國有企業(yè)預(yù)算管理

黃可

摘要：經(jīng)濟的快速發(fā)展給國有企業(yè)帶來發(fā)展機遇的同時，也對資金管理方面提出了更高的要求，在這種經(jīng)濟形勢下，國有企業(yè)預(yù)算管理的工作變得更加重要，預(yù)算管理不止關(guān)系到國有企業(yè)的整體管理水平，還關(guān)系到國有企業(yè)未來的長遠發(fā)展。本文從預(yù)算管理對國有企業(yè)的重要性出發(fā)，分析了現(xiàn)有的預(yù)算管理在實行中存在的問題，并提出了相應(yīng)的優(yōu)化對策。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；預(yù)算管理；事先控制

一、預(yù)算管理對國有企業(yè)的重要性

預(yù)算管理有助于推動國有企業(yè)經(jīng)濟運作長期有效的運行，對國有企業(yè)內(nèi)部管理的完善起到了不可替代的作用，決定了國有企業(yè)的整體發(fā)展，其重要作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）有利于達到事先控制的效果。國有企業(yè)的發(fā)展在很大程度上取決于國有企業(yè)內(nèi)部管理水平的高低，而預(yù)算管理通過事先對企業(yè)內(nèi)部各項事務(wù)進行有計劃的安排，可以讓高層的管理者整體把握企業(yè)未來發(fā)展的大方向以及企業(yè)發(fā)展的一個大體的進度情況，從而進行部門工作的調(diào)整以及安排。可以說事先的預(yù)算管理，起到的是一種事先控制的效果，強化了國有企業(yè)的內(nèi)部控制，一方面，領(lǐng)導(dǎo)對企業(yè)未來的發(fā)展有了更清晰的認識，可以做出下一步的發(fā)展規(guī)劃，而員工接收到上級下達的預(yù)算執(zhí)行方案，也會更加了解企業(yè)未來的發(fā)展方向，可以不斷調(diào)整自己的個人規(guī)劃，與企業(yè)發(fā)展相契合；另一方面，預(yù)算管理在一定程度上減少了浪費，根據(jù)做出的預(yù)算進行投資，既避免了企業(yè)進行不必要的投資，使資金達到最大程度的合理使用，又減少了重復(fù)或者無效的投資，節(jié)約了企業(yè)的資源。

（二）有利于加強對國有企業(yè)資金的管理。資金是一個企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，任何企業(yè)的發(fā)展和運營都離不開資金的支持保障，對于國有企業(yè)而言，因其規(guī)模龐大、員工數(shù)量多、涉及的業(yè)務(wù)范圍大，運行的過程中會需要更多的資金投入，因此，資金在國有企業(yè)發(fā)揮更大的作用。資金作為國有企業(yè)生產(chǎn)運作等一系列活動的物質(zhì)基礎(chǔ)，滲透到企業(yè)的方方面面，可以說資金鏈的通暢是國有企業(yè)長遠發(fā)展的保障。預(yù)算管理可以提升國有企業(yè)對資金的有效管理和使用，通過事先的預(yù)算，確定每個項目或者部門的預(yù)算，合理的安排資金的使用情況，從而將資金的用途發(fā)揮到最大，加速資金的周轉(zhuǎn)，減少國有企業(yè)發(fā)展的過程中資金鏈斷裂對企業(yè)后續(xù)發(fā)展影響。

（三）有利于績效考核的量化。國有企業(yè)通過制定有效的預(yù)算方案，既可以減少企業(yè)運作過程中風險的發(fā)生，也給后續(xù)的績效考核提供了可以量化的指標，提高了考核的效率?？冃Э己耸且钥梢粤炕目己酥笜藶榭己嘶A(chǔ)，而前期進行的預(yù)算可以作為后期考核的依據(jù)。此外，還可以將每一期的實際發(fā)生值與預(yù)算值進行一個預(yù)算對比，作為考核依據(jù)的同時，找出實際值與預(yù)算值之間產(chǎn)生的偏差，并分析產(chǎn)生偏差的原因，預(yù)算對比也可以納入到績效考核中去，有利于偏差的糾正。

二、國有企業(yè)在預(yù)算管理實行中存在的問題

（一）缺少預(yù)算管理的意識，現(xiàn)有的預(yù)算編制不科學。預(yù)算管理只有與企業(yè)的實際情況相符合，才能根據(jù)企業(yè)的情況做出合理的預(yù)算方案，使預(yù)算發(fā)揮最大的作用。一方面，很多國有企業(yè)還沒有意識到預(yù)算管理的重要性，缺少清晰的認識，甚至將預(yù)算管理簡單的理解為財務(wù)管理，不做區(qū)分，導(dǎo)致預(yù)算管理的工作十分混亂。另一方面，預(yù)算管理工作沒有制定適合的預(yù)算目標，導(dǎo)致預(yù)算不具備實施的可行性，預(yù)算的編制要有確定的真實依據(jù)、科學的編制方法、合適恰當?shù)木幹苾?nèi)容，只有具備這幾個條件才能做出科學合理的預(yù)算。但是部分國有企業(yè)進行預(yù)算編制的時候并沒有合理的依據(jù)，設(shè)置的預(yù)算指標也脫離企業(yè)的實際，導(dǎo)致預(yù)算的編制過于片面。

（二）預(yù)算執(zhí)行不到位，效率低下。預(yù)算管理并非只是進行預(yù)算的編制，做好事前的控制，還應(yīng)該注重執(zhí)行過程中及執(zhí)行之后的情況，尤其要注重事后的控制?，F(xiàn)階段，很多國有企業(yè)十分重視預(yù)算編制工作，然而忽視了對于預(yù)算執(zhí)行情況的分析，沒有編制相應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行情況的分析報告，分析預(yù)算偏差產(chǎn)生的原因，而只是關(guān)注預(yù)算的目標是否實現(xiàn)，只要預(yù)算目標實現(xiàn)了，對于產(chǎn)生的預(yù)算偏差就沒有進行后續(xù)的調(diào)查分析。此外，國有企業(yè)的性質(zhì)決定了其內(nèi)部組織關(guān)系復(fù)雜的現(xiàn)狀，組織機構(gòu)過于龐大，層級過多，因此，在預(yù)算執(zhí)行的過程中，會因為層級過多導(dǎo)致信息傳遞有效性的降低，信息失真嚴重，從而影響預(yù)算的進行，降低預(yù)算執(zhí)行的效率。

（三）缺少合理的獎勵機制。國有企業(yè)現(xiàn)有的預(yù)算管理缺少合理的獎懲措施，對于預(yù)算執(zhí)行情況只是簡單的進行評估，并沒有落實到具體的獎懲，忽略了預(yù)算管理的真正目的?，F(xiàn)有的預(yù)算管理更多關(guān)注的是對資金使用情況進行控制，而忽略了對于員工積極性的調(diào)動，但預(yù)算管理最根本的在調(diào)動員工積極性的同時提高內(nèi)部管理的效率。此外，企業(yè)在進行績效考核的時候過分注重可以量化的財務(wù)指標，而沒有將一些非財務(wù)指標考慮進來，考評指標不夠全面，會打擊員工執(zhí)行預(yù)算的熱情，因為他們會認為有些工作即使做了，也不會得到上級領(lǐng)導(dǎo)的認可，不會被納入到考評體系中，最終上級也只是根據(jù)預(yù)算目標是否實現(xiàn)來考核，所以導(dǎo)致員工的積極性偏低。

三、構(gòu)建有效的國有企業(yè)預(yù)算管理體系

（一）提高預(yù)算管理的認識，優(yōu)化預(yù)算編制的模式。一方面，倡導(dǎo)預(yù)算管理的全員參與。預(yù)算管理并非只是財務(wù)工作的一部分，一定要摒除這種陳舊的觀念，提升員工對預(yù)算管理的認識。預(yù)算管理是與企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)系在一起的，是對企業(yè)長遠發(fā)展的一種支持和保障，因此，在制定預(yù)算的過程中一定要以企業(yè)的戰(zhàn)略目標為核心，由上而下，具體到部門的預(yù)算乃至員工個人的預(yù)算，營造一種從上而下、全員參與的氛圍。另一方面，制定切實可行的預(yù)算目標。在進行預(yù)算管理之前，要根據(jù)國有企業(yè)的發(fā)展階段和周期進行及時的調(diào)整，使得預(yù)算管理能夠與時俱進，與企業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)。此外，預(yù)算的編制要有合適的依據(jù)，因此，國有企業(yè)要對自身的財務(wù)狀況有一個清晰的認識，并了解各項業(yè)務(wù)的發(fā)展狀況，以及市場行情的不斷變化，才能在此基礎(chǔ)上編制預(yù)算，保證預(yù)算管理的可操作性。

（二）定期分析預(yù)算的執(zhí)行情況，提高預(yù)算執(zhí)行的效率。首先，預(yù)算編制只是保證企業(yè)預(yù)算目標實現(xiàn)的第一步，還應(yīng)該注重預(yù)算管理后續(xù)的分析工作，定期的按照月度、季度、半年度等對預(yù)算的執(zhí)行情況進行分析，并出具相關(guān)的預(yù)算執(zhí)行情況的分析報告，找出產(chǎn)生偏差的具體部門或者業(yè)務(wù)，對于偏差過大或者經(jīng)過分析預(yù)算目標確實不可行的預(yù)算方案，可以進行適當?shù)恼{(diào)整。其次，編制預(yù)算執(zhí)行情況的分析報告可以幫助上層領(lǐng)導(dǎo)更好的了解預(yù)算的執(zhí)行情況，但是并不能提高預(yù)算執(zhí)行的效率，效率的提高還要依賴于有效的考核體系，將預(yù)算的執(zhí)行情況量化為可以考核的具體指標，納入到考核的體系中去，通過定期的考核來加強對預(yù)算管理的監(jiān)督。最后，在考核的同時，還可以結(jié)合責任制，將預(yù)算的執(zhí)行情況具體到部門乃至個人，這樣可以減弱國有企業(yè)組織關(guān)系過于復(fù)雜的弊端，進行更有效的信息傳遞，將預(yù)算的目標具體到每個員工，落實到個人，從而保證最終目標的實現(xiàn)，提高執(zhí)行效率。

（三）一方面，要根據(jù)預(yù)算的執(zhí)行情況進行合理的獎懲，可以從物質(zhì)和精神兩個方面入手，給員工提供加薪、晉升機會、外出學習等多種方式的激勵，這不止是對預(yù)算管理進行有效的評價，也是對員工預(yù)算執(zhí)行情況的肯定，有利于調(diào)動員工的執(zhí)行預(yù)算的工作熱情，全身心的投入到現(xiàn)有的工作中去。另一方面，對于預(yù)算執(zhí)行情況的考評要做到客觀公正，可以測量的財務(wù)指標只是考核的一部分，不能作為考核的全部，要將其他的一些預(yù)算指標納入到考評體系中，綜合全面的考評預(yù)算的執(zhí)行情況。通過客觀公正的考評體系，讓員工感受到公正的對待，籠絡(luò)人心，提高員工對企業(yè)的信任程度和忠誠度，從而提高他們工作的積極性。

四、結(jié)束語

綜上所述，預(yù)算管理在國有企業(yè)的發(fā)展過程中發(fā)揮了不可替代的作用，關(guān)系到了整個企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，預(yù)算是否符合實際、是否具有可實施性，都關(guān)系到企業(yè)最后的戰(zhàn)略執(zhí)行情況。因此，國有企業(yè)應(yīng)該注重優(yōu)化內(nèi)部的管理水平，提高企業(yè)自身的核心競爭能力，讓預(yù)算管理真正的發(fā)揮事前控制的功效，并不斷的提高預(yù)算執(zhí)行的效率。

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（作者單位：佛山市南海區(qū)益禾房地產(chǎn)開發(fā)有限公司）