國內區域經濟合作中地方政府行為探析

林鵬堯

摘 要：在區域經濟合作深入發展的過程中，地方政府扮演著非常重要的角色，發揮著非常關鍵的作用。但隨著經濟發展的不斷深入，某些地方政府在區域經濟合作中逐步處于失靈的狀態，這嚴重制約和影響著區域經濟的深入發展。鑒于此，為了優化地方政府的行為，強化地方政府的功能，在區域經濟合作中，地方政府應該積極轉變職能，地方政府應該主推構建科學完善的市場機制，激發市場經濟的活力，消弭地方保護主義，有效地推動區域經濟合作的深入快速發展。

關鍵詞：區域經濟合作 地方政府 行為探析

隨著國民經濟的快速發展，區域經濟的發展深入推進，地方經濟在快速發展的過程中，逐步形成了一個較大的經濟體，在這一過程中，地方政府扮演著重要的角色，發揮著重要的功能，在快速推動區域經濟合作的過程中，某些地方政府行為逐步脫離原先的軌道，地方政府行為逐步失靈，行政干預過強，地方保護主義過大，這些都在很大程度上制約了區域經濟的健康快速發展。在國內區域經濟合作的發展中，地方政府應該發揮科學的引導作用，為經濟發展提供助推力，規范市場行為，消弭地方保護主義，全面推動區域經濟的快速發展。

1 地方政府行為對區域經濟發展的影響探析

區域經濟深入發展是當前經濟發展的主要形式，在國民經濟快速發展的過程中，區域經濟深入快速發展成為了大勢所趨。地方政府在區域經濟的發展中扮演著重要的角色，發揮著重要的功能。地方政府行為對區域經濟發展產生著非常重要的影響，這種影響包括積極的影響，也包括消極的影響。那么某些地方政府行為對于區域經濟發展的影響主要是什么呢？

1.1 地方保護主義盛行，統一市場分割嚴重

在國內區域經濟的快速發展中，地方政府扮演著重要的角色，發揮著重要的功能。地方政府行為在國內區域經濟的發展中影響深遠，意義重大。在區域經濟起步發展階段，地方政府行為是積極的。但隨著區域經濟的快速發展，地方政府行為逐步出現了比較嚴重的負面影響，地方保護主義盛行，統一市場分割嚴重。地方政府為保護區域經濟的發展不受沖擊，為避免區域經濟在發展中面臨較小的競爭壓力，往往通過各種渠道，通過地方法規、市場條例等等措施來限制外部經濟體的進入。此外，隨著經濟的快速發展以及市場規范的逐步完善，統一市場已經成為了經濟發展的主要趨勢。但受地方政府保護主義以及地方政府人為分割市場的影響，使得中國統一市場的發展受到了嚴重的阻礙。

1.2 地方政府自主權過大，重復建設情況嚴重

在區域經濟快速發展的今天，地方政府發揮著非常關鍵的作用，地方政府行為在一定程度上推動了區域經濟的快速發展，但隨著經濟水平的不斷提升，隨著經濟建設的快速發展，地方政府行為在實施中逐漸出現了偏差。一方面，在推動區域經濟發展的過程中，地方政府的權利由宏觀調控逐步調整為地方政府權利的放大化和擴大化，這是地方政府行為泛濫的源頭。地方政府在經濟建設中過多地扮演著主導權，這在很大程度上使得地方政府的行政功能過大。另一方面，在推動區域經濟快速發展的過程中，地方政府行為的實施，使得重復建設越來越嚴重。地方政府行政功能的強化，使得區域經濟在發展的過程中產生了諸多的壟斷行為，這些壟斷行為不僅嚴重制約和影響著區域經濟的快速發展，同時也使得地方政府越來越傾向于在經濟建設的過程中融入較大的行政要素。部分地方政府為了提升政績，為了追求經濟增長率，盲目地投資建設，盲目地擴大再生產，將一些投資回報慢，但適應經濟形式的新經濟體阻擋在區域經濟發展的格局外，而過分注重一些高能耗、高污染的重型企業，這使得區域經濟在發展的過程中存在著較大的盲目性和滯后性，也滋生了比較嚴重的重復生產，嚴重浪費了經濟資源。

1.3 公用服務的空白區域凸顯，區域經濟同質化嚴重

在區域經濟發展的過程中，地方政府充分扮演好裁判員的角色，為區域經濟的發展提供扎實的公共服務，為區域經濟的快速發展營造良好的市場環境，才能真正推動區域經濟的快速合理發展。但在當前區域經濟的發展過程中，由于區域經濟勢必大于地區經濟，與之俱來的區域經濟相匹配的公共服務則明顯需要多個地方政府的互通和合作。但在提供公共服務的過程中，地方政府存在著明顯的推脫推諉等情況。某些地方政府對于公共服務視而不見，某些地方政府將公共服務推脫給其他地區，這使得與區域經濟發展相匹配的公共服務整體水平偏低。比如在環境治理的過程中，環境治理需要多個地方政府的通力合作，但在區域經濟的發展中，各個地方政府存在著明顯的“小農思維”，只顧“清掃門前雪”，嚴重影響公共服務的整體水平。此外，地方政府在區域經濟發展的權利干涉，使得區域經濟在發展的過程中同質化非常嚴重，不同區域定位模糊，缺乏整體規劃，區域之間缺乏科學合理的聯動與互助，反倒難以提升區域經濟發展的活力，難以發揮區域經濟的互幫互惠的功能。

2 規范國內區域經濟合作中地方政府行為的舉措探析

在區域經濟的快速發展中，地方政府行為確實發揮著關鍵性的作用。但隨著經濟建設的快速發展，隨著經濟發展水平的穩步提升，在區域經濟的發展中，某些地方政府行為逐步偏離了原先的軌道，甚至起到了相反的作用。基于此，為規范地方政府行為，推動區域經濟發展與合作，必須采取如下舉措。

2.1 完善法律法規建設，提升政府依法行政水平

地方政府的行為偏差對區域經濟的發展起到了嚴重的阻礙作用，為切實規范地方政府的行為，必須依賴于完善科學的法律法規體系。一方面，我國應該加強立法工作，完善法律體系建設。在區域經濟的深入發展中，必須通過科學系統的法律體系來切實推動區域經濟的深入發展。對于地方政府存在著保護主義、壟斷主義等要通過法律舉措來予以應對，以此來規避某些地方政府不作為、亂作為等問題。另一方面，規范地方政府行政行為，必須著力提升地方政府依法行政的能力。通過法律體系的構建，通過法律監督等，使得地方政府能夠真正做到有法可依，依法行政，自覺扮演好區域經濟快速發展中的裁判員角色，有效規避地方政府既要當裁判員，又要當運動員的問題。

2.2 完善區域經濟合作機制，明確地方政府的權利義務

在區域經濟的快速發展中，地方政府扮演著重要的角色，發揮著至關重要的作用，但隨著區域經濟發展的日益壯大，涵蓋區域的不斷擴大，某些地方政府在合作過程中存在著亂作為、不作為等問題。鑒于此，一方面，應該健全地方政府的合作機制，通過明確的利益共享機制，明確不同地方政府在區域經濟發展的利益均沾問題。通過完善的風險共擔機制，明確不同地方政府在區域經濟發展中可能存在的風險問題。另一方面，為確保地方政府全力扶持區域經濟的發展，通力合作，還必須構建完善的協調機構，合理劃分各自的工作職責，強化政府部門之間的聯系與合作。

2.3 地方政府要適時轉變角色，提升政府部門的服務能力

在區域經濟的快速發展中，地方政府的角色是不同的，這與區域經濟合作的發展階段有關。在區域經濟發展的初步階段，地方政府的角色是主推型，通過政府的推動力來全面實施區域經濟合作。而在區域經濟發展深入的階段，政府的角色必須適當地弱化，直至完全消弭地方政府的行為，通過市場競爭機制來合理推動區域經濟的發展。此外，在區域經濟深入發展的今天，地方政府必須努力打造服務型政府，優化服務職能，提升政府的整體服務水平。

3 結語

在區域經濟合作的發展中，地方政府行為扮演著重要的角色，但隨著經濟發展的快速推進，某些地方政府行為逐步偏離了軌道，對區域經濟的合作與發展產生了較大的阻礙作用。基于此，為推動區域經濟的快速發展，必須規范地方政府行為，不斷提升地方政府的服務職能。

參考文獻

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