深圳國企改革“創新術”

李南山

作為全國改革窗口和試驗田的深圳，自黨的十八大以來，以創新思維貫穿深圳國企改革“1+12”文件，在全國地方國資系統首個以創新政策推進混合所有制改革、并購重組、市場化選聘管理層和核心骨干持股等重點改革，同步創新具有深圳特色的國資監管體系，唱響深圳國企創新改革的“好聲音”。

創新思維制定、落實“1+12”改革文件

深圳是全國改革開放的“高地”，作為國際化程度高、出口依存度大的開放型城市，繼續發展受外部影響、沖擊和壓力遠大于其他地區。中共深圳市委主要領導指出：市屬國企作為承擔全市發展建設的主力軍，對于繼續創新轉型發展和保持有質量的可持續增長意義重大。市委市政府堅決貫徹落實黨中央、國務院《關于深化國有企業改革的指導意見》等文件精神，深入謀劃改革思路與舉措，研究培育世界500強企業，通過調查研究制定深圳市國企改革實施方案，明確新一輪國企改革的思路原則、四大路徑、六大目標和十大任務，以創新驅動為主線，聚焦監管體制、現代企業制度、國企黨建、優化國資布局等重點，勇當全國國企改革排頭兵和試驗田。市國資委圍繞權責關系、結構調整、選人用人、激勵約束等領域，形成12個配套改革文件，堅持問題導向、目標導向，主要體現市場化、大創新、開放型、加強黨的領導四個特色。

航天人出身的時任深圳市委書記馬興瑞要求國資國企改革繼續領跑全國，大力實施改革為先、發展為大、創新為上、人才為本、黨建為基、風控為欄的“六為戰略”，全面改革攻堅，強化創新驅動，大力調整重組，從嚴加強黨建，著力以國資國企、商事制度等改革激發供給主體活力。繼續推進深圳市屬國企改革“1+12”政策措施，深化混合所有制改革，推動資源整合和并購重組，做強做優做大一批國企集團，全力服務深圳現代化國際化創新型城市和國際科技、產業創新中心建設。

創新驅動激發科技發展新動能

打造世界一流的科技園區品牌。深圳國資國企深度融入“十大創新專項行動計劃”，加快美國、德國、法國、以色列等海外孵化器和創投基金體系建設，對接和導入國際一流科技資源，提升深圳全球科技資源要素配置能力。穩步落實圈層梯度戰略、“一區多園”戰略、科技金融先導戰略，踐行“科技園區+科技金融+上市平臺+產業集群”商業模式，力爭到2020年，培育匯聚1000家國家級高新技術企業，探索形成科技園區的“深圳標準”和“深圳模式”，把“深圳灣”打造成為世界一流的科技園區品牌，爭做中國硅谷、世界硅谷。推進實施國際創客中心戰略，打造獨特的“深圳創客模式”。

國資國企圍繞發展戰略目標和功能定位，推進供給側結構性調整，提高科技含量的有效供給。投控、地鐵、天健、巴士等國企圍繞產業鏈、價值鏈、創新鏈，開展了一批系統內資源重組整合和對外部優勢企業、優質資源的戰略性并購。市國資委牽頭各區，完成全市88家僵尸企業出清重組，超額1/3完成省政府下達的任務；在結構調整中強化國企創新體系，全面落實創新發展的措施，出臺自主創新獎勵扶持辦法、科技成果轉移轉化所得抵扣利潤等政策，自2017年起連續5年，每年從國資預算中新增1億元，擴充市國資委自主創新專項資金。大力鼓勵工匠精神，構建職務發明獎勵報酬制度和科研成果分享機制，技術骨干分享比例提高到50%以上。支持企業創建更多國家級重點實驗室等技術創新載體，積極對接全市“互聯網+”行動計劃，推動科技、管理、組織、商業模式多元創新。大力實施“品牌優先”戰略，加快發展綠色經濟。

創新創業轉型發展亮點頻現

支撐創新發展的基金群戰略開創新局面。總規模1500億元的國資改革與戰略發展基金完成設立并開始運作，已相繼成立深圳市重大產業基金、下一代藍全球創新技術并購等子基金。各類特色基金快速發展，投控參與發起設立國內規模最大的國家級國有資本風險投資基金，積極爭取落戶深圳。現在，全系統基金群規模超過2500億元。

國企資本運作成績喜人。一批優勢企業IPO和整體上市工作穩步推進。稀缺金融牌照加速獲取，投控競得信達財險控股權，不良資產管理公司獲得市政府批復。遠致參與設立的深圳首家再保險公司——前海再保險正式開業。到2020年，再培育3-4家戰略性新興產業領軍企業，打造2-3家具有影響力的上市公司。

2015年圓滿完成全國“雙創周”主會場任務，深圳灣品牌享譽海內外，獲得國家發改委的贊許，“北有中關村、南有深圳灣”唱響全國。2016年創新投、高新投、中小擔扶持48家中小微企業上市，累計達394家；全年扶持109家企業掛牌新三板，累計達308家。市國資委出臺全國地方國資首個綜合性創新政策文件及考核、激勵、創新成果轉化等相關制度；安排自主創新專項資金2965萬元，獎勵扶持項目51個；首次對優秀創新團隊和特殊人才予以重獎，獎勵資金達495萬元。創新轉型亮點頻出，全系統戰略性新興產業營業收入同比增長36%，利潤增長39%。投控積極打造金控平臺，推進實施“一區多園”模式。巴士、東部公交圓滿完成6597臺純電動公交更換任務。農產品、免稅、天健、振業、特發等18家企業分獲“深圳百強企業”和“深圳質量百強企業”。

創新“管資本”監管模式探新路

深圳市委市政府在強調做強做優做大國資國企的同時，注重科學有效的國資監管，防止國有資產流失。創建并推行國資國企“綜合監管模式”的重要目標之一，就是要以職能轉變為保障打造國資監管新體制，承擔起為全國全面深化國資國企改革履行“探新路、破難題、挑重擔”的責任使命。圍繞管資本要求，深圳市創新構建“一張清單、一個基金、三類平臺”國資監管新體制。實施新一輪的國資監管權責清單，確保“放管服”相結合，制定國資監管權責清單，共下放或取消23項權限，保留17項；按照管資本要求，深圳市國資委完成新一輪內設機構及職能的優化調整，加快市國資委職能轉變，突出分類監管，打造權責法定、職能科學、履職規范、廉潔高效的法治機關。在長期探索實踐的基礎上，在全國率先形成并推進監督資源集中調度、監督職責統一行使、監督內容全面覆蓋、監督信息成果共享的國資國企綜合監管模式。

積極探索國資市場化監管運營“深圳模式”。打造國際一流國有資本投資公司，完善國有資本投資運營平臺，全面推進投控對標新加坡淡馬錫綜合改革試點，著力打造成以金融、科技園區、戰略性新興產業及高端服務為主業的國有資本投資公司；將遠致打造成為市場化、專業化、綜合性的、總資產規模破1000億元的國有資本運營公司，側重國有資本的公共服務屬性、政府功能屬性，打造公益類平臺、功能類平臺，實現政府目標與企業商業性成長目標有機結合。

創新改革提升國有資產質量

深圳國企創新改革提高了國有資產營運效率與質量。2016年底，深圳市區兩級國企總資產11759億元，凈資產6806億元，營業收入1605億元，利潤總額357億元，上繳稅金275億元。其中，市屬國企總資產首次突破萬億元大關，達10956億元，增長7%；凈資產6239億元，增長17%；國有凈資產4826億元，增長21%；營業收入1492億元，增長9%；上繳稅金271億元，增長5%；面對復雜的國內外經濟形勢，全年實現利潤總額341億元，創市國資委成立以來歷史第二高，不計證券市場影響，增長率為20%。在全國37個省級監管企業系統中，市屬國企總資產排名第14，利潤排名第4，成本費用利潤率繼續穩居第一。