美國對朝結束“戰(zhàn)略耐心”的政策含義（縱橫）

朱鋒

特朗普政府的朝核政策來勢洶洶。先是進入3月中旬以來，國務卿蒂勒森在亞洲三國之行中堅定地表示，奧巴馬政府所實行的“戰(zhàn)略耐心”政策已經(jīng)結束，美國將把包括軍事解決在內的方案都置于“桌上”，甚至不排除對朝鮮進行先發(fā)制人的軍事打擊；后是特朗普本人連續(xù)發(fā)送5條涉及朝鮮的推文，指責朝鮮正在“找麻煩”。美國軍方也在造勢，氣氛緊張，似乎表明美國對朝動手已經(jīng)“箭在弦上”。

然而，美國副總統(tǒng)彭斯和國家安全事務助理麥克馬斯特之后又強調朝核問題要“和平解決”。人們不禁要問，特朗普的朝鮮政策到底怎么了？

“戰(zhàn)略耐心”的由來

奧巴馬政府2009年1月上臺，當時美國和朝鮮在“談”還是“不談”問題上的較勁。關于六方會談第二階段朝鮮核設施“去功能化”的查證進程，當時美國要“看徹底”，朝鮮只讓“看部分”。壓垮六方會談的“最后稻草”，一是2009年6月朝鮮的第二次核試驗，二是2010年3月的“天安艦事件”和“延坪島炮擊”。這讓奧巴馬政府下決心“不再第三次被朝鮮欺騙”。

“戰(zhàn)略耐心”政策有三大要素：一、不降低和朝鮮外交接觸和對話的“門檻”，強調美朝對話或者恢復六方會談的條件是朝鮮必須拿出“可驗證的棄核行動”的誠意；二、加強對朝鮮的孤立和壓力，謀求遏制朝鮮核導開發(fā)所需要的資金、設備和材料來源；三、提高對朝鮮的軍事威懾，遏制和回擊朝鮮的軍事挑釁。

特朗普政府強調“戰(zhàn)略耐心”政策結束了，一是因為在華盛頓看來“戰(zhàn)略耐心”是一項無效的政策。2016年朝鮮兩次核試驗后，聯(lián)合國安理會通過2270號決議和2321號決議制裁朝鮮，已經(jīng)創(chuàng)造了聯(lián)合國對一個單一國家采取最為嚴厲制裁措施的歷史紀錄。即便如此，在中短期內仍無法達到讓朝鮮態(tài)度軟化、重回棄核義務的目的；二是“戰(zhàn)略耐心”政策持續(xù)了8年，已被認為是一項危險的政策。這8年中朝鮮已經(jīng)進行了4次核試驗、超過65次各種射程導彈試驗。朝鮮的核導彈技術有了實質性的進步。

但對特朗普政府來說，放棄“戰(zhàn)略耐心”政策，并不等同于直接啟動對朝“軍事打擊”。

朝鮮半島周邊地緣戰(zhàn)略力量布局、朝韓直接相鄰的地緣特點以及朝鮮多年來的“先軍政治”體制，都決定了1953年朝鮮戰(zhàn)爭之后，韓美對朝軍事打擊預案沒有一個是低代價的。在朝鮮事實上已經(jīng)擁有核武器的今天，對朝“軍事打擊方案”更是“說易行難”。美國長期缺乏對朝戰(zhàn)爭行動的決心，不是美國及其盟國沒有對朝軍事打擊的能力，而是缺乏“成本與收益”之間劃算的、可操作的預案。這是朝鮮半島內、外的政治、經(jīng)濟與地緣戰(zhàn)略結構所決定的。

軍事行動準備將加速進行

雖然美軍對朝動手不會進入“倒計時”，但特朗普政府宣布結束“戰(zhàn)略耐心”政策，仍然是美國對朝戰(zhàn)略的決定性變化。這一變化的直接作用，是華盛頓要將解決朝核問題列為外交與安全政策的“優(yōu)先事項”。正如美國副總統(tǒng)彭斯日前在韓國訪問三八線非軍事區(qū)時所說，美國需要“引導各種國際資源”包括加強與中國的合作等在內，將打破朝核問題現(xiàn)有僵局、抑制朝鮮核導能力的發(fā)展列為最迫切和最主要的外交議程。可以預見，未來一段時間，全力應對朝鮮問題將成為特朗普政府亞太戰(zhàn)略的優(yōu)先議題。

相應地，特朗普外交也將由此調整和展開。至少有五個方面的工作，特朗普政府將全力推進：一、繼續(xù)動員美國亞太同盟國家，為應對朝鮮局勢做深入準備；二、努力推動和中國等國的合作，重新啟動在朝核問題上的“大國協(xié)調”進程；三、加大在聯(lián)合國機構內的涉朝攻勢，推動對平壤政權徹底的“去合法化”；四、說服東盟、歐洲、中東、非洲等國家，全面加強對朝鮮外交人員、商務活動和人員來往等方面的限制和打擊，進一步切斷朝鮮經(jīng)營的“地下網(wǎng)絡”；五、全力說服國際社會盡可能多地采取針對朝鮮的“次級制裁”行動，在嚴格執(zhí)行聯(lián)合國安理會涉朝制裁決議之外，全面壓縮、甚至斷絕與朝鮮的人員、經(jīng)貿往來，以求最大限度地扼殺朝鮮的金融與經(jīng)濟來源。

與此同時，美國對朝軍事行動

的準備將會加速。從2015年開始，美韓聯(lián)合軍演就開始包括對朝鮮的“斬首行動”、戰(zhàn)略設施控制、心理戰(zhàn)等諸多內容。美國在韓國的軍事部署，也增加了防核、防化等軍事行動能力。美日韓軍事同盟框架內的協(xié)調也在不斷深入。2016年美日韓聯(lián)合舉行針對朝鮮的反導演習之后，2017年3月，美日韓又聯(lián)合舉行了首度針對朝鮮的反潛演習。日韓涉朝軍事情報共享協(xié)定，以及在韓國部署“薩德”導彈防御系統(tǒng)等行動，都預示著對朝戰(zhàn)爭行動準備確實在緊鑼密鼓地進行。

和平解決的鑰匙在美朝手上

說白了，特朗普的策略是利用全面施壓，迫使朝鮮丟掉“擁核自保”的幻想。如果朝鮮不妥協(xié)，“壓垮朝鮮”、甚至因為朝鮮新的挑釁行動而借機“打垮朝鮮”，就是這一策略的結果。美國的這一政策，盡管有強勢的一面，但也有應對朝核困局、美國在竭力“求變”的一面。

中國主張和平解決朝核問題。中國政府和人民珍惜傳統(tǒng)中朝友誼。同時，中國對半島無核化的決心堅定不移。朝鮮需要珍惜中國發(fā)揮的特殊作用，珍惜中國的和平努力，尊重中國的利益與原則。否則，局勢必然朝著朝鮮無法承受、它恐怕也不想承受的方向發(fā)展。

中國堅持對話，特朗普政府或許不會拒絕與朝鮮的對話。彭斯提到美國并不追求朝鮮的“政權更替”。中美兩國追求的對話，是國際社會想要看到的對話，也是平壤面臨巨大壓力的同時做出選擇的對話。即便美國不采取戰(zhàn)爭行動，在越發(fā)嚴峻的制裁之下，朝鮮究竟能夠維持多久？美朝兩國都要想明白，這將不再是簡單以“停核”、“凍核”換取的對話，更不是對話啟動就能讓朝鮮迅速獲得收益的對話，而是朝鮮棄核的同時重申六方會談共同聲明義務的對話，是誠心想要棄核的朝鮮同時真正能夠獲得安全保障與尊重的對話。　朝核問題的和平解決，需要勇氣、更需要抉擇。▲

（作者是南京大學國際關系研究院院長）