淮北市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)分析

馬永學(xué)

[摘 要] 從當(dāng)前農(nóng)村地土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)情況，分析土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)存在的弊端，指出農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)注意的問(wèn)題，并提出合理建議。

[關(guān)鍵詞] 土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng) 弊端 問(wèn)題 建議

[中圖分類(lèi)號(hào)] F321 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2016）12-0043-01

為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，這樣有利于優(yōu)化土地資源配置和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給。農(nóng)村種植、養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社以及家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)運(yùn)而生并迅速發(fā)展壯大，在一定程度上推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。但也出現(xiàn)這樣那樣的不足。

1 我市土地流轉(zhuǎn)基本情況

近年來(lái)，落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)大戶不斷涌現(xiàn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，也保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

例如我市，據(jù)統(tǒng)計(jì)到2015年底：種糧大戶：全市50畝以上的糧食大戶382戶。其中50-100畝的214戶，占56%，100-1000畝的149戶，占39%，1000畝以上的17戶，占5%；蔬菜生產(chǎn)大戶：小型專(zhuān)業(yè)大戶284戶，中型專(zhuān)業(yè)大戶18戶，大型專(zhuān)業(yè)大戶75戶；畜牧業(yè)生產(chǎn)大戶：小型專(zhuān)業(yè)大戶1050戶，中型專(zhuān)業(yè)大戶354戶，大型專(zhuān)業(yè)大戶93戶。

2 現(xiàn)行流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)存在的弊端

近幾年來(lái)，通過(guò)租賃土地，涌現(xiàn)了實(shí)際上是公司制的家庭農(nóng)場(chǎng)。從實(shí)際運(yùn)行的情況看，農(nóng)民確實(shí)從土地租金和勞動(dòng)報(bào)酬兩方面得到了好處，但大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地的家庭農(nóng)場(chǎng)或合作社幾乎都在虧本。經(jīng)營(yíng)管理上相對(duì)農(nóng)戶來(lái)說(shuō)呈現(xiàn)粗放化趨勢(shì)，土地的產(chǎn)出率下降，所生產(chǎn)的糧食、蔬菜產(chǎn)量較一般農(nóng)戶還低，這對(duì)國(guó)家保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品供給是不利的，這也不是政府想要的結(jié)果。大規(guī)模經(jīng)營(yíng)還存在以下問(wèn)題：

2.1 社會(huì)環(huán)境不是想象的那么好，跑冒漏滴現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。如我市的口子谷物合作社。

2.2 干活不盡心，對(duì)工人實(shí)行計(jì)時(shí)工資時(shí)，所雇工人出工不出力；實(shí)行計(jì)件工資時(shí)則有進(jìn)度沒(méi)有質(zhì)量。如我縣鐵佛鎮(zhèn)增民合作社。

2.3 不能適時(shí)收種，容易錯(cuò)過(guò)莊稼適時(shí)收種的最佳時(shí)期。90%以上的家庭農(nóng)場(chǎng)都存在這種情況，我縣種植大戶每年小麥播種期都要比一般農(nóng)戶延遲10到20天。

2.4 曬場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)能力不足，導(dǎo)致到手的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量受損。特別在秋收時(shí)期碰到連陰雨，部分糧食就會(huì)發(fā)霉變質(zhì)，給后期糧食銷(xiāo)售造成很大麻煩。

3 在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中還要注意以下問(wèn)題

3.1 租金不能過(guò)高。濉溪縣土地租金平均在每畝1000元左右，對(duì)流入方來(lái)講是有點(diǎn)高，從農(nóng)民的角度來(lái)看，還享受一定的糧食綜合補(bǔ)貼，是比較合適的。我們可以算一下，常規(guī)種植一年每畝的純收入，以一麥一豆計(jì)算，最多畝純收入1100元，除去1000元的土地租金，流入方所剩有限。如以一麥一玉米計(jì)算，畝純收入最多1200元，除去租金1000元，能剩200元，這樣流入方還能接受。還有種經(jīng)濟(jì)作物的也不可行，例如，我鎮(zhèn)一土地流轉(zhuǎn)戶，流轉(zhuǎn)土地有200畝，種藥材金銀花，頭兩年是沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益的，到了采摘的年份，由于人工采摘成本太高，后來(lái)干脆放在地里不摘了，白白地浪費(fèi)掉。像這樣投資者嚴(yán)重虧損，最終會(huì)退出農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的舞臺(tái)，導(dǎo)致后期農(nóng)民的租金也得不到保證，土地的質(zhì)量也大大地下降。

3.2 社會(huì)化服務(wù)程度。隨著耕種收管的社會(huì)化服務(wù)程度需求的不斷提高，投入成本也要加大。這就要求農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、新型農(nóng)技推廣服務(wù)單位，要把家庭農(nóng)場(chǎng)作為重要服務(wù)對(duì)象，指導(dǎo)選用優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，開(kāi)展病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、測(cè)土配方和農(nóng)機(jī)化技術(shù)系列服務(wù)。

3.3 經(jīng)營(yíng)管理能力。經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)的，其規(guī)模可大一些，反之則小一些。

3.4 政策性影響。有些地方配套措施不完善，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模、主體資質(zhì)、類(lèi)型等基本問(wèn)題不統(tǒng)一。

3.5 資金影響。銀行貸款門(mén)檻高，家庭農(nóng)場(chǎng)缺乏抵押物，國(guó)家配套資金很難及時(shí)到位。

3.6 技術(shù)水平的影響。有些農(nóng)場(chǎng)主缺乏種植專(zhuān)業(yè)技術(shù)，僅靠農(nóng)技人員的指導(dǎo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

3.7 物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用。在農(nóng)村，物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展是個(gè)新型事物，還需要一段時(shí)間的學(xué)習(xí)、鍛煉才能發(fā)揮作。

3.8 自然災(zāi)害的影響。碰到自然災(zāi)害嚴(yán)重的年頭，糧食產(chǎn)量就會(huì)大打折扣。

3.9 糧食價(jià)格的影響。一旦糧食價(jià)格波動(dòng)較大，就會(huì)嚴(yán)重影響到種植大戶。特別像近兩年糧食行情，小麥、大豆、玉米價(jià)格大幅下滑，對(duì)種植大戶和老百姓的收入影響特別大。

4 意見(jiàn)和建議

4.1 專(zhuān)業(yè)合作社或家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模要適度

我市坐落在平原地帶，目前戶均耕地在5.67畝，且土地不集中，每戶要有好幾塊土地，已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生出來(lái)的發(fā)展。另外，勞動(dòng)成本較高。實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約化經(jīng)營(yíng)是我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求。

家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模不是越大就越好，要從實(shí)際出發(fā)，以一個(gè)家庭所能顧及的范圍為限，如果家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模超過(guò)自身經(jīng)營(yíng)能力，則資源利用率、土地產(chǎn)出率和經(jīng)濟(jì)效益都有可能下降。家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模一定要適度，一般不宜超過(guò)300畝，蔬菜種植規(guī)模不宜超過(guò)50畝。現(xiàn)在有些合作社或家庭農(nóng)場(chǎng)一開(kāi)始就租賃了1000多畝土地，各種配套設(shè)施跟不上，管理也跟不上，致使年底嚴(yán)重虧損。

4.2 土地流轉(zhuǎn)方式要多樣化

根據(jù)現(xiàn)在我市耕地零碎化，應(yīng)倡導(dǎo)互換，實(shí)現(xiàn)小塊并大塊。土地流轉(zhuǎn)應(yīng)采用互換、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、出租等方式，改變傳統(tǒng)意義上的土地出租。

4.3 流轉(zhuǎn)合同要合法化

在土地流轉(zhuǎn)的操作中，無(wú)論采取那種方式流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)方與流入方在簽訂土地流轉(zhuǎn)合同時(shí)一定要合法、規(guī)范、詳細(xì)。保證合同的有效性、合法性。在現(xiàn)實(shí)中，經(jīng)常有農(nóng)場(chǎng)主由于經(jīng)營(yíng)管理不善、經(jīng)驗(yàn)不足加之流轉(zhuǎn)面積較大，連續(xù)兩年虧損，到第三年拔腿走人了，農(nóng)戶的租金也不能全額到位，由于原來(lái)雙方合同簽訂的不規(guī)范，法院也不愿接受，當(dāng)?shù)卣矡o(wú)力解決，農(nóng)戶的損失得不到保障。

結(jié)論

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不能操之過(guò)急，要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，平穩(wěn)發(fā)展，健康成長(zhǎng)。