江蘇如東縣發展生態循環農業的思路與對策

劉福彬+劉軍+吳楊洋

摘要：該文以循環經濟的發展理念，順應農業供給側結構性改革需求，提出以發展生態循環農業來轉變生產方式，通過對畜禽糞污與作物秸稈兩大主要農業廢棄物的綜合利用和物質多級循環，把農業生產經營活動與生態環境建設有機結合起來，實現生產發展、生活富裕和生態良好。

關鍵詞：循環農業；思路；對策

如東縣曾經是全國皮棉總產超百萬擔的植棉大縣，21世紀以來數次獲得“全國糧食生產先進縣”、“全國生豬生產大縣”等殊榮。但在全球經濟一體化發展的今天，如東縣農業發展同樣面臨資源、環境、市場、技術、資金等生產條件的制約，農業增效與農民增收困難重重。2016年中央農村工作會議首次明確提出“農業供給側結構性改革”，預示著全國農業將進行一次巨大的結構調整。如東縣的農業發展，能否在此輪大調整中立足自身優勢，找準自己的發展路徑，事關全縣現代農業發展和新農村建設大局。發展生態循環農業，走可持續發展的道路已成為世界各國農業發展的共同選擇，也是如東縣傳統農業供給側結構性改革的必然選擇。

一、如東縣發展生態循環農業的現實意義

1、發展生態循環農業，是破解畜禽養殖糞污直排、作物秸稈直拋焚燒等農業面源污染困擾的最佳途徑，是建設生態文明的迫切需要。

如東縣是傳統的生豬養殖大縣，目前全縣生豬欄存128萬頭，但散養戶居多，全縣50頭以下散養直排戶達到7415戶，50頭以上規模養殖直排戶達到2900戶，全縣生豬養殖糞污總量約500萬噸。全縣雖有120多家規模養豬場配套沼氣治理工程，但絕大多數散養戶受到資金、場地等條件的制約，還沒有配套與其養殖規模相匹配的糞污處理設施，糞污直排現象較多。即使配套了沼氣工程、圈外發酵床、三格化糞池等多種治理設施，也必須通過肥料化利用，才能杜絕污染問題。

如東縣現有耕地面積10.4萬公頃，常年種植農作物總面積17.6萬公頃，年產秸稈約120萬噸，其中水稻秸稈約50萬噸、二麥秸稈約30萬噸。盡管近年來秸稈禁燒禁拋工作力度空前，但是四處丟棄腐爛現象大量存在，要徹底解決這個問題，還是要堵疏結合，綜合利用。

2、發展生態循環農業，是提高農產品品質、化解國民對農產品質量安全擔憂的主要技術手段。

如何營造安全健康的農產品消費環境，已成為當前農產品生產亟待解決的問題，綠色消費需求為生態循環農業發展增添了內在動力。只有推廣種養結合型循環農業生產方式，減少化學品投入，大量采用有機肥料、生物農藥，才能從源頭上解決農產品質量與安全問題。

3、發展生態循環農業，是突破資源與環境瓶頸制約，促進農業供給側結構性改革，實現農業增效、農民增收的唯一路徑。

2015年，盡管國內糧食總產量持續增加，但國內外糧食價格倒掛，形成糧食產量、庫存和進口三量齊增的現象，農業比較效益持續下降。傳統農業大縣供給側結構性改革，最直接可行的選擇，就是立足大宗農產品生產現狀，走生態循環農業的綠色發展技術路線，順應供給需求，調優技術路線，調優品種布局，從而降低農業生產成本，提升農產品的品質。

二、如東縣發展生態循環農業的基礎條件

1、具備發展種養結合型生態循環農業的產業基礎

如東縣畜禽養殖業相對分散，2016年欄存500頭以上規模養豬場有160家，但欄存萬頭以上大型豬場只有1家，雖然給面源污染的治理帶來困難，卻也有利于就地規劃發展種養結合型生態循環農業。據統計，全縣平均每畝承包耕地飼養生豬1.21頭，全縣有42個村每畝承包耕地飼養生豬超過2個豬單位，都在可消納的范圍之內。全年播種總面積200萬畝，作物秸稈產生總量約120萬噸，除了收儲后綜合利用，余下的秸稈完全可以還田改良土壤。

2、具備接軌上海大都市圈的區位優勢

優質農產品必須與相應的消費市場對接，才能實現效益目標。今年《上海市城市總體規劃（2016-2040）（草案）》出爐，將構建上海大都市圈，南通跟上海之間將實現交通一體化銜接，更有利于如東縣鮮活農產品生產基地發展。如東縣發展生態循環農業，符合上海大都市圈消費者對優質、安全農產品的迫切需求。

3、畜禽養殖糞污與作物秸稈處理與利用的基礎設施建設初具規模

在生豬糞污治理方面，全縣欄存500頭以上規模養豬場沼氣治理工程已建120多家；散養戶小型戶用沼氣約7500戶；新建或改造戶用蓄糞池、三級沉淀池、田間蓄糞池、干糞收集房等糞污設施2000多處，有效控減了糞污直排。在作物秸稈綜合利用方面，如東縣推行“1+X”模式，即以秸稈機械化還田為主，其他多種形式利用為輔，大力推進以秸稈機械化還田、秸稈制粒、秸稈發電和覆草還田等綜合利用。2015年全縣夏季秸稈機械化還田達約50萬畝，秋季秸稈機械化還田達到16萬畝以上；全縣新建20個秸稈機械化還田、綜合利用整村推進示范村；建成秸稈收儲利用企業87家，其中收儲企業或組織28家，工業原料化利用企業17家，肥料化利用企業3家，能源化利用企業15家，基料化利用企業3家，飼料化利用企業21家。全年利用秸稈量54.3萬噸，全年利用率63%，其中，僅收儲77569噸，工業原料化164842噸，肥料化6630噸，能源化222486噸，基料化12590噸，飼料化58860噸。

三、如東縣發展生態循環農業的基本思路

全面貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，把發展生態循環農業作為全縣現代農業發展的戰略核心來精心打造，通過政策引導與資金扶持，大力配套生態循環農業的基礎設施，將傳統農業全面打造成生產綠色安全農產品的產業鏈，以此轉變農業發展方式，提升農產品質量，帶動農業結構調整，同步推進農業經營方式、生產方式和資源利用方式的轉變。

四、如東縣發展生態循環農業的主要對策措施

生態循環農業符合農業供給側結構性改革要求，是全縣發揮資源與區位優勢、促進農業轉型升級、推進現代農業發展的主攻方向和現實載體。同時，生態循環農業是一項復雜的系統工程，需要政府的規劃引導與政策支撐。

1、制訂生態循環農業發展規劃，引領傳統農業向現代生態循環農業轉型

一是縣政府要制訂全縣生態循環農業產業發展總體規劃。要在深化農業供給側結構性改革、加快建設富有資源特色的優勢產業群的基礎上，根據產業相互融合、物質多級循環的要求，明確優勢主導產業、生態循環農業節點產業的總體發展空間布局，規劃好名優農產品品牌創建、市場流通平臺搭建等，主要是提供組織支撐、政策支撐、資金支撐、平臺支撐。

二是鎮一級要立足自然稟賦，制訂本鎮生態循環農業發展詳細規劃。按照全縣總體規劃，結合本地區農牧結合、循環利用的基本條件，以及一村一品特色農業發展，對種養業空間和及產業內部實行生態化布局，重點明確以下兩大布局：首先要合理布局畜禽養殖和生態種植基地。按照種養結合、資源循環、協調發展的思路，科學規劃種養業布局和規模，在適養區合理安排畜禽養殖、特別是養豬場布局。其次要合理布局一村一品特色產業。立足資源優勢，一村主推一種循環模式，全鎮形成不同產業、不同模式的特色循環農業集群。

三是各鎮、村根據自然條件和土地資源，制訂各類生態循環農業基地（或園區）的詳細規劃，包含生態環境承載能力分析、園區發展條件分析、特色農業產業鏈分析、園區發展定位和總體目標策略、園區空間建設布局、重點項目建設內容、生態循環容量計算、生態循環鏈條設計、基地（或園區）基礎設施工程專項、組織架構和運營、投資時序等。

2、落實生態循環農業工作目標與考核機制，促進部門聯動、齊抓共管

建設生態循環農業涉及農業面源污染整治、農業基礎設施配套、土地流轉經營、產業發展融合等，需要政府牽頭推進。縣政府強化部門協調，統籌資源力量，建立生態循環農業發展的指標評價體系和績效考核制度，納入農業農村工作考核的重要內容。

3、強化政策推動，集中力量建設一批生態循環農業的重點工程、重點項目，并建立長效運行機制

一是各級政府要把生態循環農業建設作為今后政府支農投入的重點領域，設立生態循環農業專項，加大資金投入力度。以打造生態循環農業示范基地為抓手，整合各部門涉農資金，集中力量建設一批生態循環農業的重點工程，如對規劃的生態循環農業基地或園區的農牧對接管網、沼氣工程、沼液儲運設施設備、農業廢棄物加工處理等生態循環農業節點工程進行配套。

二是扶持發展農業廢棄物循環利用節點產業。以農業廢棄物肥料化、基質化、飼料化、燃料化、工業原料化利用為目標，對農業廢棄物收集、沼氣維護等存在一定公益性的服務行為，采取以獎代補或政府購買社會化服務的方式，扶持其長效運行。

三是鼓勵社會力量投資生態循環農業項目。政府以投入農田基礎設施、循環農業配套設施、市場銷售平臺為導向，引導經營主體投入循環農業生產項目。

四是調動經營主體發展生態循環農業的積極性。重點對規模化經營主體施用有機肥、實行病蟲物理和生物防治、購置先進農業機械和加工設備、生產綠色有機農產品等，給予一定的獎補。

4、大力推進土地流轉，培育生態循環農業帶動主體

只有走規模化、集約化發展之路，才能發揮生態循環農業節本增效的優勢，才能有助于打造綠色農產品品牌。各地要把生態環境整治好，把配套設施建設好，把規模土地流轉好，才能吸引社會資本投資發展生態循環農業。

5、加快技術更新，強化生態循環農業的技術支撐

一是加大科技投入，積極引進和吸收先進的生態循環農業相關技術。加強對制約生態循環農業發展的關鍵領域和核心環節的技術攻關，重點在節約資源和保護環境的生態農業技術、廢棄物綜合利用技術、相關產業鏈接技術和可再生能源開發利用技術上有所突破，使生態循環農業技術涵蓋產前、產中、產后各環節，為生態循環農業持續發展提供支撐。

二是加快完善生態循環農業技術標準體系。農業生產標準化是打造優質名牌農產品的技術保證，也是確保生態循環農業不減產、奪高產的技術保障。要根據生態循環農業的不同模式，加快形成集產地環境、生產過程、產品質量、加工包裝、廢物利用、經營服務等一體的標準體系和技術規范，建立生產、管理和服務有機結合的綠色技術支撐體系，使生態循環農業有標可依、有章可循，保障和支撐循環農業的健康發展。

6、完善循環農業服務組織，為經營主體提供生產保障

一是扶持發展農業廢棄物收集利用服務組織。按照政府引導、市場運作的思路，建立以企業為龍頭、農戶參與、政府監管、市場化經營的農業廢棄物收集體系，積極扶持農業廢棄物收集處理、有機肥加工、農產品加工廢物綜合利用、農業廢舊設施回收利用的服務，并逐步完善服務網絡和產業化經營機制，為跨區域、跨產業的生態循環農業發展提供有效和便捷的服務。

二是扶持發展農村沼氣后續服務組織。沼氣工程是種養結合的重要紐帶，但也屬于“三分建、七分管”的特殊行業，規范的后續服務是確保高效、安全運行的關鍵。只有通過政府購買服務，扶持農村沼氣后續服務組織，才能確保這一中間環節順暢運行。

7、示范推廣多種形式的生態循環農業模式

生態循環農業模式因自然條件、技術水平、生產需要的不同而不同，可以說是百花齊放。為了示范帶動，政府應扶持建設適合本地資源與產業的循環利用示范基地，發揮創新與引領作用。