美國對朝結束“戰略耐心”的政策含義（縱橫）

朱鋒

特朗普政府的朝核政策來勢洶洶。先是進入3月中旬以來，國務卿蒂勒森在亞洲三國之行中堅定地表示，奧巴馬政府所實行的“戰略耐心”政策已經結束，美國將把包括軍事解決在內的方案都置于“桌上”，甚至不排除對朝鮮進行先發制人的軍事打擊；后是特朗普本人連續發送5條涉及朝鮮的推文，指責朝鮮正在“找麻煩”。美國軍方也在造勢，氣氛緊張，似乎表明美國對朝動手已經“箭在弦上”。

然而，美國副總統彭斯和國家安全事務助理麥克馬斯特之后又強調朝核問題要“和平解決”。人們不禁要問，特朗普的朝鮮政策到底怎么了？

“戰略耐心”的由來

奧巴馬政府2009年1月上臺，當時美國和朝鮮在“談”還是“不談”問題上的較勁。關于六方會談第二階段朝鮮核設施“去功能化”的查證進程，當時美國要“看徹底”，朝鮮只讓“看部分”。壓垮六方會談的“最后稻草”，一是2009年6月朝鮮的第二次核試驗，二是2010年3月的“天安艦事件”和“延坪島炮擊”。這讓奧巴馬政府下決心“不再第三次被朝鮮欺騙”。

“戰略耐心”政策有三大要素：一、不降低和朝鮮外交接觸和對話的“門檻”，強調美朝對話或者恢復六方會談的條件是朝鮮必須拿出“可驗證的棄核行動”的誠意；二、加強對朝鮮的孤立和壓力，謀求遏制朝鮮核導開發所需要的資金、設備和材料來源；三、提高對朝鮮的軍事威懾，遏制和回擊朝鮮的軍事挑釁。

特朗普政府強調“戰略耐心”政策結束了，一是因為在華盛頓看來“戰略耐心”是一項無效的政策。2016年朝鮮兩次核試驗后，聯合國安理會通過2270號決議和2321號決議制裁朝鮮，已經創造了聯合國對一個單一國家采取最為嚴厲制裁措施的歷史紀錄。即便如此，在中短期內仍無法達到讓朝鮮態度軟化、重回棄核義務的目的；二是“戰略耐心”政策持續了8年，已被認為是一項危險的政策。這8年中朝鮮已經進行了4次核試驗、超過65次各種射程導彈試驗。朝鮮的核導彈技術有了實質性的進步。

但對特朗普政府來說，放棄“戰略耐心”政策，并不等同于直接啟動對朝“軍事打擊”。

朝鮮半島周邊地緣戰略力量布局、朝韓直接相鄰的地緣特點以及朝鮮多年來的“先軍政治”體制，都決定了1953年朝鮮戰爭之后，韓美對朝軍事打擊預案沒有一個是低代價的。在朝鮮事實上已經擁有核武器的今天，對朝“軍事打擊方案”更是“說易行難”。美國長期缺乏對朝戰爭行動的決心，不是美國及其盟國沒有對朝軍事打擊的能力，而是缺乏“成本與收益”之間劃算的、可操作的預案。這是朝鮮半島內、外的政治、經濟與地緣戰略結構所決定的。

軍事行動準備將加速進行

雖然美軍對朝動手不會進入“倒計時”，但特朗普政府宣布結束“戰略耐心”政策，仍然是美國對朝戰略的決定性變化。這一變化的直接作用，是華盛頓要將解決朝核問題列為外交與安全政策的“優先事項”。正如美國副總統彭斯日前在韓國訪問三八線非軍事區時所說，美國需要“引導各種國際資源”包括加強與中國的合作等在內，將打破朝核問題現有僵局、抑制朝鮮核導能力的發展列為最迫切和最主要的外交議程。可以預見，未來一段時間，全力應對朝鮮問題將成為特朗普政府亞太戰略的優先議題。

相應地，特朗普外交也將由此調整和展開。至少有五個方面的工作，特朗普政府將全力推進：一、繼續動員美國亞太同盟國家，為應對朝鮮局勢做深入準備；二、努力推動和中國等國的合作，重新啟動在朝核問題上的“大國協調”進程；三、加大在聯合國機構內的涉朝攻勢，推動對平壤政權徹底的“去合法化”；四、說服東盟、歐洲、中東、非洲等國家，全面加強對朝鮮外交人員、商務活動和人員來往等方面的限制和打擊，進一步切斷朝鮮經營的“地下網絡”；五、全力說服國際社會盡可能多地采取針對朝鮮的“次級制裁”行動，在嚴格執行聯合國安理會涉朝制裁決議之外，全面壓縮、甚至斷絕與朝鮮的人員、經貿往來，以求最大限度地扼殺朝鮮的金融與經濟來源。

與此同時，美國對朝軍事行動

的準備將會加速。從2015年開始，美韓聯合軍演就開始包括對朝鮮的“斬首行動”、戰略設施控制、心理戰等諸多內容。美國在韓國的軍事部署，也增加了防核、防化等軍事行動能力。美日韓軍事同盟框架內的協調也在不斷深入。2016年美日韓聯合舉行針對朝鮮的反導演習之后，2017年3月，美日韓又聯合舉行了首度針對朝鮮的反潛演習。日韓涉朝軍事情報共享協定，以及在韓國部署“薩德”導彈防御系統等行動，都預示著對朝戰爭行動準備確實在緊鑼密鼓地進行。

和平解決的鑰匙在美朝手上

說白了，特朗普的策略是利用全面施壓，迫使朝鮮丟掉“擁核自保”的幻想。如果朝鮮不妥協，“壓垮朝鮮”、甚至因為朝鮮新的挑釁行動而借機“打垮朝鮮”，就是這一策略的結果。美國的這一政策，盡管有強勢的一面，但也有應對朝核困局、美國在竭力“求變”的一面。

中國主張和平解決朝核問題。中國政府和人民珍惜傳統中朝友誼。同時，中國對半島無核化的決心堅定不移。朝鮮需要珍惜中國發揮的特殊作用，珍惜中國的和平努力，尊重中國的利益與原則。否則，局勢必然朝著朝鮮無法承受、它恐怕也不想承受的方向發展。

中國堅持對話，特朗普政府或許不會拒絕與朝鮮的對話。彭斯提到美國并不追求朝鮮的“政權更替”。中美兩國追求的對話，是國際社會想要看到的對話，也是平壤面臨巨大壓力的同時做出選擇的對話。即便美國不采取戰爭行動，在越發嚴峻的制裁之下，朝鮮究竟能夠維持多久？美朝兩國都要想明白，這將不再是簡單以“停核”、“凍核”換取的對話，更不是對話啟動就能讓朝鮮迅速獲得收益的對話，而是朝鮮棄核的同時重申六方會談共同聲明義務的對話，是誠心想要棄核的朝鮮同時真正能夠獲得安全保障與尊重的對話。　朝核問題的和平解決，需要勇氣、更需要抉擇。▲

（作者是南京大學國際關系研究院院長）