當前糧食產業鏈面臨的突出問題與對策

（河南工業大學 管理學院，河南 鄭州 450001）

當前糧食產業鏈面臨的突出問題與對策

王琳

（河南工業大學 管理學院，河南 鄭州 450001）

本文從糧食生產、糧食流通、糧食消費三個環節闡述了我國糧食產業鏈的發展現狀，總結分析了當前糧食產業鏈主要面臨的“三量齊增”、“雙重擠壓”和國內外糧價倒掛等突出問題，并從糧食產業供給側結構性改革、完善糧食目標價格機制、推動“三產融合”發展、健全農業五大支持保護政策體系等方面提出對策建議。

糧食產業鏈；三產融合；供給側改革

一、糧食產業鏈發展現狀

糧食安全是實現經濟發展、社會穩定和國家安全的重要基礎。糧食產業鏈涵蓋種植、收購、儲備、加工、銷售和最終消費等多個環節，通過對糧食產業鏈的整合，將糧食收購、儲備、加工、銷售四個環節歸屬為糧食流通環節，則糧食產業鏈可以分為糧食生產、糧食流通和糧食消費三個階段，下面就分別從這三個方面探討我國糧食產業鏈發展現狀。

1、糧食生產

2015年，我國糧食播種面積、單位面積產量、糧食總產量實現全面增長，具體數據見表1。其中，黑龍江和河南兩省在糧食播種面積和總產量兩個方面均位居全國前兩位，糧食播種面積分別達到11765.2千公頃和10267.2千公頃，糧食總產量分別達到6324.0萬噸和6067.1萬噸。在全國糧食單位面積產量方面，吉林、上海、江蘇位居全國前三位，分別達到7182.1公斤/公頃、6921.2公斤/公頃和6565.1公斤/公頃①。

表1 2015年我國糧食生產相關數據

2、糧食流通

在糧食收購方面，2015年我國各類糧食企業的糧食收購總量達8465億斤，創歷史新高，同比增加409億斤。“十二五”期間，托市收購累計8400多億斤、油菜籽1500多萬噸，通過價格托底、優質優價、整曬提等、產后減損等措施，帶動農民增收約2500億元。以品種來看，糧食收購主要還是受國家政策調整的影響較大，比如臨儲政策的調整使得玉米收購量大幅增加，而油菜籽、大豆收購數量均出現明顯下降；小麥、粳稻、早秈稻和中晚秈稻收購數量略有下降。

在糧食加工方面，我國糧油加工業主要經濟指標平穩增長。2016年上半年，糧食加工與制造行業主營業務收入同比增長6.0%，其中，米/面制品、糕點/面包和豆制品制造等行業增長較快②。但我國糧油加工企業仍需要發展壯大，以面粉加工企業為例，目前我國有面粉加工企業超過9000家，其中日加工小麥能力超過400 噸的有80多家，超過1 萬噸的企業僅有3家。以糧食主產區河南省為例，相關數據見表2。

表2 河南省糧食加工業相關數據

在糧食銷售方面，2015年全年累計拍賣政策性糧食1850萬噸，糧食跨省流通量達到3400億斤，國內政策性糧油競價銷售成交量同比降幅達64.86%。

3、糧食消費

全國政協常委、經濟委員會副主任陳錫文表示，2015年中國糧食總需求12800億斤以上，總產量為12429億斤，大概還有400億斤缺口，接近2000萬噸。據中國糧油信息網統計數據，2015年國內稻谷總消費量約3862億斤，同比減92億斤，其中口糧消費、飼料用糧和工業用糧均同比減少，具體數據見表3。

表3 2015年我國稻谷消費量相關數據

在糧食進口方面，2015年我國谷物和大豆進口總量超過1億噸，較2014年同比增加25.89%，其中全年累計進口谷物及谷物粉3270萬噸，同比增長67.6%；大豆進口量8174萬噸，同比增加14.48%。水稻、小麥、玉米三大谷物品種進口量均呈增加趨勢，其中玉米進口量增幅最大，達到85.02%。此外，高粱和大麥2015年進口量均超過1000萬噸。

二、糧食產業鏈面臨的問題

通過上述對我國糧食產業發展現狀的統計分析發現，我國糧食正呈現生產量、進口量、庫存量“三量齊增”的怪現象并日趨嚴峻，農產品價格天花板封頂效應與成本地板抬升效應開始顯現，國內糧價與國際糧價倒掛，若任由其發展，對我國農業的健康發展和農民收入增長都將產生不利影響。

1、生產量、進口量、庫存量“三量齊增”

2015年，我國糧食生產連續十二年豐收，連續三年穩定在12000億斤以上，國內糧食供需總體平衡有余，庫存充裕。但數據同時顯示，2015年1—7月我國進口糧食7256.8萬噸，同比增加22.4%，這表明我國糧食產業正呈現生產量、庫存量、進口量“三量齊增”現象。究其原因，主要包括：國內外糧食價差導致糧食進口量增加；受最低收購價和臨時收儲政策的影響，糧食庫存量持續增加。

此外，在三量齊增表象背后，我國糧食產業還存在著結構性矛盾的突出問題。截止到2015年底，玉米臨儲庫存超過2億噸，稻谷最低收購價庫存超過6000萬噸，過剩品種庫存迅速增加；玉米替代品大量進口，導致國內玉米供需矛盾進一步惡化。

2、糧食價格天花板封頂效應與成本地板“雙重擠壓”

隨著勞動力成本和土地租金成本的不斷提升，加之農業生產中像農機、化肥、農藥、農膜等投入品越來越多，糧食生產成本的地板也水漲船高，但是受國外糧價的影響，國內糧食價格的天花板封頂效應也越來越明顯，糧食生產在二者的擠壓下發展空間也越來越小。

3、國內糧價與國際糧價倒掛

目前，國內大宗農產品價格已全面高于國際市場，2015年上半年，大米、小麥、玉米等主糧價格均超過國際市場的50%。2015年盡管國內糧食價格因收儲政策調整而下降，但國際市場糧食價格跌幅更大。根據聯合國糧農組織2016年1月7日發布的糧農組織食品價格指數和農產品價格指數顯示，2015年糧農組織谷物價格指數年度均值為162.4，較2014年下跌29點，跌幅15.4%。

國內外糧價倒掛的根本原因還是我國糧食的生產成本高于國外。同時，我國針對小麥、大米和玉米的關稅水平也比較低，國外的低成本，再加上運費和低關稅共同導致了國內外糧價倒掛的現象。

三、糧食產業鏈發展的對策建議

我國糧食產業雖然出現了“三量齊增”、“雙重擠壓”、國內外糧價倒掛等突出問題，但本質上還是我國糧食產業結構的問題。下面從四個方面提出我國糧食產業鏈發展的對策建議。

1、推進農業結構的深度調整

加快農業供給側結構性改革，做好“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”，調整糧食種植結構，轉變農業發展方式，實現糧食行業轉型升級。

從政策激勵和市場供需調節入手，引導農民主動調減玉米種植面積，增加優質小麥、雜糧種植；去掉糧油粗加工等落后產能，增加糧油精深加工產能；依靠國家的拍賣、定向銷售和跨省移庫政策，消化龐大的政策性玉米庫存；減少政策對市場行為的干預，把價格和補貼分開，回歸價補分離的市場行為；增加糧食流通“四散化”設施以降低物流成本；發展訂單農業，探索“基地+儲備+加工”模式，實施集約化、規模化種植，降低糧食生產成本；深化國有糧食企業改革，與民營糧食企業整合，走真正的集團化、市場化發展路徑。

2、必須完善糧食價格形成機制

分品種擴大糧食目標價格制度范圍，積極探索市場完全形成糧價機制，努力探索實現推進農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，逐步建立農產品目標價格制度。減少糧食市場價格扭曲，促進糧食產業鏈上各環節有效運行。

糧食作物目標價格與市場價格的確定方法，鑒于糧食除了作為商品以外還具有特殊的戰略意義，其目標價格水平的確定既要盡量減少市場扭曲又要保障種糧積極性；糧食目標價格的補貼方式，考慮到糧食產業業態間的差異，糧食作物目標價格補貼方式不能完全按照田畝直補，應綜合考慮種植面積、產量和銷售量。

3、構建糧食產業可持續發展體系

糧油加工業是糧食產業鏈中的重要環節，同時也是鏈接第一、第三產業的關鍵節點。推進糧油加工業健康發展，對促進一二三產業融合發展，推動糧食行業供給側結構性改革，構建糧食產業可持續發展體系有重要意義。

依靠科技創新，加大投入，大力推行新產品、新技術、新工藝、新裝備，一方面可以消化國內現有龐大糧食庫存，另一方面可以逐步淘汰糧油粗加工等落后產能，增加糧油精深加工產能。應以糧油加工企業為依托，積極發展糧食訂單農業，鼓勵企業與農民簽訂訂單種植收購合同，采取“企業+農民專業合作社+農戶”或“企業+農戶”等模式，推進農業生產工業化，發揮加工企業引領、協調、服務作用，實現產銷銜接，提高產業集中度和整體發展水平，推進產業集聚發展。

4、完善農業支持保護政策體系

保障糧食產業健康發展，處理好糧食系統“四個關系”，推進農業支持保護政策的“五大體系”建設。

加強糧食應急儲備網絡建設，創新地方儲備糧管理機制，著力打造運作規范、穩健管用的糧食安全保障制度體系；以糧食儲運“四散化”為重點，著力打造運轉高效、生態環保的現代糧食倉儲物流體系，發揮糧食物流體系對糧食產業發展的支撐作用；深化糧食產業合作，支持糧食精深加工、特色食品加工、主食產業化發展，著力打造鏈條完整、效益良好的糧食產業經濟體系；積極發展國內糧食生產，加大糧食出口扶持力度，著力打造開放包容、互惠共贏的糧食流通產業國際合作體系；加強糧食行業監管服務，健全檢驗檢測體系，著力打造惠及城鄉居民的優質健康糧油產品供應體系。

注釋

① 數據來源：國家統計局關于2015年糧食產量的公告.

② 資料來源：中國經濟網、中國糧油信息網.

[1] 寇光濤、盧鳳君：我國糧食產業鏈增值的路徑模式研究？——基于產業鏈的演化發展角度[J].農業經濟問題，2016（8）.

[2] 何官燕：整合糧食產業鏈確保我國糧食安全[J].經濟體制改革，2008（3）.

[3] 楊迎亞、翟書斌：糧食產業鏈整合優化模式研究[J].糧食科技與經濟，2014（6）.

[4] 李鳳廷、侯云先：糧食供應鏈整合研究——基于鏈內、鏈間交互整合的概念框架[J].商業經濟與管理，2014（1）.

[5] 詹琳、蔣和平：糧食目標價格制度改革的困局與突破[J].農業經濟問題，2015（2）.

（責任編輯：劉冰冰）

國家社會科學基金項目，糧食應急儲備網絡運作機理與模型優化研究，編號：14BGL062；河南省政府決策研究招標課題，當前糧食產業鏈面臨的突出問題與對策，編號：2016B172；河南工業大學高層次人才基金項目，糧食應急儲備網絡風險測度及模型優化研究，編號：2015SBS014。