高等學校基層黨組織制度與組織形式的創新體系研究

范蘇月+張呂+劉閱

摘 要：高校黨建是黨的建設的重要組成部分，基層黨組織的建設又是高校黨建的基礎。近幾年，很多高校的學生黨員數量逐年增加，同時世情、國情、黨情也在逐步發生變化，這些都對新形勢下的黨組織制度和形式提出了新的要求。本文從基層黨組織制度建設和組織形式的創新性入手，提出了黨組織制度的創新體系構架，及縱向基層黨組織形式的基本構想，不斷推進高校基層黨建，努力使高校黨的建設邁上新臺階。

關鍵詞：高等學校 基層黨組織 制度 形式

一、高等學校基層黨組織制度和組織形式存在的問題

目前，國內外形式復雜多變，西方敵對勢力不斷對我國實施“西化”和“分化”，當代大學生政治信仰不夠堅定，即使是學生黨員，有時也不能很好的做好正確的黨組織價值認同。目前高校基層黨組織多存在學生黨員管理不夠嚴格，黨組織生活缺勤嚴重，新晉黨員質量不高等問題。這一切都為高校黨建和思想政治工作帶來了挑戰與考驗。

以大連理工大學為例，一校多區，多種學制，不同學院、學部面臨不同的問題，但在新的環境下，如何適應新的環境，建立更為有效的體制和制度則成為高校基層黨建工作的一個新的課題。目前， 高校基層黨支部的組織制度建設、自身建設、黨員教育管理、黨員發展等工作缺乏量化的評估標準和考核。部分高校基層黨支部盡管開展了一些活動，但整體來說，缺乏活力，工作創新不夠；高校基層黨組織沒有專職書記，學生黨支部更是由學生黨員甚至是剛大一的學生黨員擔任黨支部書記，無論是能力還個人意愿，都存在很大程度的問題。教工支部，由于沒有專任待遇、職務、職權等，許多人不愿意承擔， 愿意擔任的也多是沒有經驗的年輕黨員。這些體制性的問題都是阻礙高校黨建工作順利有效開展的絆腳石，如不能及時解決，勢必影響高校黨建工作的發展與穩定。

二、高校基層黨組織制度創新體系

制度是開展一切工作的具體保證，對于高校基層黨組織生活制度創新體系的科學化建設是一個非常復雜的系統工程，在創新和改革的同時，還要注重制度的科學化和合理化。制度的改革和創新不僅要與黨的方針政策相互擬合，高校還需要將改革創新發展與人才培養的目標相契合。同時黨組織生活的制度還需要保證黨員身心發展的實際及需要，對于一些監督制度，還需要對黨員做正面積極的引導，制度應著眼于黨員可能發生的不良現象或問題，提前采取有效的預防措施，使黨員少出或不出問題，但開展的同時，還需要符合黨員身心發展的一般規律及其思想和行為發生發展的規律來進行，這樣才能更好地實現預期的教育目標。

制度的改革有時候想法的是好的，但若在具體實行方面不利于操作也是不行的，因此制度的規范化和程序化在這里則顯得尤為重要，制度的制定要有利于效貫徹落實，這就是需要制度具備一定的程序性，制度中需包含具體做法或具體的操作規程，以保障具體的制度所要求的效果和要實現的目標。

目前，高校黨建基層黨組織的制度有：總支部委員會的程序性制度，民主選舉黨支部委員會、評優、評獎類的程序性制度，懲處違紀黨員的程序性制度，黨內監督的程序性制度以及保障黨員的民主權利和日常學習、工作、生活等方面權利的程序性制度等。

基層黨組織的各項制度之間既各有側重，又相互交叉。這就要求制定制度時一定要注意相互配套，既不能相互沖突，又不能留下制度的盲點和死角。同時，還要注意加強制度的規范化性，把各方面的制度、準則、程序、要求等規范起來，盡量減少隨意、無序現象。只有這樣，才能發揮制度的整體效能，保證黨的制度的嚴肅性、規范性和有效性。

對于黨組織的制度，由于缺乏懲罰力度，普遍存在基層黨員遵守制度自覺性不高的現象，從一定意義上說，我們過去并不是完全沒有制度或者說沒有好的制度，而是我們的一些好的制度得不到切實遵守。究其原因，一是因為有些人遵守制度的意識還不強。二是有些黨務職能部門善于抓制度形式而不善于抓制度落實，這使制度的有效實施受到嚴重影響。解決問題的根本途徑還是要加強制度教育，增強法規意識，提高遵守制度的自覺性，切實做到領導依法決策、組織依法辦事、黨員依法行使權利和義務、工作依法運轉。

其次，要保證制度實施的嚴肅性和權威性。通過嚴格程序制定的高校黨建工作制度，具有權威性，必須嚴格執行，這是推進制度創新的最基本的要求。管理上的靈活可能算是藝術，制度上的靈活一定會造成混亂。毫無疑問，制度確有合理不合理、完善不完善的問題，加強制度創新就是要使之趨于合理、健全完善。

三、高校基層黨組織形式的創新模式

除了制度建設，高校基層黨組織結構也存在一定的問題。高校學生基層黨支部目前存在扁平化，跨度大，以大連理工大學某學部為例，大一大二年級的黨支部因為受到高中黨員人數少以及大學培養時間的限制，大一大二往往無法按照年級及專業形成獨立的黨支部，而到大三之后，黨支部人數劇增，發展、培養、轉正等具體事務工作量也相對大。有的支部會在一個時間點后黨員數遠遠超過30 人，這種大型黨支部使得組織活動難以開展、黨員教育管理無法落到實處、黨員發展審核存在把關不嚴等，影響了基層黨組織作用的有效發揮，影響了學校黨建工作的成效。

而若高年級時逐步建立班級黨支部，并選拔學生黨員擔任支部書記。這種設置方法使得支部規模變小，支部的黨員數量減少，方便開展工作，有利于加強學生教育和管理。但按班級設置學生黨支部的缺點也是明顯的：支部數量多，缺乏穩定性，管理難度較大。而且學生黨員擔任支部書記，綜合業務能力不強，發展黨員的質量難以保證，數量龐大的支部書記的教育和管理也存在一定的困難。也就是說，黨支部黨員規模過大的問題又被黨支部數量過多的問題所取代。而這種簡單化整為零的方式，也使得原來相同年級、相同專業背景下的支部設置優勢不復存在。

為了克服這些問題，建議改善扁平化的學生黨支部組織建設，建立按專業劃分的縱向組織結構，這樣不僅有助于相同專業學生的不斷融合，而且有助于以老帶新，大四年級畢業生黨員畢業，但隨之會有新入黨的新鮮血液，始終保持黨支部人數及年級的平衡。同時也方便學生在相同的專業背景下開展交流，以及與相同專業的教師黨支部聯合開展活動，這一級基層組織的設置按照專業劃分，稱為專業黨總支。同時可以打破年級的界限，承前啟后，充分發揮老黨員的“傳、幫、帶”作用，不斷培養學生黨員干部的后備力量，也有利于黨支部優良傳統的傳承。最后相同專業背景的學生黨總支保留了原來黨支部按專業劃分的優勢，便于利用黨總支的平臺開展支部之間的黨員教育交流和幫扶活動，可以保持原來的專業文化特色。

同時也可考慮在社團、研究團隊、學生宿舍建立支部，甚至可以多種形式并存。黨支部書記可以選拔學生正式黨員擔任。黨支部在學院黨委及專業黨總支的領導下開展黨員發展、教育、管理和服務等工作。同時不斷加大學院黨委的監管力度，保證上級政策的貫徹實施，保證黨員發展的質量，便于加強對學生黨支部書記的統一管理。

四、結論及展望

隨著社會信息化的全面滲透，如何充分利用網絡環境實現高校黨建工作的創新，突破高校黨建工作目前存在的困境，可以從信息化、專業化、多元化等多方向入手，逐步提升高校黨建的科學化水平。未來的大學生群體，生活和學習的信息化已經深深的根植在其成長過程中。因此如何利用信息化技術和網絡平臺更好的開展黨建工作，提升高校黨組織生活的活力和實效性將是未來發展的新議題。

參考文獻

[1]王毅.社會轉型期高校黨的建設科學化模式探索[D].曲阜師范大學，2014，06.

[2]張立，方芳.淺議高校黨建與思想政治教育工作的互動[J].科技信息，2012（31）

[3]吳笑韜，潘海燕，王廣寧.試論網絡環境下高校黨建的有效創新[J].長春師范學院學報（人文社科版），2012（11）

[4]李萍.優化高校基層黨組織結構的設想[J].科教文匯，2013，04

作者簡介：

范蘇月（1984.03-），女，碩士研究生 ，講師、大連理工大學輔導員，研究方向為思想政治教育方向。

張呂（1979.12-），男，苗族，大連理工大學黨委組織部副部長，碩士研究生，研究方向為高校干部管理。

劉閱（1984.11-），女，碩士研究生 ，大連理工大學組織員，研究方向為思想政治教育與黨建。