新時期計劃生育工作存在的問題及解決對策研究

劉愛梅

摘 要 計劃生育政策自20世紀60年代制訂以來，曾給社會的發展帶來良好的促進作用，但隨著時代的發展，市場經濟不斷前行，社會改革的深化，原有的計劃生育已明顯跟不上時代的變化，甚至帶來許多不好的影響已經慢慢呈現。經濟穩定，人民生活水平的提高為計劃生育工作提供了良好的條件，但另外也給計劃生育帶來了問題。正確分析計劃生育工作存在的不足與挑戰，才能讓它繼續發揮作用，推進社會人口增長。

關鍵詞 新時期 計劃生育 問題

一、新時期計劃生育工作的問題

計劃生育這一基本國策自1966年1月28日制訂以來，對中國的人口問題和發展問題的積極作用不可忽視，但計劃生育一味地只控制人口數量，忽略世代更替，造成國家嚴重的老齡化，未富先老的格局。而新時代的發展速度越來越快，社會世事不斷變遷，現如今計劃生育工作遭受新時期、新環境、新問題的挑戰。現階段我國計劃生育工作存在許多不足，較有代表性的為以下幾種情況：

（一）我國一直出現很多違法超生現象

不僅難以避免，許多人更是知法犯法，就是為了多生或重男輕女情況嚴重而導致的多生求子情況。超生問題大概出現在以下一些群體：第一種群體便是富商，即有錢在身，就算面對巨額的超生罰款也無所謂，超生只為多子多孫的思想；第二種則為再婚族，一些夫妻為了多生就鉆漏洞，希望借助假離婚后復婚而進行多生；第三種是“重男輕女”，此種封建思想在一些人腦中根深蒂固，不生出兒子誓不罷休，導致超生；第四種類型是一些因為某種原因而導致流動的人口，或者因為經濟等原因人口流動，導致了人與戶口的分離，管理難度加強，給了他們超生的理由。

（二）計劃生育工作單位的工作人員在專業性、薪酬問題、體制內等方面存在許多問題

首先，計劃生育的工作人員很多都是別的單位抽調或者沒有進行過專業性學習直接任職，所以缺少了專業性，導致很多人在計劃生育的問題難以解決，滋生更多的麻煩；其次是我們國家在計劃生育工作投入的資金明顯欠缺，這樣一來就導致了計劃生育工作單位的人員缺乏了動力，削減了他們的熱情；最后是計劃生育單位體制編制的不足，人員有限，可能身兼數職，在工作上投入不足，還要面臨上級領導的檢查，又花費了不少的人力物力，由此工作更加受限。

（三）新時期的婚姻與生育漸漸沒有連接點，法律的不健全

社會人口的管治極大部分要看婚姻方面，它與計劃生育工作息息相關，現在政府部門對這兩個方面實行的是雙邊管理，這樣大大加深了計劃生育工作的運行難度。

二、新時期計劃生育問題的對策

（一）提高人口素質

首先涉及國家層面，在黨和國家的方針政策上，應該制定和建立健全相關政策，為提高我國的人口素質提供了保障，還應貼近人民群眾，建立的法規應符合大眾利益，更完善；而相關的人口計劃生育部門的工作也應該做好攻堅戰、持久戰，許多人存在封建思想與知法犯法、還不惜代價鉆政策的漏洞，這樣就需要我們計劃生育部門的人員大力推行普法工作與思想指導工作，改正他們的舊思想，同時還要宣傳相關的生殖健康知識，其中包含有：嬰幼兒教育、青少年性教育等教育，俗話說三歲看老，成年人的思想素質有很大一部分也取自于自小的教育與培育，所以涉及生殖教育不可小視，應從小做起，從細節處出發，慢慢培育。

（二）改善人口結構

計劃生育一味地只控制人口數量，忽略世代更替，造成國家嚴重的老齡化，未富先老的格局。而現在社會上人口老齡化現象越來越嚴重，勞動力空缺，許多老人老無所養。而相關研究還發現，如果繼續實施20世紀的計劃生育政策而沒有進行修改的話，老齡化將更加嚴重，社會慢慢會散失活力。所以我國政府在2016年對這種情況頒布了新法規，即放開二胎政策，這將從一定程度上緩解我國老齡化的現象，逐步改善社會人口結構，青壯年人口增加。

（三）調節人口分布

現在我國人口分布嚴重失調，主要是東西部、沿海與內陸、城市與農村這幾對的分布比例上。所以，要改變人口分布不均的問題，可以調整各地產業結構，把一些勞動力密集型的產業分配到人口較稀少地區，大力促進人口流動；加快城市化進程，推動城鎮發展，緩解城市人口承載量過大的問題，把人口留在農村；同時國家一直推行西部大開發，及對偏遠地區一直有政策扶持，從而可以緩解地區的人口、經濟問題。

（四）做好基層宣傳

以前的計劃生育工作大多是粘貼宣傳標語與口號，人民群眾大多覺得朗朗上口，但對口號中隱藏的政策法規并沒有深入的了解，或者是完全不放在心中。會有這種情況出現，大多因為宣傳的力度不夠，形式也過于單一，口號與標語也生硬、空乏，所以在新時期計劃生育工作的宣傳也應該推陳出新，貼近人民群眾，以群眾為主體，創造出人民群眾喜聞樂見的內容，打好基礎，工作才能更順利展開。

（五）加強流動人口的管理

流動人口給計劃生育工作增加了難度，但是即便如此更要加強對流動人口的管理力度和違法超生情況的懲罰力度，建立健全關于管理流動人口的法規政策，還要不斷樹立計劃生育工作部門的威信力。

（六）做好獎懲工作

計劃生育部門應該健全和完善相關的獎懲機制，同時做到有功必獎，有違必罰，只有這樣兩面行事，雙管齊下才能對計劃生育工作起到良好的促進作用。在對于主動實施政策的家庭，表現良好則可以給予一定的物質和精神獎勵，以表示政府部門的誠信和激勵其他家庭。同時也要加強對違法超生家庭的懲罰力度，以達到以儆效尤，雖然現在社會許多超生家庭繳納了大量的超生處罰金，但是由于大部分自身家庭經濟實力中上，所以對他們的處罰并沒有起到作用，這種情況不僅對計劃生育工作的開展沒有益處，甚至在社會滋生超生現象，對社會的公平秩序不利，為此應該在處罰上視情況而定，給違法超生者以有力的懲處。

三、結語

2016年頒布了新法規新政策，即二胎合法，黨和國家的方針政策也應時而變，順著中國國情與現實情況而頒布一些有利于國家和社會發展的計劃生育新政策，提供了保障。所以，計劃生育工作部門要順應新時期潮流，貫徹落實黨和國家的新政策，同時貼近人民群眾，讓他們更懂法知法守法，為新時期計劃生育工作貢獻微薄之力，為社會穩定提供了保障，為中國富強繁榮而不斷前進。

（作者單位為中石化勝利油建工程有限公司）

參考文獻

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