對(duì)良法的初步分析

楊明+李捷頻

（中共黔東南州委黨校，貴州凱里，556000）

摘 要：良法是反映人民的意志和利益、體現(xiàn)公平正義的價(jià)值要求以及符合法律的性質(zhì)、特點(diǎn)、邏輯的規(guī)范。良法的現(xiàn)實(shí)依賴立法、司法實(shí)踐路徑的實(shí)現(xiàn)。良好的法治必須依靠良法保障。

關(guān)鍵詞：良法 法治

十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出：“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。”既強(qiáng)調(diào)法律在國(guó)家治理、社會(huì)治理中的重大作用和地位，又提出作為治理國(guó)家、治理社會(huì)之法必須是良法。這是在中國(guó)共產(chǎn)黨重大文件中首次出現(xiàn)“良法”字眼，充分說(shuō)明我們黨對(duì)依法治國(guó)的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化，更是對(duì)法治中國(guó)建設(shè)提出了更高的要求。自2010年時(shí)任全國(guó)人大委員長(zhǎng)的吳邦國(guó)同志向世人宣布“中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成”起，人們對(duì)法律的要求，已經(jīng)從有沒(méi)有法律的問(wèn)題向法律是不是良法的問(wèn)題的轉(zhuǎn)變，這是時(shí)代的呼聲、社會(huì)的共識(shí)。進(jìn)一步追問(wèn)，何謂良法，良法如何實(shí)現(xiàn)，良法對(duì)法治意味什么。圍繞以上問(wèn)題，筆者試圖做出初步探究。

一、何謂良法

依法治國(guó)不僅是依“法”治國(guó)，而且是依良法治國(guó)。人類法治發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，治理國(guó)家和社會(huì)單純有法還不足以實(shí)現(xiàn)善治，最多是形式法治，而非實(shí)質(zhì)法治。真正意義上的善治必須是體現(xiàn)自由、民主、人權(quán)價(jià)值之治，即以公平正義為價(jià)值依歸之治。

對(duì)良法的追問(wèn)或探尋最早可以追溯到古希臘偉大思想家亞里士多德，他第一次對(duì)法治進(jìn)行了闡述，“法治應(yīng)包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律”。在亞里士多德看來(lái)，法治的構(gòu)成要素應(yīng)該包括全社會(huì)守法和法須為良法，這是人類對(duì)良法的追求發(fā)出的呼喚。古羅馬法諺：法是公正和善良之藝術(shù)。將正義與法等同視之。實(shí)際上，對(duì)法律善惡做系統(tǒng)、深入探討，也是近現(xiàn)代以后的事，法之善惡的問(wèn)題主要發(fā)生在自然法學(xué)派與實(shí)證法學(xué)派之間。自然法學(xué)派認(rèn)為，良法或善法就是符合自然正義的法，“惡法亦法”；實(shí)證法學(xué)派則主張，法是主權(quán)者的命令或是由國(guó)家有權(quán)機(jī)構(gòu)頒布實(shí)施的規(guī)范，導(dǎo)出“惡法亦法”。二次世界大戰(zhàn)后，紐倫堡審判宣告了納粹戰(zhàn)犯依照希特勒時(shí)期頒布的法律實(shí)施的反人類行為罪行應(yīng)該受到嚴(yán)懲，對(duì)“惡法非法”的否定，也是人類良知和良法追求的勝利！按照十八屆四中全會(huì)決議，良法“要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)”。那什么是良法，有學(xué)者認(rèn)為所謂良法就是體現(xiàn)真、善、美的法。筆者以為，所謂良法就是反映人民的意志和利益、體現(xiàn)公平正義的價(jià)值要求以及符合法律的性質(zhì)、特點(diǎn)、邏輯的規(guī)范。具體而言，良法至少應(yīng)該符合以下幾項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：

（一）法必須反映人民的意志和利益。良法應(yīng)該是廣大人民意志和意愿的反映，而不是部門利益或地方利益甚至是某一集團(tuán)利益的產(chǎn)物。要使每一項(xiàng)法律最大限度反映人民群眾的意志和根本利益，保護(hù)公民基本權(quán)利，得到人民擁護(hù)，避免法律部門化或地方化傾向。要完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到全面落實(shí)。

（二）法必須體現(xiàn)公平正義的價(jià)值追求。法是正義的文字表述。公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的價(jià)值追求，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系必須體現(xiàn)公平正義，必須貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值。具體來(lái)說(shuō)，每一部法律、每一法律條文都必須符合公平正義的價(jià)值。實(shí)定法必須經(jīng)得起公平正義的檢驗(yàn)，以公平正義作為衡量的準(zhǔn)則。“法乃正義之藝術(shù)”中國(guó)古代“法平之如水”“法不阿貴”也表達(dá)同樣的價(jià)值追求。

（三）法必須符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律。法是人類社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是一種社會(huì)現(xiàn)象。法律對(duì)社會(huì)發(fā)展起到引導(dǎo)、規(guī)范和保護(hù)的作用，要是這個(gè)作用得到發(fā)揮，法律要順勢(shì)而為。一方面，法律秩序應(yīng)該是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的客觀反映；另一方面，法律應(yīng)該成為引領(lǐng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)，“立法先行”。總之，遵循自然（天理）規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求（國(guó)法），符合人性需求（人情），理想的法律應(yīng)該符合中國(guó)古人所追求的天理、國(guó)法、人情的統(tǒng)一。一句話，反映國(guó)情、社情、民意的法才是符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律的法。

（四）法必須具有科學(xué)性和邏輯性。所謂法具有科學(xué)性，就是從法本身的性質(zhì)和特點(diǎn)而言的，完整的法律規(guī)范應(yīng)該包括假定條件和法律效果兩部分構(gòu)成，也還包括法律術(shù)語(yǔ)的精練、準(zhǔn)確性。所謂邏輯性，就是指法律條文之間、法與法之間，乃至整個(gè)法律系統(tǒng)應(yīng)該是內(nèi)容協(xié)調(diào)、和諧統(tǒng)一、邏輯自洽的體系。

二、怎樣實(shí)現(xiàn)良法

如何實(shí)現(xiàn)良法，抑或良法可欲嗎？筆者試圖回答，為何實(shí)現(xiàn)良法是可能的，以及從立法、司法視角考察實(shí)現(xiàn)良法的路徑。

（一）在立法實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)良法。我國(guó)歷來(lái)是典型的成文法國(guó)家，立法是國(guó)家實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的重要途徑。大陸法系國(guó)家也通過(guò)立法的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)社會(huì)的治理。那么，為何人類能夠通過(guò)立法實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安、實(shí)現(xiàn)社會(huì)的治理？為何人們能夠通過(guò)立法實(shí)現(xiàn)善治？筆者以為，至少?gòu)膸讉€(gè)方面考察。首先，基于對(duì)基本秩序的認(rèn)同。那就是人們知道什么該做、什么不該做，什么是正義、什么是非正義，什么是我的、什么是你的或他的。比如，人們殺人、搶劫、強(qiáng)奸、盜竊等行為應(yīng)該受到刑法的處罰，古今中外概莫能外。人們通過(guò)立規(guī)則實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的引導(dǎo)、規(guī)范、規(guī)制，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的有序運(yùn)行，這是追求良法的最基礎(chǔ)的前提。其次，基于對(duì)人性的基本認(rèn)知。我國(guó)古代法家認(rèn)為，人有“趨利避害”的本能，法具有“禁暴止奸”“定紛止?fàn)帯钡墓δ芎妥饔茫詰?yīng)該實(shí)行“法治”。西方思想家也從人欲求來(lái)論證為政府的起源或法治的產(chǎn)生，“社會(huì)為我們的欲望所造就，政府則由我們的邪惡所產(chǎn)生”。麥迪遜也說(shuō)：“如果人是天使，就不需要任何政府了，如果是天使統(tǒng)治人，就不需要對(duì)政府有任何外來(lái)的或內(nèi)在的控制了。”人都有三親六故、七情六欲，要防止人與人之間發(fā)生相互侵害、人與人的戰(zhàn)爭(zhēng)的出現(xiàn)，我們需要法律來(lái)引導(dǎo)、規(guī)范和強(qiáng)制，作為行使管理社會(huì)職責(zé)的政府是由官員來(lái)操作和運(yùn)行的，為防止官員失職、濫用職權(quán)、貪腐，需要構(gòu)建好的法律制度防范。基于這樣的認(rèn)知，為人類構(gòu)建良法找到了最深層的人性基礎(chǔ)。再次，法的承繼和移植為良法的產(chǎn)生提供了最為便捷、高效的通道。“基本秩序的再現(xiàn)”為現(xiàn)代社會(huì)承繼法律制度提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相似性或趨同性為法律制度的移植找到了人類文明成果借鑒的根基。最后，發(fā)達(dá)的立法技術(shù)為實(shí)現(xiàn)良法找到了有效的路徑。要使我們制定出來(lái)的法是良法，立法機(jī)構(gòu)應(yīng)該按照一定程序，實(shí)行“開(kāi)門立法”，本著公平、公開(kāi)、透明原則，最大限度匯集群眾智慧，擴(kuò)大公眾參與，聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議，尋求社會(huì)最大公約數(shù)。在中國(guó)立法語(yǔ)境下，良法的實(shí)現(xiàn)不僅靠立法，還有改、廢、釋等路徑，其實(shí)改、廢、釋也是立法的特殊形式。

（二）在司法實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)良法。

立法是將正義理念與將來(lái)可能發(fā)生的事實(shí)相對(duì)應(yīng)，從而歸納出法律規(guī)范；司法是將現(xiàn)在發(fā)生的事實(shí)與法律規(guī)范相對(duì)應(yīng)，從而形成判決。任何法律必須經(jīng)過(guò)解釋才能適用，未經(jīng)法官解釋的條文不得作為判決的依據(jù)。再聰明的立法者不可能將社會(huì)生活所發(fā)生的現(xiàn)象都用法律規(guī)范起來(lái)，既不可能，也不現(xiàn)實(shí)，因?yàn)樯鐣?huì)生活是千變?nèi)f化、豐富多彩的，這是人類認(rèn)識(shí)的局限所致。再者，法律條文已經(jīng)通過(guò)，法律條文的詞語(yǔ)固定下來(lái)，但生活事實(shí)不斷豐富詞語(yǔ)的內(nèi)涵和擴(kuò)展詞語(yǔ)的外延。法官就是要通過(guò)采取解釋法律條文的含義，從而將發(fā)生的生活事實(shí)納入法律規(guī)范中，形成判決。

在絕對(duì)人民主權(quán)理念認(rèn)為，法官不得對(duì)頒布實(shí)施的法律條文進(jìn)行解釋，法官只是法律的“傳聲機(jī)”“自動(dòng)售貨機(jī)”，即將法律和案件事實(shí)投入自動(dòng)售貨機(jī)，吐出來(lái)的是“現(xiàn)成”的法律判決，因?yàn)榉梢呀?jīng)為法官制定了無(wú)所不包、事無(wú)巨細(xì)的規(guī)范。但是，后來(lái)人們逐步發(fā)現(xiàn)，法律含義的含糊、不明確甚至矛盾的現(xiàn)象仍然存在，怎樣保證不明確、含糊不清、矛盾的法律解釋好，使不好的法變成良法，就需要法官秉持正義的理念，思維不斷地往返于規(guī)范與事實(shí)之間，最后形成正義的裁判。

三、結(jié)語(yǔ)：良法對(duì)法治意味什么

一般而言，有了良法還不等于實(shí)現(xiàn)法治，只有將良法全面付諸實(shí)施，把書本上的良法變?yōu)樾袆?dòng)中的法，把良法美好的藍(lán)圖變成實(shí)現(xiàn)，社會(huì)才能實(shí)現(xiàn)法治、善治。然而，良法的法治、善治前提必須有良法，沒(méi)有良法是不可能實(shí)現(xiàn)法治、善治的。宋代改革家王安石曾經(jīng)有關(guān)于善法或良法與治國(guó)理政之間的關(guān)系，“立善法于天下，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治”。縱觀中國(guó)古代史，中國(guó)雖然有影響遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)達(dá)的中華法系，但很難說(shuō)有多少良法，況且，古代中國(guó)人都將法視為是統(tǒng)治人民的工具，所謂“法治”，其實(shí)就是“刑治”。

鄧小平同志深刻指出：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好，甚至走向反面。”。雖然，用的是“好制度”，不用“良法”，但是，就現(xiàn)代社會(huì)而言，制度主要是由法律構(gòu)建起來(lái)的，因?yàn)橛辛挤ɑ蛏品ú艜?huì)有好的制度。約翰·羅爾斯在《正義論》中所指出的：“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣。”總之，良好的法治必須依靠良法保障。

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