信息化進程中高校的預算管理研究

許瑩

【摘要】隨著我國高等學校的全面發(fā)展，為高校教學科研等管理服務也不斷完善，特別是對高校財務預算管理的要求也越來越高，難度也越來越大。在此背景下，高校財務管理逐步引入、升級信息化建設，這有利于加強預算管理，將更好地發(fā)揮高校全面預算管理的功能。本文先對高校預算管理作綜合性概述，然后從客觀層面上提出高校的預算管理中存在的一些問題，再結合信息化手段，為高校預算管理更加精準化、靈活化提供思路。

【關鍵詞】信息化 高校 預算管理

一、高校預算管理信息化的必要性

隨著高校資金流動步伐的加快，財務系統(tǒng)的相關數據也越來越龐大，高校在教學、科研、等工作中生成大量數據。為了改善高校各單位之間的協同管理，將預算管理系統(tǒng)與其他部門管理系統(tǒng)相互嵌合，使高校的各項活動有效運轉，實現更為精準的預算，優(yōu)化學校資源配置，為高校及上級部門提供決策依據，為高校實現全方位的發(fā)展提供基礎。

二、目前高校預算管理存在的問題

（一）預算管理未全面推行信息化管理

很多高校都沒有全面推行預算信息化管理，預算管理系統(tǒng)缺乏信息化技術支持，整個過程缺乏綜合性、關聯性、準確性和科學性。目前財務系統(tǒng)支持提供預算管理各個環(huán)節(jié)的數據報表，但對于各個環(huán)節(jié)的銜接程度不夠，無法作出準確的分析比較。例如，預算編制的數據不全面，財務分析客觀性不強；在預算審批的環(huán)節(jié)往往權責不明，標準不一；各個部門信息反饋不及時、準確，信息嚴重不對稱；預算監(jiān)督往往只能實現事后監(jiān)督；預算執(zhí)行結束后無法進行有效分析，后續(xù)評價措施等跟蹤不到位，使得評價標準與指標不準確、預算與決算相脫離，這些都導致預算管理難以發(fā)揮資源配置和實時控制的作用，造成教育資源結構性失衡。

（二）預算管理部門與其他管理部門系統(tǒng)缺乏協同效應

預算管理一般由財務部門牽頭編制預算，各職能部門上報初步預算，預算管理部門進行初步審核，但在此過程中，財務部門及預算管理部門對其他部門的資金來往對應的業(yè)務情況并不了解，導致預算編制不夠準確全面，缺乏求證。各個部門往往也只是形式上參與此過程，各部門之間缺乏溝通，預算各個環(huán)節(jié)口徑不一，主觀性強。預算執(zhí)行信息反饋滯后，項目執(zhí)行混亂，不易監(jiān)督，易成為預算控制盲區(qū)，無法科學地評價項目績效。

三、完善高校預算管理的思路

（一）建立全面預算管理體系，明確預算管理結構

高校預算管理內容多元，應建立全面預算管理體系，明確預算管理結構，各層次的管理部門系統(tǒng)應將審批流程對接，從預算提交到預算批準，實現線上“留痕”審批，做到有跡可循。高校根據實際情況可分別設立預算決策組織、預算審議組織、預算管理組織，預算責任職能部門等，使預算管理滲透到各個層次，各部門參與管理。

（二）建立全面預算管理制度

建立健全高校全面預算管理制度，要有完全的預算管理組織體系，各層級機構制度明確，各司其職而又環(huán)環(huán)相扣。對于預算編制的內容、原則、方法及其編制的整個流程（預算審核與批準、預算執(zhí)行、調整及監(jiān)督等）加以規(guī)范，保證口徑統(tǒng)一，促進預算管理的科學化、規(guī)范化、程序化。同時，預算編制需要因地制宜、因時制宜，不失靈活性。

（三）各部門發(fā)揮協同效應，加強預算管理一體化

樹立預算管理意識是非常關鍵的一環(huán)，讓大家認識到預算管理不僅是預算管理部門的任務，而且影響著每個部門的工作計劃，各部門應充分參與其中。從預算編制、執(zhí)行、反饋到預算監(jiān)督整個過程，各部門均應積極參與，將預算管理與實際的事業(yè)發(fā)展計劃相結合，認真考慮部門自身情況與整個大環(huán)境的情況等，不斷進行調整，實現預算管理的一體化和動態(tài)平衡。

預算的各個環(huán)節(jié)，都要有標準的操作規(guī)程，同時也要明確具體的步驟，明確相應的權責到個人。預算管理需要對所有管理部門的經濟事項進行預測、分解、量化，把各預算項目分解，明確落實到各管理部門，充分調動各管理部門的管理作用，提高預算管理的聯合性和準確性。

根據預算管理的組織體系，以OA系統(tǒng)為基礎，在合理配置資源的基礎上，實現科學化和精細化的動態(tài)管理目標。整合對接財務、人事、科研、資產等管理系統(tǒng)，涵蓋各類審批權限，設定對收支業(yè)務的監(jiān)控、對職能部門預算執(zhí)行情況的分析，推動建立透明的預算管理制度，形成預算的實時控制，實現真正意義上的事前、事中和事后控制的預算管理。

將項目立項、預算編制、報銷及審批和最后的執(zhí)行反饋納入整個信息化平臺中，實現資金使用的最佳配置和預算的動態(tài)監(jiān)控、實時控制、實時分析。經費使用時，與預算編制系統(tǒng)實時連接，建立預算執(zhí)行預警系統(tǒng)，有效防止預算超支的情況，基本實現預算管理的事前控制，便于管理分析。

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圖1 搭建信息化平臺

（四）預決算公開，加大信息透明度

學校應通過各部門協同平臺，及時完整地公開學校的全部預決算信息，提高預算管理信息的透明度。與此同時，學校接受校內外（如教職工、學生、政府部門等）的監(jiān)督和建議，提高預算管理的科學性和實踐性。

（五）加強人員素質

高校管理服務工作人員自身素質需要大力提升，加強專業(yè)知識和技術能力，運用現代化手段將繁重的預算管理變得條理化、程序化、規(guī)范化，加強高校預算管理水平。

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