山東國改破難新路徑

嚴學鋒

十八屆三中全會后，新一輪國企改革開啟。在全國32個省、自治區、直轄市中，山東省的國企改革頗具特點，一批做法很是創新、走在了全國前列。2016年2月，國務院馬凱副總理、王勇國務委員對山東省國企改革成績給予了肯定。

領導者是改革的主心骨，是決定改革成敗的“關鍵少數”。國企改革山東現象的出現，無疑與改革“掛帥者”的特質有很大關系。

“走在前列”

作為經濟大省、國資大省，山東近年來GDP居全國前四，國企總資產居省級國資前十，國企在經濟中居重要位置。成績不小的同時，很多方面仍存在“不適應”的問題。

一是思想觀念不適應。傳統思維方式仍然根深蒂固，對市場經濟的理解和把握不夠，資本價值創造意識不強，省管企業創造的利潤與資產、收入規模很不匹配。有的企業“等、靠、要”思想嚴重。

二是發展方式不適應。仍習慣于鋪攤子、上項目，依靠資源能源高消耗發展，搞低水平重復建設和價格競爭，差異化發展優勢不明顯。

三是創新能力不適應。多數企業自主創新能力不強，基于技術進步、產品升級、品牌溢價和商業模式變革的新優勢尚未形成。

四是經營策略不適應。融資渠道多元化進展遲緩，主要靠向銀行借貸維持發展，多渠道資本化融資不足，資產負債率持續攀升，經營風險不斷加大。

五是管控能力不適應。機構臃腫、機制僵化、效率低下等“大企業病”比較嚴重。資源配置能力不強，協同發展效果不佳。

深化改革需要吃透改革戰略意圖，需要從全局高度謀劃推進，也需要根據本地實際，抓好規劃、定好盤子、把握重點。

一向低調、務實的郭樹清2013年3月任山東代省長、6月任省長。當年11月，十八屆三中全會召開，提出發展混合所有制經濟、以管資本為主加強國有資產監管、推動國有企業完善現代企業制度等國資國企改革要求。

2014年6月，《中共山東省委、山東省人民政府關于深化省屬國有企業改革完善國有資產管理體制的意見》發布，成為山東省屬國企改革的頂層設計，在省級層面較早。根據這一《意見》，2015年3月山東省委辦公廳、省政府辦公廳發布《關于深化省屬國有企業改革幾項重點工作的實施意見》，繪就山東深化國企改革的施工路線圖和時間表。

2015年9月，《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》公布，是中國此輪國企改革核心的頂層設計。就在當月，山東省委省政府召開全省深化國有企業改革工作會議，學習貫徹《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》精神。郭樹清表示，“在經濟發展新常態背景下，我省國有企業總體上進入了爬坡過坎的階段，發展面臨一系列新的困難和挑戰，老問題與新矛盾交織，外部困難與內部壓力疊加，不改革只有死路一條，改得慢同樣沒有出路。”

不改革只有死路一條，改得慢同樣沒有出路，這體現了地方高層強烈的改革意愿。而山東國企改革以“走在前列”為基本定位和目標指引，也傳遞出強大的攻堅意志和勇氣魄力。

山東國資委時任主任張新文稱，“我省一系列國企改革文件完全符合中央文件精神，是在中央大政方針框架下具有山東特色、務實創新的方案設計，山東國企改革基本做到了無遺漏、有拓展；無抵觸、有深化；無越位、有創新。”

自2014年開始，山東領先其他省份推出一系列國企改革新政，很多做法在全國是首創。張新文稱，“在本輪國資國企改革中，我省以‘走在前列為基本定位和目標指引，劃轉國有資本充實社保基金、組建改建國有資本投資運營公司、推進經營性國有資產統一監管、成立國有文化資產管理理事會、推行重大信息公開、實行企業領導人員任職回避和公務回避等一系列重大改革舉措走在了全國前列，創造了一批可復制推廣的改革經驗。”

劃轉國有資本充實社保基金，可謂開地方國企改革先河。2015年2月，山東省政府任命原山東省經信委主任郭述禹為山東省社會保障基金理事會理事長。這個國內首家省級社保基金理事會，立足市場化、企業化定位。3月，省政府發布《省屬企業國有資本劃轉充實社會保障基金方案》，省屬471戶國有企業30%的國有資本（包括國有控股參股企業中的國有資本）劃轉充實省社會保障基金。

改組國有資本投資運營公司力度之大，在省級國資中很是突出。截至2016年4月，山東新建改建11戶國有資本投資運營公司。

統一監管及國有文化資產管理方面，規定“省國資監管機構對省直部門目前管理的經營性國有資產、事業單位投資形成的經營性國有資產、非經營性轉經營性國有資產，依法實施統一監管。對國有文化企業等一些特殊領域的國有資產，國資監管機構依法履行國有資產基礎管理職責；其他監督管理工作，政府委托有關部門或機構實施”。

重大信息公開方面，自2016年開始，按照上市公司要求規范地進行信息披露，提高企業經營管理透明度，保護出資人、投資者及相關利益人的權益，積極打造“陽光國企”。此前的2015年，山東建立了省屬國企領導人員任職回避、公務回避和報告說明制度，推動企業制定實施細則并開展自查自糾。制定了規范省管企業領導人員關聯交易行為暫行辦法和招投標監管辦法，著力從制度上切斷利益輸送通道。

對企業經營管理人員實行契約化管理等走在全國前列。2015年6月，山東啟動以“市場化選聘、契約化管理”為核心的國企經理層管理改革。一位原先在體制內的隱形級別為正廳、實行契約化管理的總經理在受聘后表示，此舉告別了“官本位”，實行契約化管理，有任期目標、有契約考核，責任更大、壓力更大，確有寢食難安、夜不成寐之感。山東省委組織部副部長時培偉認為，市場化選聘、契約化管理已經在山東省管企業經營管理班子層面實現了“能進能出、能上能下、收入能高能低”，有助于打破國有企業的封閉和固化，為國企帶來活水，激勵國企管理人員干事創業。

親自掛帥

國企改革是一個復雜的系統工程，局部的改革會牽動其他方面，同時需要其他方面的改革緊密配合。面對此輪國改艱巨的任務，山東的一大特點，是主要領導親自掛帥，親力親為。

據報道，時任山東省委書記姜異康、時任省長郭樹清多次作出指示，身體力行研究推進國企改革發展。2015年1月15日至2月中旬，郭樹清多次召開專題會議進行研究，很多內容親自起草，對文稿逐字逐句修改：3月6日，《關于深化省屬國有企業改革幾項重點工作的實施意見》發布。據《董事會》了解，就國企改革的相關問題，郭樹清曾經常打電話給省國資委主任。

山東的國企改革，高度重視現代企業制度的建設。山東國資委的一位官員稱，2015年以來，省委、省政府高度重視省管企業董事會建設，省領導多次強調要配齊配強省管企業董事會，尤其是要選好外部董事；特別是，郭樹清省長非常重視這項工作，多次聽取匯報，提出具體意見，極力促進有關部門統一思想、提高認識。

在郭樹清看來，真正建立起現代企業制度是國有企業改革的核心任務。即使是國有獨資企業也要積極引入其他國有股權，因為沒有股權多元，就沒有股東會。

改革后，省屬國企由山東國資委、山東省社保基金理事會各持股70%、30%，股權董事比例基本按此比例執行。2016年4月的一天，山東省國資委、山東省社會保障基金理事會一起審議山東省屬企業的董事會年度工作報告。審議過程中意識到，這事實上是在開股東會。于是，雙方的領導商量，接下來要完善股東會的形式。這，是山東省屬企業股權分由兩個單位各持70%、30%后帶來的一個公司治理變化：股東意識、股東會意識增強，規范股東行權的意識增強。

山東省社會保障基金理事會股權管理總監王樹和對《董事會》表示，“郭樹清省長要求，山東省社保基金理事會是省屬國企改革的生力軍，山東最大的國有資本投資運營平臺。作為國企股東，我們積極而穩健地發揮作用。積極推動國企改革，不是單純的財務投資者，不直接參與產業運營，重點是市場化的方式運作，健全現代企業制度特別是讓股東會、董事會、監事會、經理層能有效運作。”

眾所周知，劃轉部分國有資本充實社會保障基金，是涉及眾多部門的重大利益調整，有不小的難度，需要統籌考慮，科學決策，強力領導。山東在地方率先實現了劃轉國有資本充實社保基金，觸動了很多部門利益，不限于國資委——劃轉范圍包括省國資委履行出資人職責的企業（省管企業共18戶），以及省直有關部門、單位管理的企業（部門管理企業共453戶）。

省屬國企也明顯感受到了變化。改革后的山東省國有資產投資控股有限公司董事長、黨委書記李廣慶對《董事會》表示，公司各治理主體權責邊界很清楚，董事會定戰略、議大事、管團隊、控風險；所有的財務開支，董事長一個字都不簽。每季度，總裁（契約化管理）本人匯報董事會決議執行情況、董事會的授權情況、經營情況。磨合過程中，國投公司建立了溝通機制。李廣慶稱，“郭樹清省長在建設銀行當董事長、黨委書記的時候，第一件事就是建公司治理結構，第二是建溝通機制。”

完善現代企業制度工作的創新、務實推進，使得山東省屬國企的治理水平得以提升，董事會運行逐步走向規范，由“稻草人”向“實體人”的轉變有序推進。

契約化管理是直接觸動國企領導人根本利益的改革，而省屬國企正職的行政級別和省國資委主任相同，僅憑國資委力量難以有效推動。面對難題，山東開出了方子。

相開進曾任魯信集團總經理兩年多，改革后他成為魯信集團契約化管理的總經理，與董事會簽下了三年的合同。他稱，此前自己相當于正廳級干部，現在是“一介布衣”，“以前如果做得不好，組織部門可能把我調個地方；現在要是不稱職，可能會被直接解聘，沒人管了”。

據了解，山東國企的契約化管理開了先河，實踐中大都是現職的企業經營管理者轉任而來。山東國資委的一個官員對《董事會》表示，契約化管理是完全市場化的前奏，由契約化走向市場化：成為徹底的職業經理人。

關于契約化管理，郭樹清有著清醒的認識，“對于職業經理人，內部培養和外部引進缺一不可，但內部培養尤其重要。因為每個企業都有自己各具特色、積極進取的企業文化，這是由很多歷史性的因素形成的，也體現了企業的發展規律。企業文化是企業的靈魂，是推動企業發展的不竭動力。我們不要輕易破壞企業文化，一般沒有必要對一個企業的管理人員實行大輪換。”

郭樹清是經濟專家、銀行家，曾被外界稱為專家型省長。此輪山東國企改革的主要目標是：到2020年，形成更加符合基本經濟制度和市場經濟規則要求的現代企業制度、國有資產管理體制和國有經濟布局結構，國有經濟的活力、控制力、影響力進一步增強。今年2月，郭樹清轉任銀監會主席，山東國企改革的下一步，引人關注。

對于國企改革的山東現象，中國企業改革與發展研究會副會長李錦感觸很深。他認為，地方國企改革中，部門主導的改革，不放權，不讓利，是當前國企改革的主要特征。國資委主任是不可能革自己命的，只能收權、不會放權。再者，國資委主仼只能管自己的一畝三分地，發改委、財政廳、工信委、人社廳、銀行等可能不會理睬國資委。省長抓國企改革，是破解國企改革難關的一把鑰匙。而省長能推得動國企改革，是因為他沒有部門之利，個人之利。