信息化進程中高校的預算管理研究

許瑩

【摘要】隨著我國高等學校的全面發展，為高校教學科研等管理服務也不斷完善，特別是對高校財務預算管理的要求也越來越高，難度也越來越大。在此背景下，高校財務管理逐步引入、升級信息化建設，這有利于加強預算管理，將更好地發揮高校全面預算管理的功能。本文先對高校預算管理作綜合性概述，然后從客觀層面上提出高校的預算管理中存在的一些問題，再結合信息化手段，為高校預算管理更加精準化、靈活化提供思路。

【關鍵詞】信息化 高校 預算管理

一、高校預算管理信息化的必要性

隨著高校資金流動步伐的加快，財務系統的相關數據也越來越龐大，高校在教學、科研、等工作中生成大量數據。為了改善高校各單位之間的協同管理，將預算管理系統與其他部門管理系統相互嵌合，使高校的各項活動有效運轉，實現更為精準的預算，優化學校資源配置，為高校及上級部門提供決策依據，為高校實現全方位的發展提供基礎。

二、目前高校預算管理存在的問題

（一）預算管理未全面推行信息化管理

很多高校都沒有全面推行預算信息化管理，預算管理系統缺乏信息化技術支持，整個過程缺乏綜合性、關聯性、準確性和科學性。目前財務系統支持提供預算管理各個環節的數據報表，但對于各個環節的銜接程度不夠，無法作出準確的分析比較。例如，預算編制的數據不全面，財務分析客觀性不強；在預算審批的環節往往權責不明，標準不一；各個部門信息反饋不及時、準確，信息嚴重不對稱；預算監督往往只能實現事后監督；預算執行結束后無法進行有效分析，后續評價措施等跟蹤不到位，使得評價標準與指標不準確、預算與決算相脫離，這些都導致預算管理難以發揮資源配置和實時控制的作用，造成教育資源結構性失衡。

（二）預算管理部門與其他管理部門系統缺乏協同效應

預算管理一般由財務部門牽頭編制預算，各職能部門上報初步預算，預算管理部門進行初步審核，但在此過程中，財務部門及預算管理部門對其他部門的資金來往對應的業務情況并不了解，導致預算編制不夠準確全面，缺乏求證。各個部門往往也只是形式上參與此過程，各部門之間缺乏溝通，預算各個環節口徑不一，主觀性強。預算執行信息反饋滯后，項目執行混亂，不易監督，易成為預算控制盲區，無法科學地評價項目績效。

三、完善高校預算管理的思路

（一）建立全面預算管理體系，明確預算管理結構

高校預算管理內容多元，應建立全面預算管理體系，明確預算管理結構，各層次的管理部門系統應將審批流程對接，從預算提交到預算批準，實現線上“留痕”審批，做到有跡可循。高校根據實際情況可分別設立預算決策組織、預算審議組織、預算管理組織，預算責任職能部門等，使預算管理滲透到各個層次，各部門參與管理。

（二）建立全面預算管理制度

建立健全高校全面預算管理制度，要有完全的預算管理組織體系，各層級機構制度明確，各司其職而又環環相扣。對于預算編制的內容、原則、方法及其編制的整個流程（預算審核與批準、預算執行、調整及監督等）加以規范，保證口徑統一，促進預算管理的科學化、規范化、程序化。同時，預算編制需要因地制宜、因時制宜，不失靈活性。

（三）各部門發揮協同效應，加強預算管理一體化

樹立預算管理意識是非常關鍵的一環，讓大家認識到預算管理不僅是預算管理部門的任務，而且影響著每個部門的工作計劃，各部門應充分參與其中。從預算編制、執行、反饋到預算監督整個過程，各部門均應積極參與，將預算管理與實際的事業發展計劃相結合，認真考慮部門自身情況與整個大環境的情況等，不斷進行調整，實現預算管理的一體化和動態平衡。

預算的各個環節，都要有標準的操作規程，同時也要明確具體的步驟，明確相應的權責到個人。預算管理需要對所有管理部門的經濟事項進行預測、分解、量化，把各預算項目分解，明確落實到各管理部門，充分調動各管理部門的管理作用，提高預算管理的聯合性和準確性。

根據預算管理的組織體系，以OA系統為基礎，在合理配置資源的基礎上，實現科學化和精細化的動態管理目標。整合對接財務、人事、科研、資產等管理系統，涵蓋各類審批權限，設定對收支業務的監控、對職能部門預算執行情況的分析，推動建立透明的預算管理制度，形成預算的實時控制，實現真正意義上的事前、事中和事后控制的預算管理。

將項目立項、預算編制、報銷及審批和最后的執行反饋納入整個信息化平臺中，實現資金使用的最佳配置和預算的動態監控、實時控制、實時分析。經費使用時，與預算編制系統實時連接，建立預算執行預警系統，有效防止預算超支的情況，基本實現預算管理的事前控制，便于管理分析。

■

圖1 搭建信息化平臺

（四）預決算公開，加大信息透明度

學校應通過各部門協同平臺，及時完整地公開學校的全部預決算信息，提高預算管理信息的透明度。與此同時，學校接受校內外（如教職工、學生、政府部門等）的監督和建議，提高預算管理的科學性和實踐性。

（五）加強人員素質

高校管理服務工作人員自身素質需要大力提升，加強專業知識和技術能力，運用現代化手段將繁重的預算管理變得條理化、程序化、規范化，加強高校預算管理水平。

參考文獻

[1]高霞，陳夢濤.淺析新形勢下高校預算管理存在的問題及對策[J].陜西教育[高教]，2015（10）.

[2]吳丹楓，王琪.以預算為核心的財務管理一體化信息建設[J].中國衛生經濟，2016（3）.

[3]史延玲.高校財務管理信息化發展趨勢探究[J].山東農業工程學院學，2014（3）.

[4]葉青松，陸瑩，陳豐.我國高等學校預算松弛的存在性及控制研究[J].黑龍江高教研究，2014（12）.

[5]張東，楊亮，李娜.推行全面預算管理體系的實踐與思考[C].中國航空學會管理科學分會2013年學術會議，2013-10-1.

[6]李昭文.新高校會計制度視角下的預算管理研究[J].東方企業文化，2014（22）.