黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅金融政策研究

戴麗

[摘要]自《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》政策出臺之后，有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策不斷涌現(xiàn)。近年來，黨中央的各次重要會議上都著重強調(diào)了大力推進文化體制創(chuàng)新的重要性。目前，黑龍江省已步入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史新紀元，但同時也面臨著資金投入總量不足、稅收政策制度不完善、引導(dǎo)投資能力較弱等問題，提出改進財政投入方式、減輕文化產(chǎn)業(yè)稅收負擔(dān)、增強文化產(chǎn)業(yè)融資能力等政策建議。

[關(guān)鍵詞]文化產(chǎn)業(yè)；財政稅收；金融政策

[中圖分類號]F83059

[文獻標(biāo)識碼]A

[文章編號]2095-3283（2017）03-0049-02

一、黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅金融政策現(xiàn)狀

（一）財政扶持

設(shè)立專項資金。近年來，黑龍江省政府每年都會設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，并通過項目補貼、貸款降息等方式，在資金上支持大型文化企業(yè)的項目開展，其目的是讓大型文化產(chǎn)業(yè)起到一定的引領(lǐng)示范作用，以此來帶動中小文化企業(yè)發(fā)展壯大。

創(chuàng)立投資基金。自黑龍江省財政廳發(fā)起成立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金以來，省財政廳對文化企業(yè)和優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)業(yè)項目的投資力度不斷加大，其先后采用了直接投資、股權(quán)投資等多種方式的支持。在2014年，省財政廳對11個建成投產(chǎn)的文化產(chǎn)業(yè)重點項目和下一年度美術(shù)作品展覽給予了高達6700萬元的資金支持，對46家重點文化企業(yè)給予了近2500萬元的資金支持，這在很大程度上推動了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化項目建設(shè)。

（二）稅收優(yōu)惠

根據(jù)財政部下發(fā)的《關(guān)于文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干稅收優(yōu)惠政策的通知》中，可以很明顯的看到我國政府對文化企事業(yè)單位實行稅收優(yōu)惠的決心，概括的說，上述通知中有兩項極為重要的條款，一是經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，自轉(zhuǎn)制注冊之日起免征企業(yè)所得稅；二是上述通知適用于文化體制改革地區(qū)的所有轉(zhuǎn)制文化單位和不在文化體制改革地區(qū)的轉(zhuǎn)制企業(yè)，通過稅收優(yōu)惠推動文化企事業(yè)單位發(fā)展。

（三）金融政策

黑龍江省文化主管部門需要與金融機構(gòu)簽訂合作協(xié)議，在金融機構(gòu)設(shè)立為文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)的金融團隊。同時，在文化企業(yè)的集聚地區(qū)開設(shè)銀行支行，進而為集聚區(qū)提供更為專業(yè)化的融資服務(wù)。

此外，黑龍江省部分金融機構(gòu)正在積極拓寬現(xiàn)有的融資渠道，不斷降低文化企業(yè)貸款利率水平，為文化企業(yè)發(fā)展提供資金支持，為建立多元化融資體系做準(zhǔn)備。

二、財稅金融政策在支持黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

（一）資金投入總量不足

黑龍江省支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總投入看起來較高，但是文化投入占黑龍江省財政總支出的比例較低，同時，相比于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需求來說，投入在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的資金遠不能滿足需求。事實上，文化產(chǎn)業(yè)的資金來源渠道也較為單一，以政府投入為例，中央政府和地方政府投入文化產(chǎn)業(yè)的渠道就是調(diào)整公共預(yù)算，還沒有實現(xiàn)企業(yè)資金來源多元化的格局，這就在一定程度上限制了財政政策支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。此外，在財政資金的投放過程中，中央政府和地方政府之間的文化產(chǎn)業(yè)專項基金投入缺乏系統(tǒng)性、各自為政，這就造成了文化產(chǎn)業(yè)資金存在層次不清、重復(fù)設(shè)立等問題，而各級地方政府之間也由于不斷激化的政策矛盾使得財政投入政策的實施效果大打折扣。

（二）稅收政策制度不完善

一是文化產(chǎn)業(yè)稅收政策體系不健全。對文化產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員的稅收優(yōu)惠政策不夠明確，尤其是在轉(zhuǎn)讓著作權(quán)營業(yè)稅和個人所得稅上的優(yōu)惠政策條款不清晰；二是有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策設(shè)計不夠合理。部分繳納增值稅的文化企業(yè)由于人力資本和無形資產(chǎn)中的增值稅款不能抵扣，造成企業(yè)的稅務(wù)負擔(dān)沉重；三是有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的稅種設(shè)置不夠科學(xué)，以增值稅為例，按照國際慣例電影、報紙、書籍等文化產(chǎn)品的增值稅率較低，通常在正常稅率的50%左右，有些國家為支持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更是直接實行免稅政策，相比較而言，我國文化產(chǎn)品的增值稅稅率相對較高。

（三）引導(dǎo)投資能力較弱

當(dāng)下，黑龍江省產(chǎn)業(yè)的投融資能力不強，尤其是在引導(dǎo)方式上缺乏創(chuàng)新。目前，黑龍江省對文化產(chǎn)業(yè)的扶持還是以財政扶持為主，其他的支持方式則相對較少，尤其是在社會資本投資上，尚未實現(xiàn)投資渠道多元化。同時，黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)投資基金的作用也有待增強，黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)投資基金正處于由初創(chuàng)到成長的過渡期，在對發(fā)展文化重要性上的認識還不到位，也缺乏管理文化產(chǎn)業(yè)基金的專業(yè)人才，現(xiàn)存的激勵機制還不夠完善，退出機制更是有待探索，文化產(chǎn)業(yè)基金的運行并沒有真正發(fā)揮作用。

三、促進黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅金融政策建議

（一）改進財政投入方式

為了能夠加快實現(xiàn)黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，提升省內(nèi)文化企業(yè)的競爭力，黑龍江省各個縣市可以出臺相應(yīng)的財政獎補政策，促進文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。具體而言，就是要做好以下兩點：一是出臺財政補貼政策。目的是要盡可能的實現(xiàn)投資補貼，在文化企業(yè)購置大型設(shè)備的過程中，按照設(shè)備購入款項的對應(yīng)比例進行補貼，進而幫助文化企業(yè)進一步擴大規(guī)模、壯大實力。二是建立專項的獎勵政策。對具備一定級別的影視作品、書籍動漫、展覽會等給予金額較大的專項獎勵。對于那些取得國家級品牌稱號的文化企業(yè)也要進行相應(yīng)的獎勵。當(dāng)然，在財政獎補政策的制定過程中，也要充分把握政策導(dǎo)向，并對文化企業(yè)所帶來的社會效應(yīng)做出考評，按照考評結(jié)果決定財政獎補金額，在這種情況之下，就可以避免獎勵制度僵化帶來的資金浪費，以保證財政資金的作用得以最大限度的發(fā)揮。

（二）減輕文化產(chǎn)業(yè)稅收負擔(dān)

首先，要大力推進“營改增”的改革工作。在改革過程中要密切結(jié)合文化企業(yè)自身的經(jīng)營特點，完善有關(guān)增值稅款的系列規(guī)定，將本來不能抵扣的廠房和運輸車輛等固定資產(chǎn)納入抵扣范圍，并在抵扣規(guī)定中加入知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等無形資產(chǎn)，進而避免二次征稅，減輕企業(yè)的稅務(wù)負擔(dān)。實行稅率的差別對待，如對歌舞廳等娛樂場所的消費行為要提高征稅率，對圖書出版業(yè)則要下調(diào)稅率。與此同時，還要大力扶持小規(guī)模的納稅人。在納稅人的標(biāo)準(zhǔn)認定上，可以降低納稅人的認定標(biāo)準(zhǔn)，擴大一般納稅人群體，使其所占的稅務(wù)比重增加，在納稅起征點設(shè)置上，也要盡可能實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整，使得納稅起征點的設(shè)置與社會經(jīng)濟發(fā)展水平掛鉤。

其次，建立文化企業(yè)的所得稅優(yōu)惠體系，對那些具有較強外部性和公共性的行業(yè)給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠，如報紙、影視城、專著出版等。文化產(chǎn)業(yè)的核心就是技術(shù)人才，尤其是在文化企業(yè)的初創(chuàng)階段，在人力資源上投入了大量的培訓(xùn)費用，所以，員工的培訓(xùn)費用應(yīng)看作是無形資產(chǎn)的開發(fā)成本，允許企業(yè)進行攤銷扣除。

第三，完善文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的所得稅政策。就文化產(chǎn)業(yè)而言，其在培養(yǎng)高端人才的過程中耗費時間較長，所以，按照個人所得稅的征法對文化產(chǎn)業(yè)的高端人員征稅并不合理。我們可以參照西方發(fā)達國家的經(jīng)驗，采用提高起征點或者免稅額度的辦法來給予文化產(chǎn)業(yè)高端人才相應(yīng)的稅收優(yōu)惠，進而有效避免文化產(chǎn)業(yè)高端人才的流失。

（三）增強文化產(chǎn)業(yè)融資能力

大力支持文化企業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域發(fā)展，幫助處于不同成長階段的文化企業(yè)在資本市場上占有一席之地，保證文化企業(yè)在發(fā)展過程中的資金支持。對于那些已經(jīng)上市的文化企業(yè)要支持其進一步發(fā)展壯大。同時，根據(jù)各個文化企業(yè)特征的不同利用定向增發(fā)、并購重組的方式實現(xiàn)企業(yè)再融資。降低文化企業(yè)發(fā)行債券的標(biāo)準(zhǔn)，支持那些達到發(fā)債條件的中小文化企業(yè)進行債券融資。引導(dǎo)大型的文化企業(yè)利用股權(quán)置換、收購等方式進行資本運作。

創(chuàng)建文化產(chǎn)業(yè)融資的擔(dān)保工具。大力支持各類擔(dān)保機構(gòu)利用保險、再擔(dān)保等方式，為文化企業(yè)提供擔(dān)保，降低文化企業(yè)的融資風(fēng)險，增強文化企業(yè)在融資上的信心和決心，幫助那些不敢獨自承擔(dān)融資風(fēng)險的文化企業(yè)打開融資通道，鼓勵擔(dān)保機構(gòu)的主要方式有風(fēng)險補償、參股等。此外，在鼓勵保險機構(gòu)參與文化企業(yè)融資擔(dān)保時，也可以利用金融工具組合的方式降低融資風(fēng)險。

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（責(zé)任編輯：顧曉濱馬琳）