粵北教育的先行者

陳春陽+羅峰

清遠市清城區建區于1988年，其前身是原清遠縣的一部分，可追溯至秦朝時期的洌江縣，迄今已有兩千多年的歷史。這里人杰地靈，文化底蘊濃厚，遠有被光緒皇帝欽賜為舉人第一名的黃昌祚，曾任溥儀皇帝老師的清末榜眼朱汝珍，近有為國捐軀的黃花崗72烈士之一李文楷，香港恒生銀行創始人之一的“金融巨子”林炳炎等，都出自這里。

如今，小北江畔的清城區，青山碧水，物華天寶，中國優秀旅游城市、中國宜居城市、廣東省文明城市、廣東省雙擁模范區等名片彰顯著她全新的活力。近年來，圍繞“加快廣清一體化、率先融入珠三角、全面建成小康社會”的目標，清城區著力打造“兩區三城”：率先融入珠三角的先行區、國家級產城融合示范區、水秀山青的華南休閑宜居名城、南融北拓的珠三角北緣門戶城市、富裕文明和諧的幸福清城。2015年全區GDP達459.7億元，地方公共財政預算收入15.3億元。

在經濟全面提速的同時，清城區的教育事業蓬勃發展，教育綜合實力位居全市第一。2009年，清城區成功創建為非珠三角地區首個廣東省教育強區，2015年順利通過了全國義務教育發展基本均衡區國家級的督導驗收。

是清城區經濟社會的騰飛帶動了教育的發展？抑或是清城教育的進步促進了經濟社會的飛躍？答案都是肯定的。

正是清城教育工作者充分了解社會，并主動從經濟社會發展的角度考慮教育的改革創新，才使區域教育實現了與經濟社會共生共榮的狀態，也才使教育現代化的創建有了厚重的社會根基。

現在，清城區的教育改革發展又來到了一個重要的關口，創建“廣東省推進教育現代化先進區”，這是清城教育加快發展的好機遇。作為一個動態的不斷變遷的歷史過程，教育現代化不僅要根據教育自身的規律進行定位，而且要面對區域經濟和社會發展作出反饋。因此，教育現代化不是一套一成不變的完美指標，更不是冰冷的數字，而是由數不勝數的細節構成的具體生動的情景與故事，其間有溫度、有情感。我們在考量清城推進教育現代化的過程中，希望看到其在不同時空背景下的變化形式，看到傳統教育在走向現代化過程中的一些新特征。值得欣慰的是，行走清城，我們看到了政府部門的理性設計與教育情懷，看到了教育者的自由與尊嚴，也看到了受教育者的個性與成長。

戰略的頂層導向：政府高度擔當，教育優先發展

推進區域教育現代化是一項上下左右群策群力的工程，清城區正在做的，就是這樣一項人力、決策、財力彼此融合的合力工程。區委區政府和教育行政部門積極參與其中，不僅關心教育教學這個小賬本，而且自覺地把教育事業置于全區經濟社會發展的大格局上，以大視野辦教育，以小視角破難題，為教育現代化的推進奠定了堅實的發展平臺。

1.戰略優先，集體推進

辦人民滿意的教育，政府擔當，義不容辭，這是清城區黨政領導班子的信念。在教育發展的戰略上，清城區準確定向、精確定位，針對社會發展的不同階段，實事求是，一切從實際出發，舉全區之力共謀發展之路。1988年建區之初，清城區基礎教育相對落后，辦學條件薄弱，師資水平不高，教育質量和效益較低。為了適應經濟社會發展的需要，區委、區政府把教育擺在優先發展的戰略位置，出臺了一系列關于“普九”“改薄”等教育改革的決定，初步奠定了教育現代化基礎。從2006年開始，區委、區政府以創建“廣東省教育強區”為抓手，不斷改善辦學條件，整合優化教育資源，提升教育質量，2009年6月，清城區高標準通過了廣東省教育強區驗收。2011年，教育強鎮（街）率達100%，為全面推進教育現代化建設夯實了基礎。然而，清城區并不滿足于此，這時候，他們又開始了新的思考：未來的教育發展該走向何方？在此背景下，2012年以來，區委、區政府牢固樹立科學發展觀，堅定不移地落實教育優先發展戰略，將教育納入城市現代化發展的整體規劃中，并把工作重點轉移到提升教育“軟實力”上來。

現在，清城人以一以貫之的務實精神，首先確定了創建教育現代化先進區的思路，將“創現”工作作為“加快廣清一體化、率先融入珠三角”的重大民生工程來抓，成立了以區長任組長，區委常委、常務副區長為副組長的“創現”工作領導小組，“一把手”親自抓親自過問，強化了“創現”工作的組織領導力量。一把手工程，在清城區，不是一句套話，而是實實在在的要求和舉措，全區隆重召開了“創建廣東省推進教育現代化先進區動員大會”，在動員會上區長與各街（鎮）主要領導簽訂“創現”責任書，全力以赴推動“創現”工作落實。建立“創現”工作臺賬，常跟蹤常過問，形成常態化工作機制。區主要領導定期主持召開區委會議、區政府常務會議，專題研究教育“創現”工作，并多次深入基層調研，現場辦公，解決“創現”中遇到的一系列問題和困難。

2.決策引領，合理規劃

在清城區各個時期的經濟社會發展總體規劃中，教育事業發展一直作為重要內容被納入其中。《清城區中長期教育改革和發展規劃綱要（2011-2020）》科學規劃了清城區十年教育發展的目標、內容與路徑；《清遠市中心區域義務教育階段學校及幼兒園布局調整實施方案（2012-2020）》和《清城區教育布局調整實施計劃（2012-2015年）》高起點高標準調整學校布局，對全區教育的宏觀走向進行了科學的規劃。

清城人的骨子里，既有向前看的意識，也有向他人看齊的勇氣。現在，他們是這樣定位全區教育發展目標的：打造高品位教育，引領粵北教育發展潮流，率先實現教育“六個現代化”：教育理念現代化、教育體系現代化、教育內容現代化、教育手段現代化、教師隊伍現代化、教育治理現代化，使清城區教育現代化水平達到珠三角教育現代化中上游水平，基本接近廣州市越秀區教育現代化發展水平。為了實現這一目標，區委、區政府把推進教育現代化建設作為一把手工程、民生實事工程，制定了科學系統的教育發展戰略規劃，出臺了《清遠市清城區教育現代化發展規劃（2016-2020）》和《清遠市清城區創建廣東省教育現代化先進區實施方案》，明確了推動區域教育現代化的工作目標和具體任務。

這樣，清城區教育現代化的各項指標被條分縷析，并以具體任務的形式為現代化先進區的扎實推進確定了動力源。

3.財力保障，積極投入

“投資教育就是投資未來”——這是清城區一直堅持的理念。雖然清城區屬于粵北地區發展城市，經濟并不寬裕，財力相對有限，但仍積極調整財政支出結構，加大教育經費的統籌力度，積極籌措資金，優先滿足教育發展需要，嚴格執行教育投入“三個增長”規定，做到了教育財政撥款的增長高于財政經常性收入的增長比例、生均預算教育經費支出逐年增長、生均預算公用經費支出逐年增長，舍得把錢花在教育上，大手筆投入教育，促進了清城教育大發展。據統計，近幾年僅用于創建廣東省推進教育現代化先進區經費已達8.44億元，增加了大批優質學位，購置了一大批教育教學設備設施。

加大財政投入，經費是一個方面，在背后作支撐的是黨政領導的智慧與合作精神，是他們的教育情懷和大教育視野。因為區域教育現代化的推進對各級財政提出了更嚴、更細的要求，只有政府充分發揮公共財政職能，加強管理，才能使資金使用更加高效。近年來，全區全面推行校務公開制度，全面落實教育收費公示、大宗物品政府采購制度、教育收費納入財政“收支兩條線管理”，全區公辦學校的財務收支集中區教育局、區直小辦、街（鎮）教育財務結算中心統一核算，制度健全，管理規范，監管有力。2007年12月，清城區被評為“廣東省教育收費規范區”。2013-2015年落實免費義務教育中小學公用經費約3.05億元、農村中小學校舍維修改造長效機制資金3298萬元、扶貧助學資金1676萬元、師資培訓資金2143萬元等，各項專項資金全部落實到位。

從穩步發展，奠定教育基礎；到提速發展，增強教育現代化實力；再到跨越發展，提升教育現代化水平。清城區委區政府一直堅持以政府統籌、分類指導、內涵發展、質量提升為原則，以人的現代化為核心，以人本、公平、開放、個性、效能為核心價值追求，將教育標準化、均衡化、信息化、多樣化、優質化、國際化作為發展方向。

“看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。”唯有像清城區這樣，給教育更多的投入、更高的重視，才能將教育發展過程中可能出現的問題轉化為促進教育發展的有利因素。事實證明，清城區在教育現代化過程中所倡導的原則、追求的核心價值以及確定的發展方向，讓清城教育站在了更高的發展層次上，也讓清城人站在了一個嶄新的高度，再次領悟教育與經濟社會的彼此共榮。

突圍的精準定位：資源深度整合，教育優質發展

因地制宜選準突破口，是推進教育現代化的有效策略。過去，教育創強和均衡發展為清城區的教育發展打下了堅實基礎，但對硬件資源的充分盤活和軟件資源的有效優化還需進一步加強力度。清城人敢于直面自己的弱點和難點，具體問題具體分析，從而作出有針對性和實效性的戰術安排：在立足高位、堅持優先、凝心聚力的基礎上，從硬件的現代化和人的現代化兩個維度上，加快推進教育現代化的建設。

1.硬件資源的軟著陸

落后的生產工具難以產生先進的生產力，以硬件資源的現代化來促進教育思想、教育內容、教育方法的現代化，是清城區推進教育現代化的切入點之一，這是一項顯性工程，卻能在政府部門、學校，甚至全社會起到強大的凝聚作用。

教育現代化最外在的物化表現形式就是辦學條件的高位均衡，這是清城人的共識。為了實現這一目標，清城區從調整學校布局開始著手。2012年起，為全面實施“橋頭堡”發展戰略，全區加快市中心區域擴容提質，推進基本公共服務均等化和優質化，實現教育規模、質量、效益的協調均衡發展。

值得稱道的是，清城區這一場聲勢浩大的資源整合，并不是簡單的加減拼湊，而是資源的有效盤活，和諧共生。根據《關于調整清遠市中心區域教育管理體制和學校布局的決定》（清府〔2012〕100號）文件的精神，清城區大手筆投入、大氣魄實施新一輪學校布局調整。近五年，全區新建7所學校、擴建13所學校，新增學位共21000個，較好地滿足了群眾對優質學位的需求。在此基礎上，清城區還積極加快公辦幼兒園建設，確保了每個街（鎮）至少有1所公辦規范化中心幼兒園；全面完成中小學校安工程；全部教學點創建為標準化學校，2015年通過標準化學校評估驗收，實現校本部、教學點均享受同樣的優質教學資源；全面完成農村寄宿制學校改造。

硬件投入中的這一系列成果，是清城人理論思考的結晶，也是不斷實踐的結果，它彰顯的是在教育現代化的過程中，清城人適度超前的發展意識、面向社會的服務意識、爭創一流的質量意識。以飛來湖中學為例，該中學的建設工程是市、區兩級政府2015年的重點工程和清城區2015年“十件民生實事”工程項目之一，總投資約1.95億元，學校按照省標準化學校設計建設，辦學規模可達60個班、3000個學位。

除此之外，現在談到教育現代化，一定離不開相應的技術和方法，也就是說教育的信息化是推進教育現代化非常重要的途徑和手段。它不是一般意義上的多媒體，也不是一般意義上的PPT，它既是教育的方法和技術，也是教育現代化的主要標志。

社會的發展，首先表現在工具的進化和技術的進步上，教育的發展也同樣如此。2013年以來，清城區投入約7094萬元，進行信息化基礎設施建設、設備升級維護、數字化校園建設等，完善了全區中小學校的教育信息化裝備，達到城鄉中小學校同一標準和教育均等化的裝備要求，實現“校校有網站、班班有平臺、師師有電腦”的目標。全區所有學校均建設教育教學管理平臺，所有教學點均實現了國家及地方數字教育資源全覆蓋，100%的教師配備專用教學用終端，100%的教師及初中以上學生擁有個人實名制的網絡學習空間。在設備配備的基礎上，管理好、使用好資源，切實加強資源的開發、建設與應用，是更重要的工作。清城區利用多媒體設備，把信息技術與課程教學深度整合，提高應用信息技術教學的課堂覆蓋率，充分發揮信息化裝備在教育教學中的效能。以科研推動信息化建設，通過課題研究提高教育管理人員和廣大師生的信息素養，區域教育信息化整體水平全面提升，全區教師96.8%達到了《中小學教師信息技術應用能力標準》的要求。

龍塘鎮中心小學，一所典型的鄉鎮小學，在前期“有效課堂”研究的基礎上，積極開展信息技術與學科課程整合，以信息化帶動教育現代化，實施“班班通——信息技術與學科課程整合——數字化校園”三步走戰略。近年來，學科信息化程度不斷提高，信息技術應用貫穿于學校教育、教學和管理過程，做到信息技術應用學科覆蓋率達100%，有效地實現了信息技術與各學科課程的整合，拓展了教學的外延，大大提高了教師和學生的信息技術素養。

辦學條件等硬件資源的現代化不可能一蹴而就，清城區既雪中送炭，又錦上添花，以科學規劃、分步到位、以點帶面、滾動推進的“軟著陸”方式，面向未來建設學校、培養人才，正潛移默化地引發新技術的逐漸滲透而帶來的教學革命。

2.軟件資源的硬突破

任何現代化就其最終核心本質而言還是人的現代化，這是擺在第一位的。作為培養人的事業，現代化的教育更是要培養現代化的人才，真正促進人之發展。然而，現代化的教育，應該由誰來支撐？

清城區給出的答案是：教育質量的優劣，不僅取決于教師的職業素養和職業行為，更取決于教師是否擁有適應未來的教育理念。因此，清城區在推進教育現代化的過程中，始終把一流教師隊伍的打造擺在重要的位置。

從基礎抓起、從基本功抓起，清城區拉開了教師隊伍建設的帷幕，啟動了“五大工程” ：師德建設工程、校長培養工程、學歷提升工程、教育科研工程、教師幸福工程。

首先行動起來的是教育行政部門，他們積極組織全區教職工認真學習《〈清城區中長期教育改革和發展規劃綱要〉與配套文件匯編》和《清城區教師管理政策法規匯編》；出臺《關于進一步加強教育系統兩支隊伍培訓的實施意見》，努力為每一位教師創造學習、發展的機會和條件；制定并實施《清城區農村邊遠地區義務教育學校教師崗位津貼實施辦法》，制訂了《關于印發清城區教育獎勵辦法的通知》，目前，農村邊遠地區義務教育學校教師崗位津貼人均每月達739元。同時，鎮（街）一級政府還積極籌措資金，設立各鎮（街）農村學校教師補貼和教學獎，人均每月達300元。進一步加強教育科研的領導，建立教育科研“三支隊伍”（兼職教研員、學科帶頭人和教科研骨干），健全四級科研網絡（區教研室、街鎮中心教研組、學校教研組、學校課題組）。

這些文件、實施辦法和詳細舉措的出臺，對于教育行政部門來說，其實是自加壓力，自求活力，對于教師來說，卻是保障，更是動力，是激勵。目前，清城區現有區級教育科研基地2個，教師近三年立項課題共有 77 項，其中國家級1項、省級15項、市級30 項、區級31 項。其中，2015年鳳鳴小學的《小學生在校文明禮儀養成教育的實踐研究》在清遠市第四屆教育科研成果獎評比中，榮獲一等獎。在人才培養方面，現共有省級教育專家1名，名校長2名，省、市級名校長工作室2個，區名校長8名，名校長工作室2個。這些成果和榮譽，我們可以列出一長串，其背后，每一項都是一個動人的成長故事。

當然，各學校也積極響應起來，妙招頻出。不少學校以此為契機，加強管理，建立機制，開發教師的創造力，給他們更多脫穎而出的機會，教育教學質量一步一個腳印往上爬。新北江小學建立了多種教師考核辦法，如“善智團隊”和“文明班”的評比活動，通過各種評比不斷優化激勵競爭機制。學校每月從多方面對教師團隊和班主任工作進行科學、全面、公正的考評和獎勵，歸納總結平時各種教育教學調研情況，促使教師不斷成長。

各學校接地氣的辦法，將教師的眼光和精力都集中到了教育教學上來，專家指導、領導關心，而身在一線的教師，當然自覺自己的教學有了新的起點和增長點。這種自上而下的引領和自下而上的自覺，造就了具有遠見卓識和創新精神、富有領導藝術和管理技能的知名校長，養成了德才兼備、開拓進取、安心教育、樂業敬業的優秀教師。

相對于硬件資源的建設來說，作為軟件資源核心的人的成長與進步，其實是更難的。但清城區迎難而上，五大工程相互配合，面、線、點彼此帶動，一大批優秀教師教育理念新、教學能力強，如雨后春筍般拔節而上。教師隊伍的現代化，真正成為了清城區打造教育現代化先進區的先導性工程。

奮進的全新方位：內涵厚度創新，教育優化發展

教育的發展方式應該由過去外延式的發展，轉變為內涵式發展，這是教育現代化最具生命力的活性因子與脈象體征。硬件與軟件的有效整合，使教育的優質資源得到了有效優化，要滿足社會的需求，滿足老百姓的需求還遠遠不夠，清城區從教育創強時期開始就注重創新與積累，隨著教育現代化的推進，其教育內涵式的發展與創新越發顯得厚重。

飛來湖中學在校園的勵志長廊上書寫著立志格言，建有“志氣亭”“志趣園”和“志向園”，學校通過開展以“志”文化為主題的師生活動，豐富和提煉“志”文化的內涵，把“志”文化滲透到校園的每個角落，最終實現以“志”啟人、以“志”育人。

在新北江小學，你會發現該校處處體現“潤澤生命”的理念，以學生為本推進課堂教學改革與創新，開展“善智課堂”，使教師真誠地運用自己的智慧潤澤孩子的成長。

1.治理水平定向升級

要提升教育治理能力現代化水平，就要積極轉變管理方式，全面規范學校辦學行為。清城區深諳這一道理，于是樹立了“以學生發展為本、以教師發展為本、以學校發展為本”的行政管理理念，轉變了行政職能和管理方式。清城區依法明確了政府及相關行政部門管理教育的職能，依法調整了教育外部和內部的關系；制定了行政審批程序改革方案和行政審批過錯責任追究制度，提高了辦事效率和服務水平；建立健全了師生申訴制度，規范和完善了校務公開制度，建立了面向社會的舉報制度，發展了家長和社區參與學校管理的有效途徑和模式，形成了社會監督的長效機制；建立了學校聘任法制副校長的制度。在中小學依法治校、全區教育系統校務公開、中小學校教育教學事故處理、中小學教師教學工作常規、中小學教學管理常規等方面建立了一系列制度和規范，全面規范學校辦學行為。逐步完善“一校一章程”建設，構建校長負責、黨組織發揮政治核心作用、教職工代表大會和工會參與管理監督的運行機制，完善科學民主決策制度，建設政府宏觀管理、學校依法辦學和自主管理、社會參與的現代學校制度，促進學校形成獨特的辦學思想和風格，提升了學校整體辦學水平。

2.德育活動融入社會

無論任何時期，要實現立德樹人，都必須充分發揮學校主陣地、主渠道、主課堂的作用，強化全程育人、全員育人、全面育人的德育理念，構建學校、家庭、社會三位一體的育人格局，把培養和踐行社會主義核心價值觀生動地融入學校教育全過程。清城區根據德育實踐性強的特點，發揮德育基地作用，如在中山公園英雄紀念碑、石板小學愛國主義教育基地、故鄉里、鳳城生態國防教育基地等一系列德育實踐基地，開展了以愛祖國、愛家鄉為主題的系列德育活動。編印了11萬本《清城區中小學生文明行為教育讀本》，以及13萬冊教育讀本《“小手牽大手 小孩教大人”文明行為“垃圾分類 從我做起 文明城市 你我共建”》，免費發放到全區中小學（幼兒園）的每一位師生手中。全區中小學積極開展“小手牽大手，小孩教大人”系列活動，專門編制課程、創設環境氣氛，開展一系列活動等，將學生、家長、社會緊密聯系起來。

3.質量監測注入活力

為了讓學生走出應試教育的消極陰影、享受學習的快樂，早在2008年，清城區教育局領導就洞悉了傳統考試帶來的種種弊端，意識到要解放學生，就必須創新考試思路，改變考試方式。由此，著手組織區教研室、部分學校領導及骨干教師開展新一輪考試改革的研究。通過多番調研、反復論證、幾易其稿，于2009年春出臺了《清城區義務教育教學質量監測實施辦法（修訂）》，并組織實施。方案實施的7年間，始終以素質教育為導向，以學生的可持續發展為中心，充分發揮“教育激勵、診斷評價”的考試功能，為學校提高教學質量服務。實踐證明，清城區的教學質量監測考試是有成效的，它既能比較科學的、客觀地診斷和監控教學質量，又能較好地淡化評比排隊，給學校自主發展松綁，加快了學校向“素質教育”縱深發展。

4.品牌建設導引品質

清城區確立“讓每一所學校都有鮮明的特色，讓每一所學校都成為品牌學校”的總體思路，明確以特色促均衡、求優質、樹品牌的戰略定位，提升學校教育文化品質，深化素質教育實踐，促進學生健康、全面而有個性地成長。

形成特色，生成精品。清城區各學校通過實行特色建設方案引領、特色項目突破、校際交流學習、以評促建等四大策略，開展從整體規劃、項目實施、特色凸顯到品牌形成的階梯式特色創建活動，逐步形成了方式多樣、梯度漸進的特色創建路徑。如新北江小學已評為國家詩文誦讀實驗學校、國家學校藝術教育工作先進單位、廣東省少兒藝術培訓示范基地、廣東省陶藝特色教學與創作實驗基地，清城中學建成了粵北第一個納米技術實驗室，田家炳實驗中學開展感恩教育，橋北小學開展五育并舉教育，各幼兒園開展幼兒啟蒙教育等，形成了科學的路徑，辦出了特色和品位。

彰顯共性，凸顯個性。清城區立足中華優秀傳統文化，依托本土資源，挖掘區域優勢，開展校園文化建設，將特色創建活動轉化為深化素質教育、提高教育質量的有效載體，形成了百花齊放、內涵豐富的教育特色體系。目前大部分學校都有特色項目，創建了一批特色學校和學校特色課程，構建起與中小學教育內容相銜接的特色教育項目，形成了一批特色項目。如鳳翔小學的鳳文化系列教育、后街小學省級水墨校園特色項目、博愛學校的經典誦讀、橋北小學的棋藝、新北江小學的曲藝、松崗中學的足球、新北江實驗學校的科普等，還有一大批學校開展了籃球、乒乓球、傳統文化等特色項目創建活動。

結語

教育立國，學以立身，沒有教育的現代化，就沒有人的現代化。沒有人的現代化，就沒有經濟社會的現代化。清城區推進區域教育現代化先進區的建設，讓我們確信，教育現代化與經濟社會的現代化一樣，既是教育所要達成的水平和狀態，也是教育發展的理想與趨勢，更是教育工作者，甚至全社會為這一目標進行理性、自覺地奮斗的過程。清城區由于其獨特的經濟社會發展定位，其教育現代化也應該要承擔相應的職能，以更好地服務于經濟社會，為經濟社會的現代化提供強有力的支撐。我們更加確信，在政府擔當的主導下，以開放的姿態和開闊的視野，通過補短板、強筋骨、尋突破，精心栽培好教育內涵創新這個“盆景”，清城區教育現代化實踐行進中的最美風景必將噴薄而出。

（本文圖片由清遠市清城區教育局提供）

責任編輯 魏文琦