天津加快建設(shè)全國先進制造研發(fā)基地的創(chuàng)新思考*

■ 薄文廣 徐 瑋

天津加快建設(shè)全國先進制造研發(fā)基地的創(chuàng)新思考*

■ 薄文廣 徐 瑋

“一基地三區(qū)”的新定位凸顯了天津的比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點。全國先進制造研發(fā)基地是新功能定位的核心，也是其它三個功能的立足點。在總結(jié)天津先進制造研發(fā)基地建設(shè)的成就及不足基礎(chǔ)上，結(jié)合天津產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際以及國內(nèi)外發(fā)展趨勢，提出了以協(xié)京冀為首要、調(diào)結(jié)構(gòu)為主線、擴開放為抓手、提鏈條為路徑、造生態(tài)為支撐，創(chuàng)機制為保障等六條加快天津先進制造研發(fā)基地建設(shè)和發(fā)展的對策建議。

先進制造研發(fā)基地 內(nèi)涵 先行先試 創(chuàng)新

京津冀地區(qū)的發(fā)展?jié)摿蛯嶋H發(fā)展效果之間的巨大差異，發(fā)達的京津兩市與較貧窮的環(huán)京津的河北省之間的巨大差異，京津?qū)τ诃h(huán)境的敏感與河北省重化工業(yè)的燃料結(jié)構(gòu)之間的巨大差異使得京津冀地區(qū)的協(xié)同發(fā)展問題日益引起了中央領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。此后，京津冀協(xié)同發(fā)展這一老生常談的問題再一次成為了全社會特別是京津冀三地地方政府之間關(guān)注的焦點。

2015年，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺標(biāo)志著國家對京津冀的功能定位進行了重構(gòu)，天津的“去中心化”與北京的“去功能化”特征凸顯。天津的定位由之前的“北方經(jīng)濟中心、國際港口城市和生態(tài)城市” 轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙换厝齾^(qū)”（全國先進制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)）。

一些人特別是天津地方政府相關(guān)人員認為國家對天津的定位有了下降，已經(jīng)從之前的所謂北方經(jīng)濟中心下降到了沒有太多具體指向的所謂基地、區(qū)而非指向更明確且具體的中心。但實際上，相對于之前對天津定位北方經(jīng)濟中心而言，更多只是一個美好的目標(biāo)而非當(dāng)前符合實際的定位，因為無論從經(jīng)濟總量還是經(jīng)濟影響力以及對周邊區(qū)域的輻射力而言，當(dāng)前天津都和北京之間存在著較大的差距。因此即使中央政府對天津的定位是美好的，但實際上頗有些名不副實的味道。

而實際上當(dāng)前天津的“一基地三區(qū)”定位更符合天津當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展實際，而在四個定位中，相對于其它三個區(qū)的定位，“一基地”的定位在全國范圍看是具有唯一性和獨占性的，也是最為重要的。因為無論是金融創(chuàng)新運營示范區(qū)還是北方國際航運核心區(qū)，都是集中在某些特定的行業(yè)領(lǐng)域，且這樣的行業(yè)更多是為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)和起到支撐作用的產(chǎn)業(yè)，而改革開放先行區(qū)在當(dāng)前中國也具有非常大的適應(yīng)性，在某種程度上，幾乎每個區(qū)域或重要城市都可以被定位為改革開放先行區(qū)。因此天津的先進制造研發(fā)基地的定位對于天津無疑具有更好的針對性的現(xiàn)實性。

全國先進制造研發(fā)基地的內(nèi)涵和目標(biāo)

（一）全國先進制造研發(fā)基地的內(nèi)涵

先進制造研發(fā)基地包含三個關(guān)鍵詞：先進制造、研發(fā)和基地。先進制造是指以先進制造技術(shù)為主要生產(chǎn)手段，采用現(xiàn)代先進管理模式的制造業(yè)體系。先進制造技術(shù)是先進制造的核心，先進制造模式為先進制造技術(shù)的應(yīng)用提供生產(chǎn)方法和理念，先進制造業(yè)則是先進制造技術(shù)和先進制造模式的載體，也是先進制造的最終形態(tài)。

研究與開發(fā)（R&D，簡稱研發(fā)）是指各種研究機構(gòu)、企業(yè)為獲得科學(xué)技術(shù)新知識，創(chuàng)造性運用科學(xué)技術(shù)新知識，或?qū)嵸|(zhì)性改進技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)而持續(xù)進行的具有明確目標(biāo)的系統(tǒng)活動。當(dāng)前，科學(xué)技術(shù)是現(xiàn)代經(jīng)濟增長的最主要推動力，研發(fā)則是科技進步的直接源泉和重要支撐，西方發(fā)達國家的研發(fā)并不僅僅是經(jīng)濟進步，而實際上研發(fā)也是一個非常重要的產(chǎn)業(yè)，即研發(fā)產(chǎn)業(yè)是指直接從事研究與開發(fā)活動，并以研發(fā)活動的產(chǎn)出為主要收入的行業(yè)，產(chǎn)業(yè)主體包括獨立的研發(fā)型企業(yè)、高校和科研院所、企業(yè)中直接從事研發(fā)活動的機構(gòu)，研發(fā)產(chǎn)業(yè)的投入主要為研發(fā)經(jīng)費，產(chǎn)出主要是論文、專利、新產(chǎn)品和專業(yè)技術(shù)等。從本質(zhì)上來講，研發(fā)產(chǎn)業(yè)是一種高端的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

而基地則具有兩層含義：一是有一定的規(guī)模和知名度；二是具有“聚”和“散”的能力。首先，基地的產(chǎn)業(yè)要有相當(dāng)?shù)纳a(chǎn)規(guī)模，產(chǎn)品總量較大，在國內(nèi)外的市場占有率較高，對所處行業(yè)有舉足輕重的影響力，對行業(yè)的發(fā)展方向有引領(lǐng)作用；有較高的品牌知名度，能體現(xiàn)所在地區(qū)的生產(chǎn)優(yōu)勢和特點。其次，基地對所處行業(yè)的相關(guān)生產(chǎn)要素應(yīng)具有較強的聚集能力，能吸引一流的工程師、專家、技術(shù)、資本到該地區(qū)從事產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)，同時也具有對外信息發(fā)布、國際經(jīng)貿(mào)往來、品牌推廣、人員交流等能力。

綜上所述，全國先進制造研發(fā)基地的內(nèi)涵是以先進制造為支撐、以科技創(chuàng)新為動力、以研發(fā)轉(zhuǎn)化為先導(dǎo)，以綠色發(fā)展為基準(zhǔn)，從而引領(lǐng)中國先進制造業(yè)發(fā)展。

（二）全國先進制造研發(fā)基地的目標(biāo)

“一基地三區(qū)”的新功能定位凸顯了天津比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點，它既是發(fā)展機遇，也是天津發(fā)展方向和目標(biāo)。“一基地三區(qū)”不是簡單并列關(guān)系，全國先進制造研發(fā)基地是新功能定位核心，也是其它三個功能的立足點。北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)和改革開放先行區(qū)服務(wù)于先進制造研發(fā)基地，是先進制造研發(fā)基地的重要依托。四大功能定位相互聯(lián)系、相互支撐，相輔相成。

從天津發(fā)展實際看，實現(xiàn)全國先進制造研發(fā)基地的功能定位包括3個層次的目標(biāo)。

第一，應(yīng)成為全國先進制造業(yè)的聚集區(qū)。基地不僅是一個空間地理概念，同時也是一個組織概念。作為制造業(yè)基地應(yīng)形成技術(shù)領(lǐng)先、配套完備、鏈條完整的產(chǎn)業(yè)集群，對先進技術(shù)、創(chuàng)新要素、高端產(chǎn)業(yè)和要素具有很強的聚集能力，對臨近區(qū)域和相關(guān)產(chǎn)業(yè)有較強的輻射力和擴散力。天津先進制造業(yè)應(yīng)是結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)體系，應(yīng)具有相當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)規(guī)模與產(chǎn)品總量，其高科技產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)占較大比重，并在國內(nèi)外市場上有較高的市場占有率，對所處行業(yè)有舉足輕重的影響力，對行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展方向有引領(lǐng)作用。同時，先進制造業(yè)應(yīng)具有自身的核心技術(shù)和較高的品牌知名度，能夠體現(xiàn)天津的生產(chǎn)優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和制造模式特點。

第二，應(yīng)是全國先進制造技術(shù)的研發(fā)轉(zhuǎn)化高地。研發(fā)不僅是重要科技活動，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中研發(fā)活動本身就是一個重要產(chǎn)業(yè)部門，作為高端服務(wù)業(yè)的研發(fā)是先進制造的核心環(huán)節(jié)。長期看，制造業(yè)的競爭力提升依賴于研發(fā)轉(zhuǎn)化，因此天津應(yīng)致力于打造全國先進制造技術(shù)的研發(fā)轉(zhuǎn)化高地，與北京更多承擔(dān)基礎(chǔ)性和全局性研發(fā)創(chuàng)新不同，天津的研發(fā)應(yīng)集中于應(yīng)用研究和轉(zhuǎn)化，更多是解決先進制造業(yè)核心或關(guān)鍵的技術(shù)難題，將研發(fā)轉(zhuǎn)化作為促進先進制造發(fā)展的有機部分和重要支撐，并形成快速轉(zhuǎn)化的機制條件。

第三，應(yīng)是“中國創(chuàng)造”產(chǎn)業(yè)體系的重要支點。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是一個系統(tǒng)，從產(chǎn)業(yè)關(guān)系看，先進制造研發(fā)包括研發(fā)轉(zhuǎn)化、先進制造、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相互支撐的產(chǎn)業(yè)鏈條；從要素構(gòu)成看，它需要有政府、技術(shù)擁有方、制造企業(yè)、資本方、社會中介等多方力量的協(xié)同合作。天津應(yīng)成為“中國創(chuàng)造”產(chǎn)業(yè)體系的重要支點，成為新技術(shù)、新工藝、新裝備、新業(yè)態(tài)、新模式的策源地并引領(lǐng)全國制造業(yè)發(fā)展。一方面要對接《中國制造2025》，壯大高端裝備、新一代信息技術(shù)、航空航天、新材料、生物醫(yī)藥等先進制造產(chǎn)業(yè)集群，打造一批千億級總部企業(yè)、100家百億級龍頭企業(yè)和有國際市場競爭力的“殺手锏” 產(chǎn)品；另一方面，要匯聚一大批高端產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)平臺、國家級企業(yè)技術(shù)中心、國家級科研院所、研發(fā)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)化基地以及大批創(chuàng)新人才，真正成為全國創(chuàng)新主體聚集區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、“中國創(chuàng)造”引領(lǐng)區(qū)。

天津先進制造研發(fā)基地建設(shè)成就

“十二五”期間是工業(yè)天津大發(fā)展時期，先進制造業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出工業(yè)規(guī)模大、增速快；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、層次高以及民企比重升、創(chuàng)新強的好態(tài)勢。

（一）工業(yè)規(guī)模大、增速快

從縱向看，天津市工業(yè)總產(chǎn)值由2011年2.15萬億元增加到2015年3萬億元，增長了38.14%；工業(yè)增加值由2011年0.54萬億元增加到2015年0.71萬億元，增長了31.48%。而同期，上海工業(yè)總產(chǎn)值下降1.8%，工業(yè)增加值下降1.7%。從橫向看，天津工業(yè)規(guī)模已經(jīng)超越深圳，基本接近上海。超大型航天器、大眾變速箱等大項目好項目的竣工投產(chǎn)，裝備制造成為首個萬億級產(chǎn)業(yè)，電子信息、石油化工等現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地的形成，為天津建設(shè)全國先進制造研發(fā)基地奠定了堅實基礎(chǔ)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、層次高

天津傳統(tǒng)的石油化工、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)占全部工業(yè)總產(chǎn)值比重出現(xiàn)了下降趨勢，而戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)則由于巨大的市場空間以及國家相關(guān)政策的扶持，進入了發(fā)展快車道，特別是以新能源新材料、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、航空航天產(chǎn)業(yè)等先進制造業(yè)產(chǎn)值占制造業(yè)的比重不斷上升，具體如表1所示。雖然這些新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相比還較低，但增速較快，2014年，天津航空航天產(chǎn)業(yè)家和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值分別增長38.01%和17.0%，先進制造業(yè)對整體產(chǎn)業(yè)體系的引領(lǐng)和帶動作用已經(jīng)初現(xiàn)，天津制造業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級期，工業(yè)結(jié)構(gòu)正朝高端化、高質(zhì)化、高新化方向發(fā)展。

（三）民企比重升、創(chuàng)新強

近些年來，天津民營經(jīng)濟在社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用越來越顯著，對全市經(jīng)濟支撐拉動作用逐漸顯現(xiàn)。2015年全市民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值7781.42億元，占全市GDP比重達47.1%，比上年提高1.9個百分點；民營規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值1.26萬億元，占全市比重44.99%，增長15.6%，快于全市規(guī)模以上工業(yè)15.3個百分點；民營企業(yè)實現(xiàn)外貿(mào)出口102億美元，占全市22%。

科技型中小企業(yè)蓬勃發(fā)展，總量已達到7.2萬家，其中科技小巨人企業(yè)3400家，民營科技型、創(chuàng)新型中小企業(yè)越來越成為天津經(jīng)濟增長的新動力。民營企業(yè)創(chuàng)新能力增強，2015年民營專利申請量、授權(quán)量分別占全市75.8%和69.6%，民營科技型企業(yè)和科技小巨人企業(yè)分別達6.9萬戶和2900戶，分別占全市95%和85%。

表1 天津主要優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)占全部工業(yè)總產(chǎn)值比重（%）

天津先進制造研發(fā)基地建設(shè)不足

“十二五”以來，天津工業(yè)發(fā)展較快，在規(guī)模等“量”上有了明顯進步，但仍然處于擴大規(guī)模和產(chǎn)業(yè)升級階段，在“質(zhì)”上與深圳等工業(yè)轉(zhuǎn)型較早的城市相比仍存在較大差距。

（一）企業(yè)創(chuàng)新能力較低，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊

與上海、深圳等城市相比，天津制造業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新能力較低。從研發(fā)投入看，2015年天津規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入比重1.26%，而同期，上海是1.39%，深圳是2.45%（2014年）。從研發(fā)產(chǎn)出及研發(fā)轉(zhuǎn)化看，2014年天津規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每億元主營業(yè)務(wù)收入中有效發(fā)明專利數(shù)以及新產(chǎn)品銷售收入占主營業(yè)務(wù)收入比重也低于上海、深圳、蘇州等城市。此外，面向和支撐未來重大需求的一些高水平研發(fā)機構(gòu)在天津較少，據(jù)不完全統(tǒng)計，北京僅央企、部委所屬的一些大院大所就超過1000家，而天津只有幾十所。另外，天津市近些年里出臺了不少加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的政策，但實際效果并不如意，創(chuàng)新性科研成果和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率都較低，這些都制約了天津先進制造業(yè)升級和核心競爭力的提升。

（二）有競爭力的引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)軍型企業(yè)較少

天津工業(yè)總體規(guī)模較大，但大多處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，在激烈市場競爭的壓力下，制造的整體競爭力并不強。尤其是缺少能引領(lǐng)全國某一行業(yè)的先進產(chǎn)業(yè)，缺少對先進制造起引領(lǐng)導(dǎo)帶動作用的領(lǐng)軍企業(yè)。這是造成天津產(chǎn)業(yè)“大而不強”、“多而不高、不精、不尖”的原因之一。而北京的北汽和聯(lián)想（雖然2015年工業(yè)在北京GDP中比重僅為19.6%。但北京制造業(yè)占據(jù)了產(chǎn)業(yè)高端且主要由一些具有較大市場競爭力的大企業(yè)組成，2015年北汽集團實現(xiàn)銷售收入3452億元，聯(lián)想集團實現(xiàn)銷售收入3098億元，這些大企業(yè)對北京工業(yè)的支撐作用明顯）、上海的上汽和寶鋼、深圳的華為和中興甚至青島的海爾和海信等具有很強競爭力的領(lǐng)軍型企業(yè)對所在城市經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要支撐。天津制造業(yè)仍處于資源集聚階段，向“服務(wù)型制造”、“天津智造”過渡仍有較長路要走。

（三）軟服務(wù)支撐環(huán)境較弱，未形成與硬制造的有效融合

雖然近些年來天津工業(yè)總體規(guī)模增長較快，但先進制造業(yè)的發(fā)展和先進制造技術(shù)的轉(zhuǎn)化均需要研發(fā)、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有力支撐，需要從研發(fā)到制造的轉(zhuǎn)化平臺和市場網(wǎng)絡(luò)。支撐制造業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系遠未形成，其支撐作用仍較薄弱。從服務(wù)業(yè)占比看，天津現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與上海、深圳仍有較大差距。以典型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)金融業(yè)和信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)為例，2014年天津金融業(yè)實現(xiàn)增加值1422億元，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值220億元，而同期，上海分別為3400億元和1211億元，深圳分別為2194億元和918億元，2014年天津金融業(yè)僅為上海和深圳的41.8%和64.8%，此外，天津在人才、圈層、氛圍等軟環(huán)境打造方面也缺少體系和協(xié)同，與天津先進制造業(yè)遠未形成互促互進、協(xié)同發(fā)展的格局。

加快天津市先進制造研發(fā)基地建設(shè)的對策建議

（一）以京津冀協(xié)同發(fā)展深化為首要

以深化京津冀協(xié)同為首要，加快“天津制造” 與“北京研發(fā)” 對接融合，創(chuàng)新津冀合作模式，促進先進制造研發(fā)基地建設(shè)。

緊緊抓住現(xiàn)階段天津發(fā)展面臨的京津冀協(xié)同的歷史窗口期，積極吸引和利用北京創(chuàng)新資源，依托北京全國科技創(chuàng)新中心提升天津制造業(yè)能級，在產(chǎn)業(yè)對接和協(xié)同模式上探索“天津制造”與“北京研發(fā)”深度融合和對接路徑。在天津制造對北京研發(fā)需求強于北京研發(fā)對天津制造需求背景下，天津應(yīng)善于利用京津冀協(xié)同發(fā)展納入國家發(fā)展戰(zhàn)略的契機，解決天津先進制造業(yè)研發(fā)基地建設(shè)及未來發(fā)展中面臨的一些短板。如交通上盡快打通天津面向中西部省份大通道的津承高鐵和津石高鐵，產(chǎn)業(yè)協(xié)同上，加快“天津制造”與“北京研發(fā)”融合步伐。

第一要高度重視央地關(guān)系協(xié)調(diào)，把握央企新一輪的結(jié)構(gòu)調(diào)整和投資布局，進一步引入其產(chǎn)業(yè)鏈條（如航空航天、集成電路、高性能服務(wù)器）中的相關(guān)環(huán)節(jié)，為其作好研發(fā)轉(zhuǎn)化和各種配套服務(wù)。

第二要積極吸引北京豐富的大院大所資源，北京院士總數(shù)占全國份額超過了半壁江山，央企、國家部委、中科院、北京高校等所屬的大院大所總數(shù)達幾千家，北京在航空航天、現(xiàn)代裝備制造、電子信息、新能源與新材料、生物醫(yī)藥、互聯(lián)網(wǎng)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有明顯優(yōu)勢。天津應(yīng)充分利用高端制造優(yōu)勢，搭建高水平研發(fā)轉(zhuǎn)化平臺，構(gòu)建“研在北京、轉(zhuǎn)、制在天津”的格局。

第三，通過共建工程中心、科技聯(lián)盟、孵化器、園區(qū)對接合作、園區(qū)共建等方式與北京科技創(chuàng)新資源對接，實現(xiàn)先進制造與研發(fā)創(chuàng)新的融合和雙贏發(fā)展。天津市經(jīng)信委、科委以及高新區(qū)、開發(fā)區(qū)等相關(guān)管理部門應(yīng)主動入京訪談，了解相關(guān)研發(fā)機構(gòu)的轉(zhuǎn)化特點和發(fā)展訴求，找準(zhǔn)科技創(chuàng)新中心與先進制造研發(fā)基地的對接點，并采取針對性舉措引入和對接“北京研發(fā)”。加快建立航空航天、生物醫(yī)藥、電子信息等產(chǎn)業(yè)直接與北京中關(guān)村院所的對接平臺和專項合作協(xié)議，以先予不取或先予后取的思路把未來科技城、濱海—中關(guān)村科技園等京津合作做實、做強，更好地發(fā)揮示范和帶動作用。

在津冀產(chǎn)業(yè)合作方面，一方面應(yīng)在港口建設(shè)和鋼鐵石化等產(chǎn)業(yè)走優(yōu)勢互補的發(fā)展之路，探索同類產(chǎn)業(yè)交叉持股、戰(zhàn)略投資合作以及互換并購（如天津國有鋼鐵企業(yè)被河北鋼鐵并購或收購，而天津港口并購河北相關(guān)港口）等方式實現(xiàn)津冀產(chǎn)業(yè)分工。另一方面，充分利用河北省的空間優(yōu)勢，將一部分不適宜在津發(fā)展產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移至河北，使之成為天津先進制造的對接點和配套加工基地，以提升天津先進制造的競爭力和輻射帶動力。

（二）以結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整為主線

以調(diào)整結(jié)構(gòu)為主線，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)，提升天津先進制造業(yè)的技術(shù)水平和能級。

一要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。充分積極利用供給側(cè)改革契機，調(diào)整天津產(chǎn)業(yè)偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快改造和提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力壓縮石化、鋼鐵等行業(yè)無效產(chǎn)能；同時加快航空航天、新能源新材料、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育，推進制造業(yè)提質(zhì)增效。

二要完善企業(yè)結(jié)構(gòu)。“以大帶小，以小促大”，形成具有國際競爭力的大企業(yè)集團引領(lǐng)和“科技小巨人”支撐的企業(yè)共生格局。在裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源新材料等引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)實施龍頭企業(yè)培育工程，提升天津在這些行業(yè)的國際競爭力和影響力。同時，營造制造氛圍和創(chuàng)新環(huán)境，吸引和培育大批科技型中小企業(yè)，培育出更多“殺手锏”產(chǎn)品，針對性的破解本土民企轉(zhuǎn)型升級中的問題和難題，加快高端產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)集群式發(fā)展，形成具有創(chuàng)新活力、自生能力強的中小企業(yè)集群。

三要優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)。進一步強化“新區(qū)事情新區(qū)辦”的大局意識，舉天津全市之力支持濱海新區(qū)的進一步發(fā)展，發(fā)揮好其龍頭帶動和體制創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，在制造與研發(fā)并舉、制造向創(chuàng)造轉(zhuǎn)變方面邁出新步伐。同時，改變天津產(chǎn)業(yè)布局“重南輕北”的格局，充分發(fā)揮武清、北辰、寶坻等西北部城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，抓住首都功能疏解和城市副中心東拓的契機，將北部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)與北京城市副中心融合發(fā)展，形成天津市產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。此外，針對目前各產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局分散、功能重疊的問題，重新規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局和園區(qū)定位，并適當(dāng)合并和整合，使之利益協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補、相互助力，形成共同支撐先進制造研發(fā)基地的空間格局。

（三）以對內(nèi)對外開放擴大為抓手

以擴大對外開放為抓手，應(yīng)本著“天津之外都是外”思路，引央企、調(diào)國企、強民企、招外企，打造引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)軍型企業(yè)。

高效集聚和利用外部優(yōu)質(zhì)資源是先進制造研發(fā)之本。國內(nèi)外資金、技術(shù)、人才等要素的持續(xù)流入是京滬深等城市發(fā)展的共同經(jīng)驗。應(yīng)以“天津之外都是外”的更為開放姿態(tài)去吸引和集聚國內(nèi)及海外的優(yōu)質(zhì)資源，通過引入和對接外部要素為制造業(yè)的發(fā)展注入新動能。針對天津市制造業(yè)的結(jié)構(gòu)特點，有針對性的實施“引央企、調(diào)國企、強民企、招外企”的針對性舉措，并開辟優(yōu)質(zhì)要素和投融資國際通道，為天津先進制造“走出去”奠定堅實基礎(chǔ)。

通過舉辦第三屆（未來應(yīng)定期舉行）天津市與中央企業(yè)懇談交流會方式，重視央地關(guān)系協(xié)調(diào)，強化與央企的交流合作，針對央企在津相關(guān)產(chǎn)業(yè)（如占據(jù)重要份額的石化和航空航天產(chǎn)業(yè)），加快構(gòu)建其完整產(chǎn)業(yè)鏈，大力吸引央企所屬大院大所科研人員和項目進駐天津。

在地方國企發(fā)展上，天津存在著大而不強特征，應(yīng)本著先做強再做大的思路，調(diào)整天津國企，鼓勵非國有資本通過入股、收購股權(quán)、股權(quán)置換等方式參與國有企業(yè)改革，從體制機制上解決國有企業(yè)面臨的難題。

民營企業(yè)無論是對于百姓就業(yè)還是收入提升都起著重要促進作用。天津在國內(nèi)知名的民營企業(yè)較少，提升江浙、閩粵、京滬等民企入津步伐，在資金和人員上加大對天津相關(guān)省市合作交流辦的支持力度。

外企作為天津經(jīng)濟的重要組成部分，其在津發(fā)展已經(jīng)進入到新常態(tài)中，天津應(yīng)針對先進制造業(yè)特征和格局，加大對制造業(yè)龍頭外企和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外企的吸引力度，在新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、機器人、高性能醫(yī)療器械、自主操作系統(tǒng)等新興領(lǐng)域應(yīng)鼓勵跨國獨資企業(yè)的進入，讓外企由單一生產(chǎn)項目轉(zhuǎn)向集群式發(fā)展、研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化一體式發(fā)展，使之成為先進制造研發(fā)基地的重要支撐。

（四）以產(chǎn)業(yè)鏈條和價值鏈條強化為路徑

以強化鏈條為路徑，延伸產(chǎn)業(yè)上下游鏈條，加快“兩化”融合，依據(jù)現(xiàn)有優(yōu)勢資源，形成產(chǎn)業(yè)集群，提升天津附加價值。

對傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)，如石化產(chǎn)業(yè)，應(yīng)通過南港工業(yè)區(qū)的配套建設(shè)，使大項目盡快投產(chǎn)和運營，加快天化、大化等老化工企業(yè)向南港工業(yè)區(qū)的搬遷和聚集，針對天津石化產(chǎn)業(yè)深加工不足的短板加大天石化下游精細化工類企業(yè)招商引資力度，以完善石化鏈條。加大鋼鐵業(yè)向工程特殊用鋼、新能源車用鋼、鋼結(jié)構(gòu)用鋼方向延展，向?qū)！⒕⑻亍⑸畹漠a(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如航空產(chǎn)業(yè)，應(yīng)依托現(xiàn)有制造優(yōu)勢，由價值鏈低端的飛機組裝和簡單零部件制造向飛機及部件銷售、航空維修、航材供應(yīng)、航空租賃、航空培訓(xùn)等價值鏈高端的環(huán)節(jié)延伸，以提升產(chǎn)業(yè)附加值及整體制造水平，提升產(chǎn)業(yè)附加值。應(yīng)充分借助非首都核心功能疏解的契機，加大與兩大航天集團總部的對接，吸引其研發(fā)機構(gòu)和研發(fā)人才在天津立業(yè)發(fā)展。

加快工業(yè)化與信息化的深度融合，宏觀上打造“智慧”城市，中觀層面打造“智慧”產(chǎn)業(yè)，微觀上打造“智慧”企業(yè)。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的作用，以先進制造的技術(shù)創(chuàng)新，商業(yè)模式創(chuàng)新、生產(chǎn)方式創(chuàng)新、企業(yè)組織模式創(chuàng)新改造傳統(tǒng)制造業(yè)，加快工業(yè)化與信息化的深度融合，實現(xiàn)“天津制造”和“天津智造”的雙輪驅(qū)動。

提升智能化制造水平。發(fā)展機器人產(chǎn)業(yè)，打造智能機器人與先進制造業(yè)結(jié)合的應(yīng)用示范基地。注重挖掘和整合科技、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)等數(shù)據(jù)資源，完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條，將天津制造業(yè)與中關(guān)村大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟做實，挖掘和整合數(shù)據(jù)資源，并積極謀劃成立天津大數(shù)據(jù)交易所。

（五）以“生態(tài)環(huán)境”優(yōu)化為支撐

以“生態(tài)環(huán)境”優(yōu)化為支撐，營造高效、優(yōu)質(zhì)現(xiàn)代服務(wù)和氛圍濃、機會多的“雙創(chuàng)”生態(tài)，增強天津引智、聚人吸引力，不同于一般制造業(yè)，先進制造業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、研發(fā)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展除了對土地、基礎(chǔ)設(shè)施“九通一平”等硬環(huán)境外，其更需要整體“生態(tài)環(huán)境”的打造和完善。比如，研發(fā)機構(gòu)發(fā)展不僅僅是商業(yè)樓宇等硬件，創(chuàng)新氛圍、創(chuàng)新人才圈層及研發(fā)機制和政府服務(wù)等軟環(huán)境更為重要。而從更大意義的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，特別是集中在加工環(huán)節(jié)的制造業(yè)而言更看重硬成本不同（隨著中國經(jīng)濟成長，硬件設(shè)施日益完善且硬成本區(qū)際日益趨同），新興產(chǎn)業(yè)如互聯(lián)網(wǎng)、動漫、文化創(chuàng)意和高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)如金融、保險、基金等對人力資本、圈層氛圍、政府高效管理和服務(wù)、商業(yè)服務(wù)業(yè)配套等所謂的軟環(huán)境更為看重，且越是高端人才，越是對除了工資之外的社會軟環(huán)境越為看重。

首先應(yīng)以天津自貿(mào)區(qū)負面清單和減政放權(quán)為依托，提升政府公共服務(wù)能級和水平，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)、高效的從意向?qū)印椖繂印椖柯涞亍椖拷ǔ伞椖堪l(fā)展等完整的政府服務(wù)鏈條。借助自由貿(mào)易區(qū)的離岸金融、融資租賃的先行先試政策，吸引優(yōu)質(zhì)科技資源，暢通創(chuàng)新制造技術(shù)的研發(fā)轉(zhuǎn)化。

其次應(yīng)致力于營造天津創(chuàng)新氛圍濃、機會多的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境。新興產(chǎn)業(yè)成長速度很快，一些在實驗室和“孵化器”的研發(fā)成果要求快速轉(zhuǎn)化應(yīng)用，因而其要求政府服務(wù)和社會環(huán)境既要便捷又要高效，重點營造讓創(chuàng)新企業(yè)在資金籌集、資源整合、成果轉(zhuǎn)化、專業(yè)技術(shù)服務(wù)等方面通暢的生態(tài)環(huán)境，

再次應(yīng)采取針對性舉措著力高端領(lǐng)軍人才、專業(yè)技術(shù)人才以及高級技能人才的人才高地建設(shè)。鼓勵行業(yè)領(lǐng)軍人才攜科技成果來津孵化，重新制定吸引北京中高端人才的行動計劃，重點吸引北京研發(fā)和行業(yè)領(lǐng)軍型人才入津創(chuàng)業(yè)立業(yè)，對于行業(yè)領(lǐng)軍人才“不求所有，但求所在、所用”。對于各類專業(yè)技術(shù)人才，充分借助北京城六區(qū)人口減控的契機，利用天津相較河北完善的醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等社會公共服務(wù)以及京津之間的生活成本差異吸引大量北京年輕專業(yè)人才，打造天津吸引人才的高地效應(yīng)。應(yīng)充分發(fā)揮天津職業(yè)教育的品牌優(yōu)勢，以高職園區(qū)為依托，加快國際化高水平職業(yè)教育服務(wù)平臺建設(shè)，建立技術(shù)等級與專業(yè)技術(shù)職稱轉(zhuǎn)換制度，積極實施“藍領(lǐng)千人計劃”，探索建立與國際接軌的專業(yè)人才聘用和激勵考核機制。應(yīng)充分借鑒深圳成立1000億資本金的人才安居公司的經(jīng)驗，通過政府補貼、貸款優(yōu)惠等方式降低急需人才在津生活成本，提升在津的性價比，吸引更多優(yōu)質(zhì)人才集聚津城。

（六）以機制體創(chuàng)新制為保障

以機制體制創(chuàng)新為保障，研究透天津獲批國家戰(zhàn)略和定位，利用好先行先試，建立協(xié)同機制，助力天津經(jīng)濟社會可持續(xù)快速發(fā)展。

天津當(dāng)前發(fā)展面臨著包括京津冀協(xié)同發(fā)展、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等五大戰(zhàn)略機遇以及全國先進制造研發(fā)基地等國家定位，這某一個“稱謂”對于其它省市而言都是非常難得的，但天津當(dāng)前對這些機遇的認識、重視，研究水平還不夠深入，不夠充分，難以充分地利用好國家賦予的先行先試。

“先行先試”的真正涵義是地方政府及相關(guān)部門首先提出政策訴求甚至是草擬好政策舉措，中央相關(guān)部委則會根據(jù)全國總體情況及部委實際進行批復(fù)，完成簽字蓋章等步驟。

因此，當(dāng)前各個地區(qū)發(fā)展的成敗在很大程度上取決于地方政府與中央部委的有效雙向互動，天津應(yīng)舉全市智力資源把這些戰(zhàn)略的概念、定義、內(nèi)涵、發(fā)展路徑、保障措施等研究透，建立適應(yīng)多部門協(xié)同作戰(zhàn)的各種落地的小組，建立有效的與中央部委溝通渠道和溝通機制。

在當(dāng)前國情背景下，由于缺少頂層設(shè)計，一系列改革普遍存在著中央著急、地方積極、相關(guān)部委應(yīng)急的碎片化改革特征。因此一些“不聰明的”地方政府還在按照之前的思路，來被動的等待中央政府的自上而下的政策或是資金照顧，而即使是一些“聰明的”地方政府也常常陷入“有想法，沒辦法”的困境中。而一些相關(guān)政策特別是一些涉及到原有規(guī)定和政策中的改革舉措，由于沒有可以允許改革失敗的容錯機制，使得理性上掌握行業(yè)政策和審批的相關(guān)部委和地方政府人員更多選擇成本最小的少做事原則而不會選擇多做事的收益最大化原則。

為了激發(fā)地方政府相關(guān)委辦局人員特別是管理人員的主動進行先行先試的契機，濱海新區(qū)出臺相應(yīng)的改革容錯機制，對于那些不是為了私利為了整個新區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展，同時損失又不太大的情況下，新區(qū)應(yīng)出臺改革過錯免責(zé)的舉措和政策，形成全社會鼓勵創(chuàng)新，鼓勵進行先行先試的社會氛圍。

參考資料

1.薄文廣，陳飛.京津冀協(xié)同發(fā)展：挑戰(zhàn)與困境[J].南開學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2015（1）.

2.駱軼琪.深圳將成立千億級人才安居住房集團 [N].二十一世紀(jì)經(jīng)濟報道，2016.

3.薄文廣，安虎森.中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的演進及對地方政府的啟示[J].南開學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2013（5）.

薄文廣，南開大學(xué)經(jīng)濟研究所副教授，中國特色社會主義經(jīng)濟建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新中心研究員，主要研究方向為區(qū)域經(jīng)濟；徐瑋，南開大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院碩士研究生，主要研究方向為區(qū)域經(jīng)濟）

責(zé)任編輯：劉桂素

南開大學(xué)亞洲研究中心項目（AX1520）的階段性成果。