周曉晶：準確把握農業農村發展新階段的主要矛盾

2月5日，中共中央、國務院《關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》，作為新世紀以來指導“三農”工作的第14份中央一號文件公開發布了。文件在準確把握我國農業農村發展新階段主要矛盾的基礎上，對進一步推進農業供給側結構性改革作了全面的部署。認真學習深刻領會文件精神并積極落實文件部署，將有效推動我國農業農村經濟發展。

文件明確指出，經過多年不懈努力，我國農業農村發展不斷邁上新臺階，已進入新的歷史階段。農業的主要矛盾由總量不足轉變為結構性矛盾，突出表現為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側。這一表述，是在深刻分析農業農村出現的各種問題與矛盾、存在的各種現象基礎上，對我國農業農村發展進入新階段所面臨的主要矛盾的準確概括和科學把握。毫無疑問，總量不足，也就是經濟學上所講的資源約束，曾是長期困擾我國經濟發展的主要矛盾。經過20年的改革開放，到上個世紀末，這一問題在工業品也就是制造業產品的供給上率先得到解決，我國在工業品供給上開始出現了供過于求甚至需求約束。又經過10年左右時間，在農業品供給方面，這一矛盾也開始轉變，使得農業農村面臨的主要矛盾也從簡單的總量不足，轉變為階段性的供過于求與供給不足并存。也就是說，我國農業農村經濟面臨的主要矛盾也已經從總量問題轉變為結構性矛盾。

近幾年，我國在農業轉方式、調結構、促改革等方面進行積極探索，為進一步推進農業轉型升級打下一定基礎，但農產品供求結構失衡、要素配置不合理、資源環境壓力大、農民收入持續增長乏力等問題仍很突出，增加產量與提升品質、成本攀升與價格低迷、庫存高企與銷售不暢、小生產與大市場、國內外價格倒掛等矛盾亟待破解。顯然，這些現象、這些問題的存在，都從不同側面反映了農業農村進入發展新階段后所面臨的主要矛盾所發生的深刻變化，不了解這種變化，不能積極面對農業農村發展進入歷史新階段后的主要矛盾，就不可能針對問題與矛盾提出確實有效的解決思路和相應辦法，也就不可能有效推進農業農村經濟的進一步發展。因此，必須順應新形勢新要求，堅持問題導向，調整工作重心，深入推進農業供給側結構性改革，加快培育農業農村發展新動能。只有這樣，才能開創農業現代化建設新局面。

針對我國農業農村經濟面臨的主要矛盾，文件對推進農業供給側結構性改革的主要目標、基本方向和根本途徑提出了明確要求。文件明確指出，推進農業供給側結構性改革，要在確保國家糧食安全的基礎上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農業供給質量為主攻方向，以體制改革和機制創新為根本途徑，優化農業產業體系、生產體系、經營體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，促進農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態可持續、更加注重滿足質的需求轉變。

深刻理解文件精神，可以看出，推進農業供給側結構性改革，總體上應把握這樣三方面：首先，推進農業供給側結構性改革的主要目標是增加農民收入、保障有效供給。需要注意的是，這里包括兩個環節，也就是增加農民收入和保障有效供給，而不是僅僅增加農民收入。在這里，保障有效供給是增加農民收入的前提；同時，增加農民收入又是保障有效供給的動力保障。因此，把農民增收放在第一位，是為供給體系優化提供動力源泉，最終目的則是為了讓城市消費者和農民實現雙贏。這也深刻體現了深入推進農業供給側結構性改革初衷和根本著眼點，就是必須著眼農民、關注農民，讓農民有活干、有錢賺。從根本上講，把農民增收放在第一位，實質上也是我國改革為開放三十多年來成功經驗的科學總結和進一步運用。我國改革開放之所以能取得成功，根本經驗之一就在于我們比較好地處理了改革與發展的關系，在積極推進改革開放的進程中同時保證了我國經濟的較高速增長與經濟社會的全面發展，保證了作為改革主體的人民群眾在改革開放的同時獲得了最大的利益，從而為我國改革開放的推進提供了最大的動力源泉。

其次，推進農業供給側結構性改革的主攻方向是提高農業供給質量。包括兩個方面和三個層次，根本點則是以市場為導向，緊跟消費需求變化。第一個方面包括兩個層次，第一個層次是要讓人們吃飽、吃好；第二個層次則是吃得健康、吃出個性。第二個方面也就是消費的第三個層次，則是不僅滿足人們對優質農產品的需求，還要滿足對農業觀光休閑等體驗性服務性需求，滿足對綠水青山的生態化綠色化需求。顯然，只有著眼于這兩方面的三個層次，才能夠真正拓展農業多種功能，不斷提高農業綜合效益和競爭力。

最后，推進農業供給側結構性改革的根本途徑就是體制改革和機制創新。通過體制改革和機制創新，優化農業產業體系、生產體系、經營體系；通過體制改革和機制創新，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率；通過體制改革和機制創新，推動農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態可持續、更加注重滿足“質”的需求轉變。

作者周曉晶系中國人民大學重陽金融研究院高級研究員

（來源：中國網）