三峽庫區(qū)移民人口發(fā)展與資源環(huán)境協(xié)調(diào)度測量研究—基于湖北庫區(qū)的實證

張峻豪，何家軍

（1、武漢理工大學(xué) 政治與行政學(xué)院，湖北 武漢 430063 2、長江水利委員會 長江工程監(jiān)理咨詢有限公司，湖北 武漢 430010）

三峽庫區(qū)移民人口發(fā)展與資源環(huán)境協(xié)調(diào)度測量研究—基于湖北庫區(qū)的實證

張峻豪1，何家軍2

（1、武漢理工大學(xué) 政治與行政學(xué)院，湖北 武漢 430063 2、長江水利委員會 長江工程監(jiān)理咨詢有限公司，湖北 武漢 430010）

本文構(gòu)建了三峽庫區(qū)移民人口發(fā)展和資源環(huán)境支持系統(tǒng)的測量指標(biāo)體系，采用湖北庫區(qū)2007—2010年的數(shù)據(jù)，運用熵值法為指標(biāo)進行客觀賦權(quán)，運用加權(quán)線性和法計算人口發(fā)展和資源環(huán)境支持系統(tǒng)的綜合發(fā)展指數(shù)，運用協(xié)調(diào)度測量法測量了三峽庫區(qū)移民人口發(fā)展和資源環(huán)境的協(xié)調(diào)度。通過實證分析，本文認(rèn)為三峽庫區(qū)的移民人口發(fā)展和資源環(huán)境兩系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)度在不斷增加，總體協(xié)調(diào)發(fā)展水平也處在增長趨勢之中。研究可為區(qū)域發(fā)展提供政策制定上的指導(dǎo)。

三峽庫區(qū)移民；人口發(fā)展系統(tǒng)；資源環(huán)境支持系統(tǒng)；協(xié)調(diào)度

一、問題的提出

三峽工程是我國乃至世界上最大的水利工程之一，其不但建筑規(guī)模巨大，而且涉及的移民人口數(shù)也十分巨大。三峽移民人口和移民社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展成為目前工作的重心。三峽移民從原來的居住地遷入現(xiàn)居住地，不但居住環(huán)境發(fā)生了變化，也給當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源造成了一定的壓力。為了讓移民過上比在原居住地更好的生活，三峽后期扶持工作指出需要通過發(fā)展經(jīng)濟來提高移民的收入水平。移民生活活動和經(jīng)濟活動需要生態(tài)系統(tǒng)的支持，而其又會對生態(tài)系統(tǒng)的運行造成影響。由于自然資源存量對于移民的居住與經(jīng)濟活動的支持并不是無限制的，當(dāng)超過一定的承載力，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的支持功能就會降低，這將極大影響移民的生存環(huán)境和生活水平，更加不可能實現(xiàn)移民可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。因此，需要考慮在移民對自然資源的利用過程中，生態(tài)環(huán)境與人口活動之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。因為協(xié)調(diào)程度的變化能直接反映出庫區(qū)移民人口的可持續(xù)發(fā)展水平。

目前，協(xié)調(diào)發(fā)展評價的測評方法大同小異，能夠反映其中差別的關(guān)鍵是評價指標(biāo)體系。目前，有些學(xué)者采用的是聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會提出的“驅(qū)動力—狀態(tài)—壓力”（DSR）指標(biāo)體系框架。中國科學(xué)院的曾嶸等（2000）在評價北京的人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中建立了由內(nèi)部、關(guān)聯(lián)和調(diào)控三個層次指標(biāo)構(gòu)成的體系。馬茜樺（2006）、馬?。?009）、謝志忠等（2012）和曹炳汝（2015）也在不同時期從可持續(xù)發(fā)展的視角回顧了反映經(jīng)濟、人口、資源和環(huán)境系統(tǒng)的指標(biāo)。

本文借鑒國內(nèi)外研究成果，根據(jù)科學(xué)性、可度量性及可操作性原則，構(gòu)建合理指標(biāo)體系，運用協(xié)調(diào)度評價方法，對三峽移民人口發(fā)展與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)度進行測量。

二、移民人口發(fā)展與資源環(huán)境協(xié)調(diào)度指標(biāo)處理

1、指標(biāo)的選取

測量三峽移民人口發(fā)展與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)度，涉及人口發(fā)展系統(tǒng)和資源環(huán)境支持系統(tǒng)。由于人口發(fā)展與資源環(huán)境都是多元的，使用單一指標(biāo)很難反映這兩個系統(tǒng)的方方面面，因此，本文在全面性、可操作性、可得性等幾個原則的基礎(chǔ)上，進行了指標(biāo)體系的設(shè)計。

從人口壓力、人口結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量四個方面切入，構(gòu)建移民人口發(fā)展系統(tǒng)測量指標(biāo)。其中人口壓力主要包括：年末總?cè)丝跀?shù)、人口自然增長率、生育率、出生率、人口密度等5個指標(biāo)；人口結(jié)構(gòu)包括：城鎮(zhèn)化率、第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重等3個指標(biāo)；人口素質(zhì)包括：萬人在校學(xué)生人數(shù)、人均教育支出等2個指標(biāo)；生活質(zhì)量包括：人均GDP、城鄉(xiāng)居民儲蓄余額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入、恩格爾系數(shù)、人均衛(wèi)生支出等6個指標(biāo)。

資源與環(huán)境支持系統(tǒng)測量指標(biāo)則包括了資源支持系統(tǒng)和環(huán)境支持系統(tǒng)兩個部分，其中資源支持系統(tǒng)通過人均耕地面積、年末耕地面積、人均糧食產(chǎn)量、總作物總播種面積、森林資源利用率、森林覆蓋率等6個指標(biāo)來衡量；環(huán)境支持系統(tǒng)通過工業(yè)廢水排放量、工業(yè)廢氣排放量、工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量、工業(yè)煙塵排放達標(biāo)率、生活污水處理率、污染治理投入占GDP比重等6個指標(biāo)來衡量。

2、指標(biāo)權(quán)重的確定

確定指標(biāo)權(quán)重的方法有很多，本文偏向于采用客觀賦值法進行權(quán)重的分配，因此采用了熵值法對人口發(fā)展與資源環(huán)境兩個系統(tǒng)的指標(biāo)進行賦權(quán)，其過程如下。

首先，對指標(biāo)進行標(biāo)準(zhǔn)化。標(biāo)準(zhǔn)化方式為：xij′=（xijxj）/sj，其中，xij′為標(biāo)準(zhǔn)化后的指標(biāo)值，xj為第j指標(biāo)的均值，sj為第j指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)差。其次，進行坐標(biāo)平移（清除負(fù)數(shù)的影響）。xij"= A + xij′，其中，xij"為平移后的指標(biāo)值，A為平移幅度。最后，利用熵值法的公式進行計算。

三、移民人口發(fā)展與資源環(huán)境協(xié)調(diào)度方法

其次，使用協(xié)調(diào)度公式，將用加權(quán)線性和法求出的人口發(fā)展系統(tǒng)的綜合發(fā)展指數(shù)設(shè)為f（x），資源環(huán)境系統(tǒng)的綜合發(fā)展指數(shù)設(shè)為g（y），可以構(gòu)建人口發(fā)展-資源環(huán)境系統(tǒng)的協(xié)調(diào)系數(shù)為：

由協(xié)調(diào)度的定義可知，C越趨向于1，則人口發(fā)展系統(tǒng)f（x）與資源環(huán)境系統(tǒng)g（y）越協(xié)調(diào)。

T為人口發(fā)展與資源環(huán)境的綜合評價指數(shù)，反映人口發(fā)展與自然資源的整體效益或水平；α、β為待定系數(shù)，本文認(rèn)為人口發(fā)展與自然資源有效利用同等重要，故α、β均取0.5。D為協(xié)調(diào)發(fā)展度（系數(shù)）。

需要說明的是，協(xié)調(diào)度本身僅僅說明系統(tǒng)協(xié)調(diào)的程度，而不能反映系統(tǒng)發(fā)展水平的高低。因此，要將協(xié)調(diào)度與系統(tǒng)的發(fā)展水平進行綜合，表明系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展度D。

表1 協(xié)調(diào)等級與協(xié)調(diào)度的評判標(biāo)準(zhǔn)

表2 三峽庫區(qū)移民人口發(fā)展與資源環(huán)境系統(tǒng)指標(biāo)權(quán)重表

四、三峽庫區(qū)移民人口發(fā)展與資源環(huán)境協(xié)調(diào)度評價

1、指標(biāo)賦權(quán)與標(biāo)準(zhǔn)化處理

根據(jù)已構(gòu)建的人口發(fā)展與資源環(huán)境系統(tǒng)的測量指標(biāo)體系，運用熵值法對系統(tǒng)中指標(biāo)進行賦權(quán)，結(jié)果如表2所示。

2、協(xié)調(diào)度測算與分析解讀

圖1 湖北庫區(qū)人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢

從協(xié)調(diào)度來看，2007—2010年移民人口發(fā)展與資源環(huán)境協(xié)調(diào)度從0.393演變到0.907，協(xié)調(diào)度水平呈現(xiàn)良好態(tài)勢。從協(xié)調(diào)發(fā)展度來看，從0.2276演變到0.4381，協(xié)調(diào)度發(fā)展水平在不斷提高。但根據(jù)表1中協(xié)調(diào)度與協(xié)調(diào)發(fā)展度的判斷標(biāo)準(zhǔn)，三峽湖北庫區(qū)的人口發(fā)展與資源和環(huán)境發(fā)展達到較為協(xié)調(diào)的狀態(tài)，但是處在低水平的協(xié)調(diào)發(fā)展階段。分析顯示，2007—2010年，人口發(fā)展綜合得分均小于0.3，而資源與環(huán)境綜合得分均小于0.2。說明這四年間，三峽湖北庫區(qū)人口發(fā)展與資源環(huán)境處于低層次良好協(xié)調(diào)狀態(tài)。同時，相對于人口發(fā)展?fàn)顩r，資源利用效率與環(huán)境污染治理效益相對滯后。2007—2010年三峽湖北庫區(qū)人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢如圖1所示。圖1中資源與環(huán)境指數(shù)排在人口發(fā)展指數(shù)下端，說明這四年來人口發(fā)展水平均高于資源與環(huán)境改進水平。

與協(xié)調(diào)度相比，協(xié)調(diào)發(fā)展度更能反映人口發(fā)展與資源環(huán)境系統(tǒng)的發(fā)展水平。協(xié)調(diào)發(fā)展度能夠靜止地反映人口發(fā)展和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展程度，但是不能反映系統(tǒng)的總體協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢，因此，可以進一步計算協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢指數(shù)。協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢的公式為：

式中，D（t）為人口發(fā)展、資源和環(huán)境系統(tǒng)在t時刻的協(xié)調(diào)發(fā)展度，公式中分母為人口發(fā)展、資源和環(huán)境系統(tǒng)在基準(zhǔn)時刻T到時刻t-1這一時段的總體平均協(xié)調(diào)發(fā)展水平。若β（t）＞1，說明系統(tǒng)在T到t時段的總體協(xié)調(diào)發(fā)展水平處于增長趨勢，若β（t）=1，說明系統(tǒng)在T到t時段的總體協(xié)調(diào)發(fā)展水平處于平穩(wěn)趨勢，若β（t）＜1，說明系統(tǒng)在T到t時段的總體協(xié)調(diào)發(fā)展水平處于衰減趨勢。

根據(jù)上面的公式，通過計算得到三峽湖北庫區(qū)2007年和2008年人口發(fā)展與資源環(huán)境系統(tǒng)總體協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢指數(shù)為：0.652、0.975。結(jié)果顯示，2008年之后，人口發(fā)展與資源環(huán)境系統(tǒng)總體協(xié)調(diào)發(fā)展水平將處于增長趨勢。這一結(jié)論與協(xié)調(diào)發(fā)展的數(shù)據(jù)態(tài)勢相符。

五、結(jié)論與建議

1、結(jié)論

2007年以來，三峽湖北庫區(qū)人口與經(jīng)濟都得到了相應(yīng)程度的發(fā)展，表現(xiàn)在其綜合評價指標(biāo)都有一定程度的提升。但是兩者之間的協(xié)調(diào)性在2007年初處于輕度失調(diào)的階段，而后又逐漸上升，這可能是由于我國大中型水利庫區(qū)后期幫扶政策的實行，導(dǎo)致后幾年經(jīng)濟增長的速度提升促進了人口增長速度的提升，并由此導(dǎo)致兩系統(tǒng)協(xié)調(diào)性的提高，這也可能是由于湖北庫區(qū)的環(huán)境保護政策在慢慢發(fā)生作用?？偟膩砜?，近年來三峽湖北庫區(qū)的人口發(fā)展與資源環(huán)境協(xié)調(diào)度在不斷加強，其總體協(xié)調(diào)發(fā)展水平也處于增長趨勢。

2、建議

（1）政府必須為地區(qū)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展提供政策支持。地區(qū)政府作為地區(qū)經(jīng)濟的管理者和有關(guān)政策的制定者，必須為移民地區(qū)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展提供政策保證。作為地方政府，制定本區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃時，要保持與國家級、省級規(guī)劃的協(xié)調(diào)配合；著力出臺政策，優(yōu)化投資環(huán)境，加大對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策引導(dǎo)；深化人事制度改革，提高人力資源利用效率。

（2）大力提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)人口可持續(xù)發(fā)展。首先，政府必須加大教育投資，降低農(nóng)村青壯年文盲率，有針對性地開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，加快勞動力資源的開發(fā)和利用。其次，應(yīng)該大力推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新，改變勞動人口就業(yè)結(jié)構(gòu)。積極推進城鎮(zhèn)化進程，大力發(fā)展城鎮(zhèn)建設(shè)，優(yōu)化全縣人口城鄉(xiāng)分布結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)村人口合理流入。最后，健全社會保障體系，加大對貧困地區(qū)人口扶持的力度，完善相關(guān)政策法規(guī)。

（3）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步優(yōu)化水庫移民地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟，積極推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅持在發(fā)展中調(diào)整，在調(diào)整中更好地推動發(fā)展。

（4）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。按照構(gòu)建和諧社會的要求，明確區(qū)域科學(xué)定位和統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，同時加大環(huán)保資金和技術(shù)投入，特別要重視推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的發(fā)展模式。

[1] 趙景柱：社會、經(jīng)濟、自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)發(fā)展評價指標(biāo)的理論研究[J].生態(tài)學(xué)報，1995（3）.

[2] 馬俊：人口、資源環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)度測定——以重慶市為例[J].資源環(huán)境與發(fā)展，2009（1）.

[3] 謝志忠、黃初升、趙瑩：福建省社會、經(jīng)濟、人口與環(huán)境資源發(fā)展的協(xié)調(diào)度分析[J].經(jīng)濟與管理評論，2012（1）.

[4] 曹炳汝：中國城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)度測度[J].城市問題，2015（11）.

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（責(zé)任編輯：劉冰冰）

教育部人文社科青年項目，大型水利工程移民的社會網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)與生計能力再造互動機制研究，編號：15YJC840046；武漢理工大學(xué)校級自主創(chuàng)新項目，水利工程移民的生計能力再造：以三峽移民為例，編號：2016VI010。