天臺(tái)縣農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀與思考

馬小明

摘 要：浙江大地吹響“五水共治”集結(jié)號(hào)，2014年，全省干部群眾以“重整山河”的雄心和“壯士斷腕”的決心，治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水。

關(guān)鍵詞：天臺(tái)縣；農(nóng)村生活污水；治理

浙江省委、省政府決心通過“五水共治”，進(jìn)一步治出轉(zhuǎn)型升級(jí)的新成效，治出面向未來(lái)的新優(yōu)勢(shì)，治出浙江發(fā)展的好局面，治出自信、自覺、自強(qiáng)的精氣神，以抓治水促轉(zhuǎn)型的實(shí)際成效取信于5487萬(wàn)浙江人民。五水共治，治污先行，天臺(tái)縣委、縣政府把農(nóng)村生活污水治理工作列入新農(nóng)村建設(shè)和休閑旅游建設(shè)首要任務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道紛紛響應(yīng)。

一、天臺(tái)縣農(nóng)村生活污水治理的現(xiàn)狀及取得成效

目前，天臺(tái)縣農(nóng)村生活污水治理模式主要采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中治理、少數(shù)示范村集中治理和分散治理模式。截止2016年7月，全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共530個(gè)行政村啟動(dòng)了農(nóng)村生活污水治理工程，開工率達(dá)89%，其中399個(gè)行政村已基本完成建設(shè)任務(wù)，88個(gè)行政村屬于世界銀行貸款項(xiàng)目進(jìn)行集中治理，366個(gè)行政村采用重點(diǎn)集中治理，131個(gè)行政村采用生態(tài)分散治理，目前已完成主管敷設(shè)593288.6米，支管敷設(shè)827228.5米，化糞池改造27350戶，檢查井和清掃井安裝66389個(gè)，厭氧處理池802處，人工濕地66393.4平方米，接入戶數(shù)83632戶，完成率達(dá)到82%。

經(jīng)過兩年實(shí)施項(xiàng)目治理后，已取得一定成效。一是河道水質(zhì)明顯提升。比如始豐溪、赭溪、嶺上溪等溪流，從原先的Ⅳ類提升到現(xiàn)在的Ⅲ類水。通過農(nóng)村生活污水治理這點(diǎn)，帶動(dòng)農(nóng)村環(huán)境“大革命”，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)家樂、民宿、鄉(xiāng)村休閑旅游的發(fā)展，夯實(shí)“全域旅游”的基礎(chǔ)，推動(dòng)全縣旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、天臺(tái)縣農(nóng)村生活污水治理存在的不足之處

1.農(nóng)村干群對(duì)“農(nóng)村生活污水治理”的必要性和重要性認(rèn)識(shí)不足

（1）村干部認(rèn)識(shí)不足。有部分村級(jí)干部受傳統(tǒng)觀念影響，缺乏科學(xué)發(fā)展觀意識(shí)，導(dǎo)致工作中思想不夠到位、認(rèn)識(shí)不夠全面、工作不夠積極，使得部分農(nóng)村生活污水治理工作僅停留在面子工程上，沒有與“村莊環(huán)境整治、村莊發(fā)展規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村”等深層次建設(shè)相結(jié)合，達(dá)到相互促進(jìn)的效果。

（2）村民認(rèn)識(shí)不足。村民中大都缺乏專業(yè)的工程設(shè)計(jì)、預(yù)算等概念。因?yàn)閷I(yè)知識(shí)的匱乏，對(duì)污水處理工作不了解導(dǎo)致對(duì)工程質(zhì)量、治理效果持保留態(tài)度，潛意識(shí)里認(rèn)為現(xiàn)在工程質(zhì)量都存在問題，并對(duì)治理效果持懷疑態(tài)度。

2.“農(nóng)村生活污水治理”工程推進(jìn)中存在的一些問題

（1）部分工程前期準(zhǔn)備工作存在不足。由于時(shí)間緊任務(wù)重，忽略了前期地質(zhì)勘察、測(cè)量的重要性，缺乏實(shí)際的地質(zhì)勘測(cè)數(shù)據(jù)，因此造成工程推進(jìn)時(shí)無(wú)法施工，直接導(dǎo)致一些重大的設(shè)計(jì)變更。據(jù)悉全縣農(nóng)村生活污水治理因地質(zhì)原因，涉及超20萬(wàn)資金變更的工程不少于10個(gè)行政村，給財(cái)政資金安排帶來(lái)一定的壓力。在勘察設(shè)計(jì)階段，建設(shè)單位以及村級(jí)組織參與度不夠，導(dǎo)致在終端處理池的選址上以及管線走向上存在不確定性，在實(shí)際施工中帶來(lái)的設(shè)計(jì)變更情況較多，直接影響到工程進(jìn)度。

（2）部分單位在施工中對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度把控存在不足。

①農(nóng)村生活污水治理工程面廣量多，時(shí)間緊任務(wù)重，全縣一下子全面鋪開導(dǎo)致設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位超負(fù)荷運(yùn)作。全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，共597個(gè)村，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位加一起不超過130家，其中360多個(gè)行政村是重點(diǎn)治理村，100多個(gè)行政村是生態(tài)村治理，88個(gè)行政村世行治理村，直接導(dǎo)致工程建設(shè)涉及單位與工程形成了一對(duì)多的局面，這樣無(wú)形中影響了農(nóng)村生活污水治理工程的整體有序、高質(zhì)量的推進(jìn)。

②人員力量配備嚴(yán)重不足，尤其是缺乏專業(yè)施工、監(jiān)理等技術(shù)力量。走訪中發(fā)現(xiàn)，有個(gè)別項(xiàng)目單位，存在制度不全，重要崗位人員不到位，測(cè)量設(shè)備不全，施工現(xiàn)場(chǎng)無(wú)專業(yè)施工員、監(jiān)理員。工程建設(shè)業(yè)主由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道擔(dān)任，工程專業(yè)人員匱乏以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作繁忙，直接導(dǎo)致項(xiàng)目業(yè)主對(duì)施工單位監(jiān)督管理的失位和缺位。

③資金問題。縣農(nóng)村生活污水治理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）按照“一次建設(shè)、長(zhǎng)久使用”的要求，嚴(yán)格確定選材的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)參數(shù)和使用范圍，從節(jié)約財(cái)政資金和提高主材品牌質(zhì)量角度出發(fā)對(duì)管材、窨井等主材進(jìn)行縣域統(tǒng)一采購(gòu)。然而在2014年建設(shè)過程中材料甲供這個(gè)問題并沒有很好的與提前招標(biāo)確定的施工單位進(jìn)行有效的銜接溝通，領(lǐng)導(dǎo)小組要求項(xiàng)目業(yè)主代扣材料費(fèi)，導(dǎo)致施工單位不愿墊付材料供應(yīng)商所應(yīng)承擔(dān)的稅費(fèi)，遲遲不肯申報(bào)進(jìn)度款，直接導(dǎo)致財(cái)政部門已按工程預(yù)算分批下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)街道的資金閑置。2015年工程建設(shè)過程中，各項(xiàng)目工程進(jìn)度不一，且存在申報(bào)下?lián)芙痤~與實(shí)際建設(shè)情況不符等問題，造成下?lián)苜Y金不平衡，導(dǎo)致部分施工單位進(jìn)度款無(wú)法及時(shí)支付到位，在一定程度上影響工程進(jìn)度。

三、進(jìn)一步推進(jìn)“農(nóng)村生活污水治理”的意見和建議

1.加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)，營(yíng)造良好氛圍

（1）用知識(shí)說(shuō)話，提高監(jiān)督水平。以縣農(nóng)辦為總營(yíng)地，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為根據(jù)地，以村為單位，以培訓(xùn)會(huì)為載體，對(duì)全縣各村主職干部開展農(nóng)村生活污水培訓(xùn)會(huì)，確保主職干部在施工現(xiàn)場(chǎng)能看懂、會(huì)監(jiān)督。

（2）用事實(shí)說(shuō)話，發(fā)揮榜樣力量。用過硬的工程質(zhì)量和良好的工程效益打破村民的疑惑，提高普通百姓對(duì)農(nóng)村生活污水治理的認(rèn)知和認(rèn)同，創(chuàng)造和諧的農(nóng)村生活污水治理氛圍，確保治理工作健康、有序、穩(wěn)步推進(jìn)。

2.完善管理機(jī)構(gòu)和工程建設(shè)隊(duì)伍力量，實(shí)行建設(shè)和監(jiān)管并重，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展

（1）配足人員，三級(jí)聯(lián)動(dòng)，從嚴(yán)管理。從縣級(jí)層面看：縣農(nóng)辦可以抓住已劃分統(tǒng)籌區(qū)的契機(jī)，組建統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活污水治理工作辦，添設(shè)“專家門診”，實(shí)行區(qū)域管理，為轄區(qū)內(nèi)各村農(nóng)村生活污水治理工程把脈問診。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面看：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)辦或城建辦為中心，由聯(lián)系片的分管領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)，對(duì)農(nóng)村生活污水實(shí)行整片管理，整線推進(jìn)。從村級(jí)層面看：以村書記或村長(zhǎng)為總負(fù)責(zé)人，村監(jiān)會(huì)為總監(jiān)管，立足農(nóng)村生活污水的重點(diǎn)、難點(diǎn)，爭(zhēng)取“點(diǎn)點(diǎn)”突破。

（2）完善監(jiān)管制度，突出施工、監(jiān)理管理。完善簽到制，實(shí)行三方會(huì)簽。由村方負(fù)責(zé)人牽頭，對(duì)“五大員”、監(jiān)理員到位情況進(jìn)行檢查，實(shí)行每日簽到制。

3.嚴(yán)把施工節(jié)點(diǎn)，規(guī)范資料管理

回顧2014年的工程情況來(lái)看，施工資料的缺失是導(dǎo)致工程無(wú)法及時(shí)驗(yàn)收的重要原因。農(nóng)村生活污水治理工程的資料管理應(yīng)貫穿項(xiàng)目實(shí)施的整個(gè)過程，市政項(xiàng)目涉及多為隱蔽工程，工程資料的及時(shí)收集顯得尤為重要。資料主要包括設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各環(huán)節(jié)工作的紙質(zhì)文檔、電子文檔、影像資料和圖片等。監(jiān)理單位應(yīng)切實(shí)肩負(fù)其監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)格掌控各施工節(jié)點(diǎn)，在施工單位完成每道工序后及時(shí)組織建設(shè)單位、村級(jí)監(jiān)督小組等建設(shè)參與方驗(yàn)收簽證，驗(yàn)收合格后方可進(jìn)入下一道工序，絕不能讓趕工期再成為隱蔽工程驗(yàn)收環(huán)節(jié)和工程簽證資料缺失的借口。