生態治理中“熟人社區”轉型的必要性

湯雅茹+朱愛

【摘要】隨著城市化的不斷推進，不同的行政自然村的失地農民走進城市組成的社區，擁有不同于城市成熟社區和鄉村社區的特點，很多學者將這種社區成為“過渡型社區”，筆者更傾向于稱之為“熟人社區”。隨著社會發展程度不斷加深，其中也包括日益嚴峻的城市生態環境問題，而“熟人社區”已成為各種社會問題的一個聚合終端。為完成成生態社區建設的目標，為彌補“熟人社區”這種城鄉結合治理二次元之路的失敗，必須加強基層治理的轉型，而“熟人社區”因其特殊性，它的轉型尤為迫切，從一定意義上講，“熟人社區”的成功轉型，是實城市生態治理的全面化的關鍵所在。

【關鍵詞】生態治理 熟人社區 社區治理 轉型與發展

在經濟快速發展、工業用地迅猛擴張的影響下，使大批量農民失去土地后涌入城市，“農轉非”而成為城市居民。農民轉變成為城市市民的過程中，承載這些新涌現的“市民”并不是配套成熟的社區，而是不成熟的社區。有學者稱為“過渡型社區”，筆者更傾向于稱之為“熟人社區”。在現代社會城鎮化病態發展過程中，城市社會與“熟人社區”無法好好融合，反而形成一個對立局面。

一、“熟人社區”的出現

在中小城市，地方政府為了追求經濟利益，向上級證明自身能力，不斷提高自身的政績，不斷擴大城市規模，將城市近郊的農民變成為市民，形成了大量的“過渡型社區”。“過渡型社區”是指具有過渡性特征的一類社區，該類社區是我國特色城鎮化進程中的特定社區演進形態，這類社區既包含著城市社區空間形態的特點，又延續著一定的農村社區屬性[1]。借鑒“過渡型社區”的定義，將“熟人社區”定義為由當地土生土長的農民所構成的熟人化的社區，這類社區就具有熟人社會的特征又兼具城市社區的一般特點。在熟人社區發展中，經濟、資源等各種問題和矛盾不斷激化，造成巨額的財政損失，社會資源各種浪費的同時，也影響了居民的正常生活。這類社區本應該向成熟的城市社區轉型，但是如果轉型過渡不成功，不僅影響城市的長期發展和穩定，還是阻礙生態社區全面建設的關鍵因素之一。

二、“熟人社區”與城市社會

隨著傳統社會的解體以及現代社會的逐步形成與發展，熟人社區以一種獨特的形式存在。傳統社會的解體并不徹底，現代社會形成與發展的內生動力不足。傳統性與現代性的緊張與對立，使得熟人社區在發展中與城市社區成為對立局面。

熟人社區的困境，“鄉下人離不了泥土，因為在鄉下住，種地是最普通的謀生辦法”[2]。社區居民主要由失地農民轉化而來，他們失去了土地，也失去了付諸于土地之上的依靠。這種過渡性社區一般居民整體的生活水平不高，農民失去土地之后失去了收入的來源，沒有了“自給自足”的所依賴的土地。盡管政府加快了城鎮化進程，但由于居民文化和技能低、資金少等各種現實問題，他們往往被阻擋在現代工業的大門之外。

關于城市化，學術界基本達成這樣的共識，即城市化是城市生活方式的發展過程，也是農村生活方式轉化為城市生活方式的過程[3]。對于“農轉非”的新市民來說，他們需要找到一種自我轉變、適應和融入社會的方法。因為城市化不僅僅意味著物質景觀形態和生產方式的改變，更意味著文化意識形態和價值觀念的轉變。但是，由農民組建的熟人社區整體的規劃、布局、綠化、基本設施建設以及物業管理等都存在不足之處，甚至小區的居委會沒有建立起來，社區的基礎設施基本上處于零基礎的狀態，社會資源分配不公，導致居民無法快速融入城市，失地農民對市民化的角色無法認同。

2006 年，黨的十六屆六中全會在《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中首次提出了建設農村社區的根本任務，社區成為承接落實基層民主自治制度的主要場域。[4]黨的十八大報告強調，“把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”，不僅生動闡釋了微觀社區的生產、生活和服務功能，也從宏觀視野闡明了社區在我國生態文明建設和發展中的重要地位。[5]因此，城市社區在治理過程中已經擁有良好的制度化的規范秩序，政府并為它們創造了良好的生態治理的環境，以保證社區組織的良性運轉。

但是城鎮化過程中，農民、外來人在戶籍制、所有制、職業等制度區隔和社會區分，，這類既有的劃分進一步延伸成了“身份-權利-待遇”體系的同城差別此，傳統上較大區域中的城鄉差別越來越集中和濃縮在一座城市之中，形成了一種非此非彼同時也亦此亦彼的同城差距。[6]

快速城鎮化過程也給城市的生態環境問題造成了嚴重的負面影響，如大氣污染、土地污染、噪音污染、光污染、人口密集帶來了生活垃圾量劇增。導致了生態問題向社區環境終端聚集，尤其是對熟人社區的影響更為突出。

社會資源再分配也導致城市社會和熟人社區產生矛盾。城市居民認為熟人社區居民的出現迫使社會資源再分配，原本屬自己的社會資源不得不與他們共享。但是熟人社區在社區治理中往往存在熟人社會的行動邏輯。農民不是根據自己實際得到好處的計算，而是根據與他人收益的比較，來權衡自己的行動，這就構成了農民特殊的公正觀：不在于我得到多少及失去多少，而在于其他人不能白白從我的行動中額外得到好處[7]。這樣導致熟人社區的居民猶如一盤散沙。同時居民作為“經濟人”，一是對參與治理的主體意識缺乏，二是在治理中搭便車，最后導致集體行動的邏輯以及公地悲劇，這種模式不僅存在于他們自身社區治理中，也衍生于城市的生態治理中。

三、激發熟人社區治理的活力：共同建設生態社區

“居民的社區參與是社區發展的內在動力源泉，離開了居民的社區參與，就沒有真正的或完整意義上的社區發展。”[8]激發社區治理活力是完善“熟人社區”治理的關鍵，也是化解城市社區與熟人社區矛盾的關鍵。社區建設的一個重要內容就是在支持各種類型社區組織發展的基礎上，構建運行效率更高、管理成本更低的新的社區管理體制和運行機制。要在實踐中不斷探索，打破原有治理體制，突破法律法規的滯后性，通過治理轉型創新過渡型社區社區組織體制與機制[9]。提高熟人社區居民的歸屬感和對城市社區認同意識，是提高社區治理中居民參與的重要途徑，也是居民參與生態治理的有效途徑。與此同時，政府需要從宏觀角度出發，加強相關法律法規的制定并指導、監督熟人社區的治理，并為熟人社區的治理提供必要的經濟支撐。加強對于熟人社區的資金投入和支持力度，為社區困難居民提供相對廉價的物品，建立和完善社區的基礎設施和機構。政府應為熟人社區中的居民提供就業方面的信息以及相關的技能培訓，提高居民的工作、勞動的技能和水平，積極引導，并加以支持，鼓勵他們積極的就業和創業，提高社區居民的收入水平，改變熟人區居民的生活狀況。需要不斷加強熟人社區的自治能力。

所謂生態社區，是促進人類在城市的生活圈和人群聚落與文化及生態環境的有機融合，使涉及居民家庭、基礎設施、服務與治理的人力資源、文化資源、環境資源有機協調與整合的社區發展模式。[10]社區治理的話語權是社區治理的本質反映，也反映了社區治理生態化水平的發育程度。[11]因此，按照這種發展邏輯不僅有利于熟人社區秩序的重塑和轉型的訴求，還有助于我國生態社區的建設、發展、治理，以適應生態文明建設的時代要求。目前，在我國生態社區治理主體呈現多元性，主要由政府、企業、社會組織、家庭還有個人等。而熟人社區的居民因為各種原因明顯表現生態治理的參與不足，一定意義上可以說，這是治理主體的缺位，這樣將會影響在生態治理中社會資源分配，無法實現真正的合理、公平。因此實現“熟人社區”向城市社區的成功轉型，不僅是我國基層建設的基礎，也是我國實現生態社區全面化的重要環節。

參考文獻

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[9]燕繼榮.投資社會資本——政治發展的一種新維度[M].北京：北京大學出版社，2006：88.

[11]黃安心.生態社區與新型社區治理生態化——兼論推進廣州市新型社區治理模式生態化變革的策略[J].城市觀察，2014，04：135-147.

作者簡介：湯雅茹（1990-），女，漢族，江蘇人，碩士，蘇州大學政治與公共管理學院，研究方向：生態治理；朱愛（1991-），漢族，安徽人，蘇州大學政治與公共管理學院。