基于我國公共水利管理體制研究

汪學(xué)錦

【摘要】公共水利管理體制是以公益為目的，由社會上各方面相關(guān)管理主體組成的架構(gòu)，通過政府以及一些私人的資金支持來進(jìn)行公共設(shè)施的建設(shè)，以便更好的服務(wù)于民。但是，從調(diào)查研究顯示，我國公共水利的管理體制仍存在很多問題，這些問題的發(fā)生導(dǎo)致了水利工程在引水灌溉、排洪排旱等方面的作用減弱。本文將從我國公共水利管理體制的問題入手，并著重分析解決的措施，讓問題在公眾的層面得以解決，更好的服務(wù)于社會。

【關(guān)鍵詞】公共水利管理；管理體制；研究現(xiàn)狀；解決措施

中國雖然是一個(gè)地大物博的國家，水資源非常的豐富，但是淡水資源的總量僅僅是全球淡水資源的百分之六。并且，隨著近些年來我國工業(yè)化的進(jìn)程速度不斷的加，工業(yè)用水量十分巨大，并且工業(yè)排水造成的污染和浪費(fèi)的情況也非常的嚴(yán)峻，這些問題的發(fā)生，使得公共水利的管理體制越來越受到政府部門和廣大人民群眾的關(guān)心和關(guān)注的焦點(diǎn)問題。本文一次為出發(fā)，進(jìn)行探索和研究，一次希望提出的解決措施能夠帶來解決問題的意義。

一、我國公共水利管理體制的含義。

水利管理體制的根本原則是正確處理水利管理體系權(quán)責(zé)之間的關(guān)系，最終要達(dá)成的目標(biāo)是幫助建立完善的樹立管理體制，理清個(gè)相互關(guān)聯(lián)單位之間的責(zé)任關(guān)系，幫助哥哥水利建設(shè)單位明晰管理制度，最終達(dá)到制度明細(xì)、責(zé)任明晰的目的，有助于社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，和合理秩序的建立。

二、我國公共水利管理體制發(fā)展存在的問題。

1.與社會的發(fā)展步伐速度脫節(jié)

在當(dāng)今中國社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，我國的公共水利管理體制的發(fā)展速度明顯存在不足之處，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的管理下，公共水利的管理體制在思想上和管理定位上具有滯后性。各個(gè)水利建設(shè)單位的改革創(chuàng)新僅僅是停留在自身的內(nèi)部改革和整理，整頓人員的素質(zhì)和基本節(jié)能，很少把關(guān)注的焦點(diǎn)放在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景、大環(huán)境的角度下，由此，造成的對于社會的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展速度以及經(jīng)濟(jì)市場的調(diào)節(jié)作用忽略不見，久而久之便與社會嚴(yán)重的脫節(jié)，造成水利工程的建設(shè)和理念不能夠使用社會的需求，進(jìn)而發(fā)展緩慢。

2.傳統(tǒng)觀念因素影響水利管理體制的改革

社會制度和經(jīng)濟(jì)處于不斷的轉(zhuǎn)型和改革時(shí)期，傳統(tǒng)的水利管理體制在水里管理中也呈現(xiàn)了諸多的作用，一些觀念陳舊的管理者看不到社會發(fā)展的進(jìn)程，和水利管理體制中存在問題的源頭和解決方案。一些其他的公共事業(yè)單位在政府職能和政策的要求下逐步的轉(zhuǎn)變職能，并樹立正確的改革方案。這種陳舊的思想與社會的發(fā)展方向嚴(yán)重的脫節(jié)，對水利公共事業(yè)的發(fā)展也起到了阻礙的作用。

3.樹立管理體制的績效考核低下

從調(diào)查研究顯示，我們國家的水利系統(tǒng)的績效考核體制分為兩種，一種是對水利單位進(jìn)行考核，另一方面是對梳理體系領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行考核。長期以來，公共水利管理體制的績效考核沒多數(shù)是政府本位的狀態(tài)，以政府機(jī)制為主的管理，這就導(dǎo)致了社會公共水利管理部門的傾向，更加注重領(lǐng)導(dǎo)的績效考核，從而忽略了社會民眾的利益和觀念意見，這就使得普通民眾的意見無法上報(bào)或者參考到績效考核的評價(jià)中去，這就偏離了社會公共建設(shè)應(yīng)該與民眾的意見保持一致，從民眾中來到民眾中去的的理念。

三、我國公共水利管理體制存在問題的解決措施。

1.積極推動水利管理體制的革新

水利管理體制革新的根本舉措是強(qiáng)化水利管理領(lǐng)導(dǎo)和相互協(xié)作。水利管理體制的革新是非常漫長的過程，其中包含的政策性的要求為主，省市級政府必須貫徹落實(shí)相應(yīng)的要求，響應(yīng)政府的號召，依據(jù)政府給予的政策指導(dǎo)并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行革新，使革新后的政策理念和機(jī)制符合時(shí)代的發(fā)展、符合市場經(jīng)濟(jì)下的要求，滿足人們生活對水利工程的需求，使得公共設(shè)施的建設(shè)能夠真正惠及百姓。并且在革新時(shí)，應(yīng)該積極引導(dǎo)百姓代表參與意見的提出和學(xué)習(xí)，并使得革新水利制度管理的理念進(jìn)行深入的宣傳和學(xué)習(xí)，使人們能夠理解和接受，并用實(shí)際行動來支持革新機(jī)制。

2.加大環(huán)境保護(hù)，走可持續(xù)發(fā)展道路

水利工程的建設(shè)過程中必然對周邊的生態(tài)和水土造成影響，再次過程中必須加強(qiáng)水利建設(shè)的監(jiān)控力度。在設(shè)計(jì)的過程中要盡量避開生態(tài)影響比較嚴(yán)重的區(qū)域，盡量避開野生動物等的家園，以免對野生動物造成威脅。并且在施工時(shí)也應(yīng)該選擇最合理的設(shè)計(jì)方案，要把生態(tài)家園的保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)放在重中之重的位置，最好水土保持工作，做好周圍污染環(huán)境破環(huán)的處理工作。

3.建立有效的管理信息機(jī)制

水利工程的影響力逐步在擴(kuò)大，因此，加強(qiáng)有效的信息管理和溝通機(jī)制是必然之行，為了讓公眾更加的了解水利管理制度以及讓公眾參與意見的提出，可以通過新聞發(fā)布的形式向公眾發(fā)布水利建設(shè)管理機(jī)制的變革方向和內(nèi)容以及具體實(shí)施的方式。或者可以建立建立水利管理機(jī)制的公眾號平臺，向平臺內(nèi)發(fā)布水利建設(shè)和管理的相關(guān)動態(tài)，在公眾號內(nèi)群眾之間以及水利部門能夠相互交流。另一方面，公眾號中其他的水利部門也可以將通過實(shí)踐檢驗(yàn)的可行性辦法在公眾號內(nèi)分享，利用公眾號平臺旨在加強(qiáng)與民眾之間的交流活動，水利部門之間相互提高，更好的發(fā)展水利管理體制，服務(wù)于民。

4.建立合理的激勵約束機(jī)制

水利工程管理的績效需要進(jìn)行革新，應(yīng)該運(yùn)用信息社會的手段完善績效機(jī)制，向更加精細(xì)化的方向發(fā)展，應(yīng)該涉及水利管理機(jī)制的方方面面的考核機(jī)制，績效考核機(jī)制有利于約束工作人員的工作態(tài)度和責(zé)任感，同時(shí)激勵制度有利于公平競爭的合理性，對于工作付出努力多的給予更多的激勵政策。讓內(nèi)部的公平競爭機(jī)制激勵各個(gè)崗位負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，提高工作效率，保質(zhì)保量的完成。

結(jié)束語：

從目前來看，真多政府的政策等要求，水利制度也在不斷的革新和發(fā)展，在取得了一定進(jìn)步的前提下，仍然存在很多問題需要解決，面對這些問題也不是一蹴而就的，需要各方面的積極配合和努力。是想積極的改革政策：積極推動水利管理體制的革新、加大環(huán)境保護(hù)，走可持續(xù)發(fā)展道路、建立有效的管理信息機(jī)制以及建立合理的激勵約束機(jī)制等有效措施，一步一步的促進(jìn)革新的步伐，以便于水利工程管理制度不斷的健全，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李曦，劉國亮，柳樂文等.基層河道管理體制改革問題探討[J].中國農(nóng)村水利水電，2006，（12）：48-51，55.

[2]胡彬.我國公共水利管理體制研究：以江西新余市為例[D].南昌大學(xué)，2013.

[3]鄭立華.我國公共水利管理體制問題剖析及對策研究[J].吉林水利，2014，（11）：59-62.

[4]張陸.我國水利工程管理體制的優(yōu)化研究[D].華中師范大學(xué)，2014.