因此高校出現資金不足，政府也有難以逃脫的責任，田振剛和王春春（2012）指出政府加大財政投入會更加促進高等教育健康發展和社會和諧。政府對教育方面的政策規定教育經費必須達到GDP的百分之四，但是政府的投入到現今并未達到這個限度，而且政府的加大投入并不是學校要求政府給與多少就發放多少，必須根據學?？傮w的發展需要和發展規模，按照實際情況進行發放；李賀敏（2014）在文中指出，目前光靠以法律形式來確定政府撥款的數量并不能夠減輕高校的債務問題，還必須根據市場的物價水平結合高校自身的綜合水平來確定高校的收費情況，這樣能夠進一步解決債務危機？輥？輰？訛。張繼偉（2010）在其文中認為政府教育部門必須對現今的教學評估體系進行改革，現今的教育評估體系形式太過單一且不規范，阻礙了高校的發展，因此引導高校以提高教學質量為重點，以為市場培育人才為中心。劉奇偉（2010）指出政府可以將一些公辦高校轉至民辦高校，因為公辦高校的最終所有者是政府，這個條件嚴重限制了高校的資金來源，且社會上很多民辦高校已經陸續開始建立，成為一股不可忽視的潮流。

（三）銀行方面

銀行是金融市場的重要組成部分，它主要為我國經濟建設籌集和分配資金，它一方面是能夠給高校提供資金，另一方面能夠有效監督和管理高校的資金動向，使高校能夠更加自覺、仔細的搞好經濟核算，不斷提高高校的辦事效率。于笑妍和韓東海（2012）指出在加強銀校合作的同時，銀行結合高校的情況制定規范合理的負債期限，讓高校在對外籌資時均衡的把握長期、中期、短期貸款的比例，這樣避免高校把借款全部堆積在長期，最終引發高校出現破產的問題？輥？輱？訛。張卿苗（2013）指出銀行可以通過開發商與高校共同建設的形式提供貸款。高校可以通過學校的獨有的優勢吸引開發商的注意，在建設過程中把高校、銀行、開發商三位結合在一起，可以增加另外一個信用擔保機構，共同分擔風險程度，這種幾方面共同合作的方式在當今的經濟市場很普遍，也是最適宜的。

（四）其他方面

當今市場上，高校進行融資的方法有很多，不只是向銀行申請貸款，還可以通過其他方式，如張劍鋒和張鳳武（2010）、馮國有和栗玉香（2007）指出高校要轉變傳統的融資觀念，可以發行高等教育債券，開辟基金市場，這樣一方面可以解決國民的難題，另一方面使高等教育的債務問題得到妥善的解決？輥？輲？訛；再則高校還可以進行項目融資，高校也是一個團體，里面不只是優秀的學生，而且還有很多的精英老師，高?？梢岳眠@部分的師資，在外引進項目。鄭珺、蒲俊梅和吳慶（2012）認為我國應該向美國學習，采取以債權債務償還的方式，例如美國耶魯大學發行的跨世紀債券就是因為高校債券的風險較小，具有低成本、高效益，籌資規模大，因此在美國高校之間廣為使用？輥？輳？訛。張萬朋（2008）認為高校可以由專業人士結合學校的內外部條件制定具體可行的債務發展計劃，及時根據政府政策和市場變化調整債務狀況，如果高校發行債券，也可以根據資本市場的變動由專業人士變更債券的利率，使高校的債券市場更加穩定？輥？輴？訛。

三、文獻評述

中國現在正在進行各方面的改革，去適應瞬時變化的發展，在兼顧經濟的同時，平衡其他方面共同進行建設，而高校債務是一個貼近我們生活和經濟利益的問題，在前面的文獻綜述中，我們也發現對它的研究涉及的范圍還很狹窄，特別是國外對高校的研究，幾乎沒有針對性，缺乏一個統一的歸納、概括。因此現在我們必須更加重視這個問題，加強對于高校債務的系統研究。以前的學者和專家大多都采用定性的研究方法，對高校債務風險的定量實證分析很少，所以我們需要努力從各國各地的高校收集更多的信息去分析，完善和實踐出解決高校債務危機的辦法，將高校債務問題控制在一定的范圍之內，使高校債務不再成為影響當今社會的一大難題。

注釋

①薛恒紅.我國公辦高校債務現狀及成因分析[J].財經管理.2008（09）：223-224.

②張亞寧.高校財務風險分析及對策[J].行政事業資產與財務，2014（03）：55-56.

③劉艷平.化解高校債務危機-制度視角下的路徑選擇[J].財務管理，2009（22）：39-41.

④陳帆.高校債務風險防范及化解問題研究[D].湖南：湖南大學會計學院，2007：17-18.

⑤殷晟，原長宣.淺析公立高校債務問題[J].科技信息，2008（34）：436-437.

⑥胡明友.高校債務風險的分析與思考[J].江西金融職工大學學報，2008（04）：83-84.

⑦劉衛華.高校貸款財務管理和風險防范[J].現代商業，2005（19）：221-222.

⑧黃志偉.化解高校債務途徑的研究[D].中國知網，2014：3-4.

⑨徐鶯.高校債務風險的成因-問責與化解之策[J].高教與經濟，2009（03）：31-32.

⑩劉奇偉.化解高校債務問題的途徑研究[D].湖南：中南大學，2010：42-43.標示不規范.