高校資產(chǎn)管理實施內(nèi)部控制探討

張元中

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，國家對于人才的培養(yǎng)也愈加重視，高校事業(yè)也在迅猛發(fā)展，高校的資產(chǎn)也在不斷增加，便于教學(xué)質(zhì)量。伴隨高校規(guī)模的不斷壯大，構(gòu)成體系也愈加復(fù)雜，管理起來也有一定的難度，學(xué)校管理層也在不斷摸索，依附教育體制的不斷改革，不斷創(chuàng)新發(fā)展方向。但是目前的高校資產(chǎn)管理體系并不完善，針對這一現(xiàn)象，各個高校管理層必須加以重視，進(jìn)一步探索高校的資產(chǎn)管理和內(nèi)部控制之間的潛在關(guān)系，為高校創(chuàng)建良好的內(nèi)部控制環(huán)境，建立信息管理機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督與控制，為高校的長期發(fā)展做充分準(zhǔn)備。

關(guān)鍵詞：高效管理；資產(chǎn)管理；內(nèi)部控制；探討

近些年，國家對于教育事業(yè)的投入越來越大，高校的固定資產(chǎn)總額也在大幅度上漲，資產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，對于教育事業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新改革提供了有利條件，同時為優(yōu)化資產(chǎn)管理、提高資產(chǎn)的使用率、保證資產(chǎn)的完整性，提出了更加嚴(yán)格的要求，要不斷加強(qiáng)高校管理的規(guī)范化，促進(jìn)高校資產(chǎn)管理的科學(xué)化、精細(xì)化。科學(xué)技術(shù)的不斷創(chuàng)新發(fā)展，離不開人才的推動，人才的培養(yǎng)就是加大教育程度，高校的資產(chǎn)管理是高校管理的重要組成，而高校的內(nèi)部控制水平的高低，直接影響了高校能否長期穩(wěn)定的發(fā)展，對于促進(jìn)我國的高校教育事業(yè)有著至關(guān)重要的作用。

一、我國高校資產(chǎn)管理工作中存在的問題

（一）高校的資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度不完善

現(xiàn)階段，我國的高校眾多，但是多數(shù)的院校不注重資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制，沒有制定一套合理完善的內(nèi)控制度，從高校固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)的流程來看，內(nèi)控制度應(yīng)該貫穿到整個業(yè)務(wù)流程中，遍布每個關(guān)鍵點。內(nèi)部控制系統(tǒng)是個整體系統(tǒng)，需要多個部門參與進(jìn)來，一起商議決策，但是大多數(shù)的高校，內(nèi)部部門都有各自的內(nèi)控制度，但是缺乏相互的溝通，信息交通阻塞，導(dǎo)致內(nèi)控的水平整體太過于低下。現(xiàn)在大部門的高校內(nèi)部控制制度都是參照企業(yè)內(nèi)控制度設(shè)計的，這是不合理的，本身高校就屬于特殊的機(jī)構(gòu)，資金的往來，管理手段都要區(qū)別于一般企業(yè)機(jī)構(gòu)，然而現(xiàn)在的高校往往重視資金管理，忽略資產(chǎn)管理的現(xiàn)象嚴(yán)重，采購管理和使用管理的重視度也研究失衡，內(nèi)控制度的失衡會造成以下問題的發(fā)生：

1.高校通常重視采購資產(chǎn)預(yù)算的編制計劃，在執(zhí)行的過程中，只要是沒有超出預(yù)算就可以，對于資產(chǎn)的質(zhì)量和性能方面并不加以考核和驗收。

2.對于接受捐贈的資產(chǎn)缺乏相應(yīng)的管理制度，造成了一些帳外資產(chǎn)，學(xué)校是為國家輸送人才的搖籃，有些愛心人士也會對高校進(jìn)行捐贈和支持，還有的畢業(yè)學(xué)生為學(xué)校添置設(shè)備報答母校，但是往往學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對于資產(chǎn)的捐贈不加以重視，重視資金捐贈，對于資產(chǎn)的捐贈沒有統(tǒng)一規(guī)范信息并且加以入賬登記，容易形成賬外賬。造成資產(chǎn)流失。

（二）高校的資產(chǎn)管理內(nèi)部控制環(huán)境薄弱

現(xiàn)階段，我們國家的多數(shù)高校內(nèi)部控制環(huán)境低下，具體表現(xiàn)如下：

1.高校管理層對于內(nèi)部控制制度不重視。高校的管理層對于教師的師資配備，設(shè)備的先進(jìn)程度較為重視，為了擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模不遺余力的奔走和忙碌，忽視對內(nèi)控制度的管理。

2.高校的管理層人員缺乏一定的內(nèi)部控制的專業(yè)知識。各大高校的管理層，大多都是優(yōu)秀的學(xué)者教師提拔上來的，他們在教學(xué)授課上是權(quán)威，但是在高校管理上缺乏管理經(jīng)驗，輕視內(nèi)部控制制度，沒有對內(nèi)控制度進(jìn)行有效的監(jiān)督，導(dǎo)致高校的資金被私自挪用，或者進(jìn)入個人的腰包，給高校經(jīng)費造成嚴(yán)重?fù)p失。

（三）資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制人員的素質(zhì)不高

由于內(nèi)部控制在高校得不到高度重視，院校的領(lǐng)導(dǎo)也不會關(guān)注內(nèi)部控制的有關(guān)事情，導(dǎo)致了我國許多的高校根本沒有配備相應(yīng)的資產(chǎn)管理內(nèi)部控制人員，即便是有高校資產(chǎn)管理人員，他們的專業(yè)水平十分不高，素質(zhì)普遍比較差，主要表現(xiàn)在部分人員沒有經(jīng)過專業(yè)嚴(yán)格的考核就上崗工作，上崗工作后，學(xué)校又沒有一個培訓(xùn)的過程，也沒有定期進(jìn)行思想教育，這就使工作人員的素質(zhì)越來越低下。

（四）經(jīng)濟(jì)責(zé)任體制落實困難，內(nèi)部審計功能失效

近些年，針對某些高校經(jīng)濟(jì)案件時有發(fā)生，雖然例行了大部分高校實行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，但是并沒有確實得到落實，對于高校領(lǐng)導(dǎo)層的離職審計，在審計人員方面都是高校內(nèi)部的高層審計機(jī)構(gòu)人員，鑒于行政隸屬關(guān)系和工作的關(guān)系，其獨立性能不強(qiáng)，在內(nèi)部審計中存在著人情的關(guān)系，不能保證公正嚴(yán)明，有效的進(jìn)行內(nèi)部審計，另一方面，由于缺乏相應(yīng)的懲罰機(jī)制，在查出問題后也不能很好的落實，或者輕描淡寫的掩蓋了不良的后果，沒有起到應(yīng)有的防范和警示作用。

二、加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理內(nèi)部控制的對策

（一）高校領(lǐng)導(dǎo)要重視內(nèi)部控制的工作，建立資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)

內(nèi)控制度如何實施、發(fā)更大的作用完全取決于高校的工作人員，然而這些工作人員又隸屬于單位內(nèi)部的組織機(jī)構(gòu)，如何展開工作，要依據(jù)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的運行程度，高校的高層領(lǐng)導(dǎo)對于內(nèi)部控制制度的重視程度直接影響了資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，機(jī)構(gòu)內(nèi)部的工作分配和人員配置等等一些事宜，這些問題直接影響了內(nèi)部控制工作的展開與落實效果，高校的領(lǐng)導(dǎo)一般都是學(xué)術(shù)界的專家，比較重視科研和教學(xué)的工作，對于資金的運用上也很謹(jǐn)慎，對于學(xué)校資產(chǎn)的管理就要薄弱一些，對于高校的資產(chǎn)，應(yīng)該專門建立一個機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，在人員方面也應(yīng)該重用專業(yè)水平高的人，應(yīng)該有一套權(quán)、責(zé)、利相結(jié)合的聘用考核制度，所以高校的領(lǐng)導(dǎo)更要加強(qiáng)內(nèi)控制度，并且真正的重視起來，在內(nèi)控工作的實施上權(quán)利支持和配合，真正發(fā)揮內(nèi)控制度的效果，把內(nèi)控工作落到實處。

（二）提高內(nèi)控風(fēng)險意識，建立良好的內(nèi)控環(huán)境

只有建立了良好的內(nèi)控環(huán)境和意識，內(nèi)控制度才能有效的實施下去，內(nèi)控制度的制定和執(zhí)行的關(guān)鍵是在于高校管理層的重視程度，目前我國的各個高校之間競爭激烈，高校又在不斷的擴(kuò)建來招攬學(xué)生，這些都需要大量的流動資金，由此高校面臨的籌資、投資等的財務(wù)風(fēng)險也越來越大，這些問題的來臨就要求高校管理層要對于高校的內(nèi)控制度加以重視，尤其是要有風(fēng)險意識和責(zé)任意識，要根據(jù)業(yè)務(wù)所屬的類型不同，建立各種健全的抗風(fēng)險的應(yīng)對措施。要注重資產(chǎn)管理人才培養(yǎng)，不斷更新專業(yè)知識，尤其是財務(wù)人員要掌握先進(jìn)的管理技能，以滿足資產(chǎn)管理的需要；要依據(jù)內(nèi)部控制制度為切入點，把握好每一步管理的環(huán)節(jié)步驟，要對自己也嚴(yán)格要求，為大家做榜樣，帶頭嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部控制制度，同時高校的每個人都要樹立風(fēng)險意識，積極的參與并配合高校內(nèi)部控制制度的實施，將內(nèi)控制度真正的落實，創(chuàng)造良好的內(nèi)部控制環(huán)境。

（三）建立固定資產(chǎn)保險制度和資產(chǎn)清查制度

高校必須建立資產(chǎn)保險的制度，這樣能夠?qū)τ谫Y產(chǎn)的投保有所了解，對于資產(chǎn)投保的種類也要明確，對于學(xué)校的資產(chǎn)進(jìn)行投保，能夠保證學(xué)校設(shè)備的安全，高校的領(lǐng)導(dǎo)還要定期組織資產(chǎn)管理處和學(xué)校內(nèi)部的財務(wù)人員對于校內(nèi)的資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點，要對學(xué)校的大型設(shè)備做到心中有數(shù)，發(fā)現(xiàn)賬實不符，或者是有損壞的設(shè)備，要及時進(jìn)行核對和查明原因，報告授權(quán)管理部門，一經(jīng)批準(zhǔn)處理后，及時進(jìn)行賬務(wù)的處理，對于學(xué)校部分長期不使用的資產(chǎn)最好做出及時的處理方案。

（四）建立資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)信息平臺，及時收集和傳遞信息

現(xiàn)在的高校規(guī)模在不斷的擴(kuò)大，高校內(nèi)被的設(shè)備資產(chǎn)也在不斷增加，不斷種類很多，而且有些大些設(shè)備價格非常昂貴，可以在學(xué)校的內(nèi)部建議一個網(wǎng)絡(luò)的平臺，與現(xiàn)代化的管理模式有效的結(jié)合，及時高效的收集資產(chǎn)的信息，利用網(wǎng)絡(luò)可以實現(xiàn)資源共享化，高校內(nèi)部資產(chǎn)的內(nèi)部控制工作也可以依據(jù)網(wǎng)絡(luò)信息快速展開工作，當(dāng)然，在建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺的基礎(chǔ)上，要做好網(wǎng)絡(luò)完全防范和授權(quán)問題，這樣能夠更好的利用網(wǎng)絡(luò)資源提高工作效率，為提高資產(chǎn)使用效率和資產(chǎn)的資源共享做好充分的準(zhǔn)備。

三、結(jié)束語

總之，隨意高校教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高校資產(chǎn)管理工作的職能、內(nèi)涵以及管理模式都會發(fā)生巨大的改革和變動，只有對于高校的資產(chǎn)進(jìn)行更深層次的內(nèi)部控制管理，才能使資產(chǎn)管理更加完善，有利于資產(chǎn)發(fā)揮更大作用，為高校的健康發(fā)展服務(wù)。

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（作者單位：河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）