鄭州市外來務工人員住房問題及對策研究

李莉

摘 要：鄭州作為中原地區的省會城市，其經濟建設與發展直接影響著我國中原崛起戰略的實現。但受政策、歷史等因素的影響，鄭州市外來務工住房現狀堪憂，外來務工人員住房存在的問題更是比較突出。為了能讓外來務工人員安居樂業，就必須加強對外來務工人員住房的重視度，采取有效的對策幫助外來務工者解決住房問題，為鄭州市的經濟發展和建設打好基礎。

關鍵詞：鄭州；外來務工人員；住房保障；對策

[本文系鄭州市社會科學調研課題（項目編號：ZSLX2016505）]

河南省是中國的人口大省，省會鄭州市是外來務工人員的主要聚集地，這些人員為鄭州市經濟的發展做出了巨大的貢獻。然而，隨著近些年鄭州市城中村改造進程的加快，外來務工人員的住房保障問題也逐漸凸現，妥善解決他們的住房問題是城市發展歷程的必經之路，也是維護社會穩定、建設和諧社會的一項重要工作。

一、鄭州市外來務工人員的住房現狀

外來務工人員是指非本地戶籍的城市務工人員，既包括農業戶口的人員，也包括具有非本地城市戶口的外來人員。主要包括了從事建筑行業、家政行業、搬運行業等技術含量較低、工資待遇不高、以體力勞動為主的人員和擁有高學歷并涉及到多個領域發展的不具有當地城市戶口的人員。

鄭州市是河南省省會，簡稱鄭，地處中原腹地，下轄6個市轄區、1個縣，代管5個縣級市，設有1個國家級經濟技術開發區，總面積7446平方公里，截至2015年末，總人口達到956.9萬人。作為中國中部地區重要的工業和經濟中心城市，聚集了眾多的外來務工人員來此工作，他們為鄭州市的經濟發展做出了巨大貢獻，但也出現了一些問題，特別是來城市務工人員的住房需求已經成為目前鄭州市城市管理中的重要問題。

目前，鄭州市外來務工人員的住房來源主要是以租房、集體宿舍和公租房為主。其中選擇在城中村和商業住宅樓租房的居多，選擇住房來源為集體宿舍的主要是機關、工業園區、廠區、校區等集體宿舍。由于鄭州市提供的保障房有限，所以有一部分人員則選擇了保障房。除此之外，還有一些外來務工人員選擇在親友家里居住，另外還有些建筑工地上的務工人員居住在施工現場搭建的臨時活動工棚，該住房形式主要隨工地變遷和變動，有很大的流動性。

根據《鄭州市加快推進棚戶區改造工作的通知精神》，2015年年底前鄭州四環內的所有城中村都已拆遷完畢。隨著鄭州市城中村的不斷拆遷改造，原來大部分在城中村租房的外來務工人員，現在主要以租用安置房、老住宅小區、商業住宅小區為主。據58同城、趕集網和搜房網顯示，此類房屋可滿足單人、合租或家庭租用的一室一廳一衛面積在30㎡到60㎡不等，租金是1500元到2300元不等；兩室一廳一衛面積在65㎡到80㎡不等，租金是1800元到2500元不等；三室一廳或兩廳一衛面積在105㎡到140㎡不等，租金是2500元到3500元不等；四室兩廳兩衛面積在145㎡到215㎡不等，租金是3600元到6000元不等；四室以上出租方式有整套出租、單間出租、床位出租，房屋主要配套設施有電視、空調、冰箱、洗衣機、熱水器、寬帶 、衣柜 、沙發、暖氣等，多數房屋通風采光較好，交通便利。在機關、工業園區、廠區、校區等集體宿舍的外來務工人員住房人數類型有雙人房間、三人房間、四人房間、六人房間、八人房間不等。這類房屋的住房面積狹小、配套設施簡陋、衛生條件差、安全隱患多、欠缺個人隱私等問題。2013年，鄭州市將廉租房、經適房、公租房合并統稱為公租房，截至2016年，鄭州市開工建設公租房共九萬余套，但對于擁有一千多萬人口的鄭州市，也難以覆蓋到所有的務工人員。

二、鄭州市外來務工人員住房存在的問題

外來務工人口是鄭州市經濟發展的基礎，如果不能有效解決外來務工人員的住房問題，必然會影響鄭州市人力資源分類比例，并最終影響鄭州市的發展。筆者針對鄭州市外來人口住房現狀進行分析研究，鄭州市外來人口住房問題主要表現在以下方面。

（一）外來人口住房成本較高，壓力較大

近年來，隨著鄭州市的建設與發展，公租房存量不斷上升。但鄭州市作為一個擁有一千多萬人口的省會城市，公租房的數量相比于龐大的外來人口住房需求而言，仍然是杯水車薪。這導致很多外來務工人口的住房，仍然需要通過租房市場的商品房租賃來滿足。但相比于公租房，鄭州市商品房租賃價格一直居高不下。雖然一些大型企業為職工提供了公寓、集體宿舍等配套設施，但這些條件簡陋的配套住房根本無法滿足外來人員的居住與生活需求。外來務工人員大多是青壯年，其居住需求多為家庭需求，因而很多家庭只能到租房網站或房屋中介租賃商品房由于價格比較高，因而很多外來務工家庭的收入大部分都用于租房支出，這無疑導致外來務工人員的住房資金消耗比例過大，影響了其生活幸福指數，并給其生活帶來極大壓力，影響了外來務工人員的工作積極性。

（二）外來務工人員居住條件差，缺乏安全保證

外來務工人員的住房來源，包括公租房、市場商品房租賃、企業集體宿舍和公寓、借住在親屬處等。由于鄭州市近年來房價持續升高，加之公租房存量不足，導致外來務工人員大多居住條件較差。第一，雖然一些大型企業給外來務工人員提供了公寓和集體宿舍等住房，但由于外來務工人員多為家庭住房需求，公寓和集體宿舍私密性差，又屬于公共住房，因而無法滿足以家庭為單位的外來務工者的使用需求；第二，公租房的存量不足，致使很多有住房需求的外來務工人員，無法享受到公租房的福利，只能去市場謀求其他住房；第三，鄭州市外來務工人員普遍收入水平較低，其租住的住房大多屬于老城區或郊區，由于這部分城市發展不完善，不僅衛生條件較差，而且安全也難以得到保證；第四，借助在親屬處的外來務工人員，難免有寄人籬下的沮喪之感，會影響其生活質量。

（三）家庭住房緊缺，需求難以得到保證

鄭州作為老牌中原地區的工業城市，作為中國中部地區的重要中心城市，其對外來務工人員的人力資源需求量是龐大的。正因如此，鄭州不僅吸引了周邊農村和鄉鎮的外來務工者，還吸引了來自全國的外來務工者到鄭州謀求發展。正因如此，鄭州大部分外來務工人員都為青壯年，在這些外來務工人員中，大多已經或正要組建家庭。這些有家庭的外來務工人員，其住房需求多為家庭住房需求。相比于其他務工者，家庭住房需求不僅對住房的私密性有較高要求，而且其成本也更高。現如今，由于鄭州市住租房市場價格不斷上漲，很多外來務工的家庭是住房需求者，由于無法享受到公租房福利，將過多的家庭收入和精力耗費在租房上，影響了其職業發展和家庭生活幸福指數。

（四）城市改造有待完善，對外來人口住房考慮不足

鄭州經濟和文化的不斷發展，使得其房地產市場價格不斷上揚。大量資金流入鄭州商品房市場，導致鄭州城市化改造進程加快。鄭州的新城市改造和建設，在激發了鄭州發展動力的同時，也使大量位置優越、租金低廉、安全性好的優質租賃房源消失，這極大地影響了外來務工者的租房和住房。由于鄭州新城市建設缺乏對外來務工者的規劃，很多公租房位置比較偏遠，降低了公租房的適應性，導致很多外來務工人員無法享受公租房福利，并催生鄭州租房市場價格不斷上揚。

三、解決鄭州市外來務工人員住房問題的對策

（一）繼續加強公租房建設，放開公租房申請條件

近年來，鄭州市公租房建設力度不斷加強，但相比于鄭州市的發展和外來務工人員的需求仍然不足。為了緩解租房市場壓力，必須進一步加強公租房建設力度，大力推進公租房建設，為鄭州的經濟發展保駕護航。除此之外，為了緩解鄭州房屋租賃市場價格上漲的趨勢，有必要放開鄭州市公租房租賃的條件限制，降低公租房租賃的排外性。現如今，鄭州公租房由于存量不足，有著“具有市區常住戶口，且家庭成員中至少有1人取得本市常住戶口3年以上；申請實物配租的家庭，其家庭成員中至少有1人取得本市常住戶口6年以上。家庭成員如有戶口遷入的，遷入必須2年以上”以及“持有民政部門發放的《城鎮居民最低生活保障金領取證》或者家庭人均月收入低于我市城市居民最低生活保障標準2倍的低收入家庭認定證明”的苛刻需求，這使大部分外來務工人口都排除在公租房福利范圍之外，而大部分外來務工人口只能涌入房屋租賃市場來尋求房源，致使住房租賃市場價格不斷攀升，影響了外來務工人口，尤其是農村務工人口的住房和發展。

（二）規范房屋租賃市場，提高租賃房屋質量

國務院常務會議提出，要發展住房租賃企業，支持利用已建成住房或新建住房開展租賃業務。鼓勵個人依法出租自有住房。允許將商業用房等按規定改建為租賃住房，但在我們推進房屋租賃市場發展的同時，還要注意對房屋質量的監管。為了提高外來務工人口的居住質量和安全性，相關管理部門可以加強對房屋租賃市場的審查，在保證房屋租賃可靠性和合法性的同時，要求租房者提高房屋質量。除此之外，還要在新城市建設的過程中，考慮到外來務工者的住房需求，通過區域政策調整和市場調控，降低鄭州市核心城區的房價，從而遏制房屋租賃市場價格不斷上揚的趨勢，降低外來務工者的住房成本。

（三）與社會企業做好協調溝通，滿足家庭住房者的需求

企業自有房源作為外來務工者房源的重要渠道，其能夠極大地緩解鄭州市外來務工者住房難的問題。為了滿足大部分務工人員和家庭的住房需求，政府就要和大企業做好協調，讓大型企業為職工提供多種類型的住房，以滿足外來務工人員的多元化住房需求。這就要求各企業能夠在保證充足的集體宿舍和公共住房的同時，能夠建設一些滿足家庭住房需求的公寓型住房，從而讓以家庭為建制的務工者可以享受到企業的職工福利，降低務工者的家庭住房難度，給外來務工人員提供良好的住房條件和環境。

（四）地方政府為外來人口提供住房保障制度，讓外來務工人員安居樂業

由于外來人口總體上因教育程度和職業技能偏低造成收入水平較低，一定程度上影響了其購買商品房的能力。因此地方應將住房保障制度的覆蓋面擴大到外來人口，為他們提供公共住房、購房補貼等相關優惠政策。此外公平對待外來人口的住房保障問題，不僅是為了保護外來人口這一社會低收入階層的利益，也是為了城市其他市民的利益最大化。因為社會穩定可以使全體社會成員以較低的代價獲得最大的利益，安有其居是和諧社會的基本要求之一，人人享有一定的住房是全民性的社會生存權利。為每一階層建立合理、長期和穩定的住房保障體系，是一個公正社會的必然要求。

綜上所述，想要解決鄭州市外來務工者的住房問題，首先要加強對鄭州市外來務工人員住房問題的重視，并通過區域政策傾斜、提高住房租賃市場管理力度保證外來務工人口的住房權利，為了提高外來人口住房問題解決成效，還需要與社會企業積極溝通和協調，發揮社會企業的力量，滿足外來務工人員的家庭住房需求，為鄭州市社會和經濟的發展，為國家中原崛起戰略的實現打好基礎。

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作者單位：

鄭州工商學院