高校后勤飲食內部控制規范建設探析

王宏偉

摘要：根據財政部及教育部關于做好《行政事業單位內部控制規范（試行）》的要求，結合高校后勤特別是飲食管理的現狀，以某高校飲食服務中心為案例，針對高等院校后勤內部管控存在的問題，圍繞完善制度、風險防控、信息建設等方面進行探討，以提升規范高校后勤飲食板塊的內部管控。

關鍵詞：高校 飲食 內部控制

自美國《薩班斯-奧克斯利法案》頒布以來，內部控制的重要性日益凸顯，已逐步成為世界各國防范企業風險、提升管理質量的利器。我國教育部于2013年下發“教育部關于做好《行政事業單位內部控制規范（試行）》實施工作的通知”，繼而財政部于2015年頒布《關于全面推進行政事業單位內部控制建設的指導意見》（財會[2015]24號），要求各單位在2016年底前完成內部控制體系構建工作。高校食堂作為高校后勤保障重要組成部分，其內部控制建設越來越引起高校管理者的重視。高校飲食中心內部控制建設既是高校的一項重要制度建設，又是高校的一項重要管理工作。實施好內部控制，對于提高高校的餐飲管理水平，規范資產管理、財務管理等工作都具有重要意義。加強內部控制體系建設，規范財務管理已刻不容緩。下文以某高校飲食服務中心為例，探析內部控制規范建設。

一、案例基本情況

某高校飲食服務中心擔負著為全校近兩萬名師生員工提供飲食服務保障的任務，主要負責全校學生和教職工餐廳的經營管理與服務工作，按照高校后勤社會化改革的要求，參照現代企業管理方式，實行獨立核算、自負盈虧、自我發展的管理機制。在中心自主經營前提下，積極探索引進社會餐飲經營參與學校的飲食供應，全方位服務師生員工。根據飲食服務中心的實際情況，首先，立足專業評估與調研，學校與專業機構共同組建“內部控制建設項目組”（簡稱內控組），對其管理現狀進行專業評估與調研，經資產清查、訪談、跟單等對風險點進行系統性排查，主要涉及物資采購（大宗物資招投標管理）、現金管理、審批流程、庫房物資管理、中心與計財處銜接工作、固定資產管理規范等方面。其次，根據調研結果對風險點進行了歸納，出具調研分析報告并提出整改建議，指導財務、資產內部控制管理工作的開展。

二、高校飲食中心內部控制工作存在的問題

高校飲食服務中心因工作的特殊性，涉及錢、財、物的各個環節的流轉，自成體系，環環相扣，業務發生頻繁且工作量較大，部門風險點集中并較多，需要嚴格控制內部各環節監督管理工作，建立健全財務管理制度。在對飲食中心財務與內控風險評估中，發現高校飲食財務管理與內控建設中存在一些問題。

（一）會計基礎工作薄弱

高校主要是以教學、科研工作為主體開展工作，財務管理中也偏向教學科研經費的管理，后勤保障服務的飲食單位財務人員的配備及財務管理處于薄弱狀態，部分不符合資質的人員在關鍵崗位工作，會計基礎工作不到位。有些學校直接將食堂進行外包管理，學校對后勤飲食財務管理失去控制。以某高校飲食中心為例，飲食中心賬戶和財務核算由大學計財處統管，飲食中心內部設立成本核算部，對各餐廳內部收入、成本進行分配登記，并審核相關原始單據。再由報賬員定期到計財處辦理報銷及轉賬手續，由于飲食中心成本核算部配備非專業人員，在收入分配正確性、票據合法合規性、審核簽字手續的完備性，單據傳遞丟失、存貨盤點只有數量沒有單價等狀況，造成財務與核算部對賬困難，基礎工作薄弱，給計財處核算工作帶來麻煩。

（二）財務內部控制制度不健全

高校飲食內部控制涉及審批、采購、驗收、付款、領用、盤點、成本核算、收款、財務信息等各控制點，所有風險點產生于一個管理部門，這就要求高校飲食內部控制的架構要更合理及緊密，防范風險的發生。沒有相應的制度或制度設計缺乏操作性及執行力，會給舞弊行為提供機會，有效的制度是預防和發現舞弊的最有效途徑之一。內控組在風險排查中發現某高校飲食中心部分制度缺失或不完善，在實際工作中容易產生內控風險，如各食堂收入收取的現金，當天晚上結賬后由記賬員核對現金及賬務后，編制日報表，由餐廳經理簽字確認，記賬員負責保管現金，次日記賬員自己交銀行，分別到計財處會計科審核后交至出納辦理入賬手續，此管理業務流程控制環節有缺失，存在現金安全隱患；飲食中心盤點制度建設不全沒有財務人員參與核對，導致賬實不符；不兼容崗位設置及授權審批控制沒有嚴格執行；招標采購制度還需完善等問題。

（三）財務分險防范意識淡薄

高校飲食是學校的后勤服務部門，人員構成主要是聘用人員，要想防止舞弊行為，除了招聘職工個人素質外，對于現有職工的培訓和教育也很重要，這是發現和防止舞弊的第一道防線。管理人員對財務風險的客觀性認識不足，風險意識淡薄是產生財務風險的重要原因之一。直接反映為崗位分工不明確，職責不分，未履行監督職能，管理漏洞不能有效控制。從學校內控檢查中就發現內部核算表單審核手續存在代簽字，涉及內部經濟業務的審批手續不規范，與供貨商對賬結算供貨商的貨名和金額是混列的不便于核對等現象。

三、高校飲食中心內部控制規范建設

（一）加強財務力量，做好會計基礎工作

學校委派一名具有專業勝任能力的財務人員充實到飲食中心財務崗位，作為一審會計，審核收、支業務，審核報賬單據協調指導財務工作，負責飲食中心與計財處對賬、完善財務制度等工作。認真學習《會計基礎工作規范》，嚴格按《規范》去做，把會計基礎工作做牢，做實，提高會計人員業務素質，認真學習會計法律法規和國家統一的會計制度，遵守職業道德，樹立良好的職業品質，嚴謹的工作作風，嚴守工作紀律，努力提高工作效率和工作質量，實事求是，客觀公正，提供合法、真實、準確、及時、完整的會計信息。

（二）轉變觀念，樹立風險防范意識

內部控制存在缺陷是導致企業經營失敗并最終鋌而走險欺騙投資者和社會公眾的重要原因。為此，我國通過立法強化企業內部控制，轉變觀念，樹立風險防范意識。認真學習《行政事業單位內部控制規范（試行）》，領會精神實質，寫進制度中，落實在工作中。合理設置崗位，建立健全崗位責任制明確相關崗位的職責權限，收銀與記賬、審核相互分離，支出申請和內部審批、付款審批和付款執行、業務經辦和會計核算、采購和驗收等不相容崗位相互分離，形成相互制約、相互監督的工作機制。

（三）完善內部控制制度

建立內部控制制度的核心是全面提升單位綜合管理水平，實施內控制度是對單位各項管理制度的整合，通過建立、完善內部控制制度，有效解決單位管理制度和標準缺失、弱化、模糊及缺乏體系化等問題，進一步明確各部門職責權限和按流程辦事的原則，為公共服務職能和業務運行提供有效的制度保障。同時通過梳理與資金管控密切相關的崗位職責和流程控制節點，規范業務流程與職責配置于各業務流程之中，實現內控程序化與常態化，真正實現從“人治”到“法治”的轉變。在內部控制制度建設和實施過程中，遵循全面性原則、重要性原則、制衡性原則和適應性原則，為此飲食中心核算部再次梳理各崗位工作內容和職責，明確崗位責任，內部審核權限劃分清楚，規范審批手續，完善修訂了《飲食服務中心物資采購管理辦法》、《飲食服務中心經費管理審批制度》、《飲食服務中心收入管理制度》、《飲食服務中心現金管理制度》、《飲食服務中心蔬菜類詢價定價結算辦法》；增加制定了《飲食服務中心關于餐廳飯菜價格的管理辦法》、《飲食服務中心成本核算規定》。

（四）充分利用信息工具落實內控制度

內部控制體系的建設需要通過信息化手段，強化事前審批流程和事中控制流程，承接內控制度要求，固化控制點。信息化系統通過為每一個經濟業務活動的申請與審批提供人性化、智能化的“工作指引”，從而確保業務部門知道怎么做，財務部門知道怎么審，而不依賴于具體的工作人員，通過財務各環節的一體化和財務與業務的一體化，從而保證財務數據的及時、準確、可用。

同時，利用食堂業務管理軟件通過網絡信息化手段實現統一管理，從采購、庫存管理、能耗管理等日常業務，每個人都從各自的權限進入業務系統，在權限范圍內操作，錄入、審核、對賬等。通過業務系統網絡化操作，有效提升食堂管理中的信息傳遞、反饋的速度和質量，實現現代化財務會計核算的電算化保證會計資料的準確匯總和計算，有效提高會計核算效率。利用計財處用友GRP-u8高校財務管理軟件，實現網上報銷和賬務處理、網上查詢功能，及時與財務核對基礎數據及賬務。

內部控制建設規范了飲食服務中心制度建設管理、內部財務管理的監督機制，提高了飲食服務中心財務人員的風險防范意識，保障飲食服務中心經濟活動合法合規，合理保證財務信息真實完整，有效防范舞弊和預防腐敗，提高飲食服務的效率和效果。

參考文獻：

[1]財政部.行政事業單位內部控制規范（試行）（財會[2012]21號）.

[2]財政部會計司.行政事業單位內部控制規范講座[M].北京：經濟科學出版社，2013-9.

（作者單位：新疆醫科大學）