新型城鎮化背景下農民工返鄉創業環境研究

張愛軍

【摘 要】隨著國家“大眾創業、萬眾創新”戰略深入推進，農民工返鄉創業逐漸成為潮流。本文通過分析創業環境對農民工返鄉創業的重要性，在剖析農民工返鄉創業存在的問題基礎上，提出了優化農民工返鄉創業環境的政策和建議。

【關鍵詞】新型城鎮化；農民工；返鄉；創業環境

返鄉農民工積累了一定資金、技術、管理經驗，是大眾創業、萬眾創新的重要力量，加之政府財政、金融、稅收等各種政策的支持，農民工返鄉創業成為發展趨勢，實現了由打工者向創業者的身份轉變，推動了新型城鎮化的發展。根據農業部統計數據，截至2015年底，農民工返鄉創業人數累計已超過450萬，約占農民工總數的2%。創業的農民工累計注冊個體工商戶2505萬個、農產品加工企業40多萬家、休閑農業經營主體180萬家、農民合作社147.9萬家。

一、農民工返鄉創業環境的重要性分析

（一）有利于鼓勵農民工返鄉創業

1、政策支持提高農民工返鄉創業熱情

近年來，國家出臺了的一系列鼓勵農民工返鄉創業的優惠政策，激發了農民工返鄉創業的積極性。2015年，國務院《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》鼓勵“推動農村依托互聯網創業，支持返鄉創業集聚發展，結合城鄉區域特點，建立有市場競爭力的協作創業模式，形成各具特色的返鄉人員創業聯盟”。2015年，國務院辦公廳《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》提出“加快建立多層次多樣化的返鄉創業格局，全面激發農民工等人員返鄉創業熱情”2016年，國家發改委等十部委聯合印發《關于結合新型城鎮化開展支持農民工等人員返鄉創業試點工作的通知》，提出將結合新型城鎮化開展支持農民工等人員返鄉創業試點工作。2016年人社部《關于實施農民工等人員返鄉創業培訓五年行動計劃[2016-2020年]的通知》提出，到2020年力爭使有創業要求和培訓愿望、具備一定創業條件或已創業的農民工等人員都能參加一次創業培訓。政府的各項政策支持農民工返鄉創業，發展農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，落實定向減稅和普遍性降費，整合創建一批農民工返鄉創業園，強化財政扶持和金融服務，提供創業指導和服務等政策創造了良好的創業環境，大大激發了農民工返鄉創業的積極性。

2、推進農村新型城鎮化建設

農民工返鄉創業有利于推動農村工業化，推進農村產業結構和農業生產方式的轉型升級，實現以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平，實現農村新型城鎮化建設。近年來國家和地方各級政府不斷出臺優惠政策，為農民工返鄉創業提供優質的、穩定的創業環境，結合城鄉區域特點，建立有市場競爭力的協作創業模式，形成各具特色的返鄉人員創業聯盟。引導返鄉創業人員融入特色專業市場，打造具有區域特點的創業集群和優勢產業集群。深入實施農村青年創業富民行動，支持返鄉創業人員因地制宜圍繞休閑農業、農產品深加工、鄉村旅游、農村服務業等開展創業，完善家庭農場等新型農業經營主體發展環境。

（二）有利于提高農民工返鄉創業的成功率

營造良好的創業環境，不僅在于調動返鄉農民工的創業積極性，更在于提高返鄉農民工的創業成功率。返鄉農民工成功創業，既有利于增加自身收入，帶動就業，同時也有利于增加地方稅收，最終有利于繁榮地方經濟。

1、有利于農村居民收入的提高

創業環境會對于創業活動產生重要的影響，在“社會主義新農村”、“創業帶動就業”、“大眾創業”等一些優惠政策的出臺為農民工返鄉創業創造了優質的創業環境，吸引了大量在外的農民工返回家鄉創辦企業，為當地農村居民提供和創造了更多的就業機會，增加了農村居民收入，促進了新型城鎮化建設的進程。

2、有利于地方政府稅收的增加

近幾年來，為鼓勵更多的農民工返鄉創業，國家和地方政府不斷優化返鄉創業的政策環境、金融環境等，同時對返鄉農民工開展創業技能培訓和創業教育培訓，從而使返鄉創業的農民工掌握了系統而全面的創業知識，提髙農民工返鄉創業的成功率，增加地方政府稅收收入。

二、農民工返鄉創業環境影響因素分析

從創業環境的角度看，農民工返鄉創業受到自身內部因素和外部因素兩個方面的影響。自身內部因素包括農民的創業動力、文化程度問題、創業資金的來源等，外部因素包括政府支持力度、行業協會服務、產業集群等。

（一）自身內部因素

1、創業動力

隨著我國農村土地改革的深入，實現了土地的所有權、承包權、經營權三權分置，農民承包的土地可以實現流轉，這就為農民工創業提供了土地資源。農民工可以將土地經營權出租給其他個人或單位，可以將土地經營權入股農村合作社分紅，可以利用土地經營權用來抵押貸款，可以將土地承包權進行買賣流轉。農民工可以通過土地流轉等多種方式實現進行自主創業，成為職業農民、農民企業家，作為新一代農民工的致富典范，帶動周圍農民形成創業產業集群。

2、文化程度

新一代農民工很多受到較好的教育，但是從整體上看，總體文化水平普遍較低，主要是以初中文化程度為主體，接受新技術、新思維、新觀念的能力較弱。但創業的成功與否并不完全取決于農民文化水平的高低，所以即使只擁有低文化程度的農民，走創業之路是也是有很大可能的，并可能成為農民選擇踏踏實實進行創業的主要因素。

3、資金來源

農民工創業資金的來源渠道較為狹窄，雖然有政府的財政支持，但是金額有限，很難滿足返鄉農民工大創業的資金需求。部分返鄉農民工靠自有資金或從親友中借貸，少數通過信用社銀行貸款，但貸款的款額較低。由此可見，創業初期農民在資金籌措方面存在較大困難，這對農民工返鄉創業形成了資金瓶頸。

（二）外部影響因素

1、政府支持力度

政府的支持主要包括兩個方面：一是政府的辦事效率。表現為政府能夠及時有效的為返鄉農民創業解決實際的困難和問題，提供有效的創業指導和服務。而在實際中，由于返鄉農民創業主要立足于以農為基礎的產業領域，創業企業的規模小，創造財政收入的能力弱，地方政府的關注和重視不夠，很多返鄉農民創業中的訴求未能夠得到及時有效解決。二是對返鄉農民創業的支持程度。主要包括扶持資金支持、稅收優惠、土地使用、人才引進政策、培訓政策、技術支持政策等。在返鄉農民創業群體中，只有少數農民創業戶享受到了政府的稅收、專項資金支持的優惠，大部分返鄉農民創業受各種因素的影響難以享受各種政策支持，導致返鄉農民創業的積極性受到嚴重影響。

2、行業協會

返鄉農民創業，通過加入相關行業協會，不僅能為其創業提供產品、技術、服務等方面的交流，還可以通過與其他創業者、機構合作，建立信息和合作平臺，共享產業集群帶來的信息和服務。通過行業協會，引導農民宜農則農、宜工則工、宜商則商、創業致富。鼓勵引導農民自主創業、返鄉創業、聯合創業。拓寬創業領域，建設創業載體，健全政策扶持、創業培訓和創業服務相結合的工作機制，著力抓好返鄉農民工、農村能人大戶、村組干部和大學生村官四大群體創業扶持工作，努力提高農民的創業成功率。

3、產業集群

返鄉農民創業存在規模較小、成本較高、信息不對稱等問題，通過建立返鄉農民創業產業集群，做大返鄉農民的產業規模。產業集群可以給返鄉農民創業帶來的有利環境，一是獲取市場信息較為容易；二是在獲得原材料、銷售產品等方面可以得到一定程度的幫助；三是從集群獲得創業的經驗，可以避免走很多彎路；四是有利于引起政府重視，爭取優惠政策。通過在各類園區建立農民創業孵化基地，以免費或低價租賃的方式為農民創業提供創業場地，形成聚集效應，打造產業集群。

三、農民工返鄉創業存在的問題

（一）觀念意識落后，創業熱情不高

返鄉農民工文化程度較低，普遍存在小富即安、怕冒險、不敢干等思想，對創業沒有信心，不愿意去冒風險。很多返鄉農民工在接受培訓時，學習積極性不高、教育觀念淡薄，存在學習流于形式、缺乏創業精神的問題。同時，由于農產品安全事件頻發，導致返鄉農民工創業的農產品銷路不暢，價低傷農的現象存在，付出和收獲不成正比，更多的利潤被經銷商所賺取，大都不敢嘗試自己創業。

（二）缺乏科學的經營管理，抗風險能力差

返鄉農民工接受的教育普遍偏低，文化水平不高，限制了農民工創業的范圍，通常只是簡單模仿別人成功創業的做法，對具體創業項目缺乏獨到見解，抵御風險能力差。返鄉創業的農民工戶都認識到了創業過程中存在的潛在風險，但是對于如何有效的防范和規避這些風險，卻沒有相應有效的應對措施。比如市場信息不對稱的問題、缺乏法律意識和自我保護意識、盲目跟風投資、缺乏科學的經營管理、缺少技術支持等，這導致了農民創業戶常常無法遵循市場規律來進行生產，因此面臨很大的市場風險。

（三）創業過程資金短缺，融資渠道不暢

創業過程中，面臨流動資金不足、融資難的問題。融資難是返鄉農民工創業遇到的頭號難題。受企業規模、信用條件、農村房產無法抵押等限制，農民工很難得到銀行貸款，即使得到貸款，資金成本也比較高。根據抽樣調查，農民工創業資金來自于家庭和親友的占69%，來自于個人務工積累的占20%，來自貸款和其它的僅占11%。

（四）缺乏科學的指導，創業安全意識不夠

創業項目要在進行市場分析的情況下作出科學的選擇，但是返鄉農民工往往不懂得如何進行市場分析和產品定位，或者急于求成，或者盲目偏聽偏信。受各種主觀及客觀因素的影響，返鄉農民工從市場上獲取的信息不對稱，常常僅根據自身的主觀意識及經驗選擇創業投資規模，其結果有時會導致盲目的投資。

（五）創業服務體系尚不完善

現有的創業政策扶持力度不夠，在扶持政策的制定上相對比較滯后。由于農民工返鄉創業大部分立足于以農為基礎的產業領域，所以他們的創業投資普遍強度比較低，創造的財政收入、財稅收入普遍比較小，地方普遍不愿意提供用地指標。且農民工返鄉創業的主要陣地是在農村，因為收入低、條件差、基礎設施落后、服務條件不完備，對于各類人才都缺乏足夠的吸引力。中央政府對農民的就業、創業問題十分關注，出臺了很多鼓勵和扶持政策，但是有些地方政府對農民創業重視不夠，對農民工創業的服務意識不強。

四、優化我國農民工返鄉創業環境的政策建議

（一）積極營造良好的創業氛圍，激發農民的創業熱情

農民工返鄉創業，政府的核心任務就是搞好服務，通過優質的服務讓投資者滿意，讓創業者放心。在信用擔保、信息咨詢、科技服務、法律保護等方面多為農民創業開綠燈，搭建一個更加優越的服務平臺。一是各級地方政府要轉變職能，降低門檻、簡化手續、廢除歧視與差別，避免政出多門，提高政府工作效率，同時打破行政性、行業性壟斷，為農民創業者營造一個與其他公民平等競爭的環境。二是對一批自主創業解決就業的典型由政府進行表彰，以營造一個良好的創業環境。三是鼓勵農民多創業，要認真監督和嚴格控制有關執法機構亂執法、亂收費。四是要重視鄉土技術，鄉土文化、品牌的保護與弘揚，培育土生土長的能人、領頭人，特別是提高村干部的創業意識和創業能力，通過能人、干部的示范和宣傳，激發廣大農民創業熱情。

（二）因勢利導，做好創業評估和指導

加強引導，幫助返鄉農民工轉變思想認識，使農民工在創業意識上要擺脫要全程完全依靠政府扶持的依賴感，學習創業知識和經營知識，把握創業機遇成功創業。對選擇的行業進行科學規劃和引導，因地制宜發展適合當地的產業，減少農民工的盲目性。同時，扶持政策要更加接地氣，建立更加具有針對性的、適合農民工創業的政策。增加返鄉農民工創業的積極性，引導和扶助盡可能多的農民工返鄉，使他們創辦更多的經濟實體并做大做強，以創業帶動就業。創新使用網絡、現場等多元化的培訓方式，使其開闊視野，提高創新意識，提升創業能力，使他們轉變觀念，大膽創新，善于創業，敢于創業，切實提高創業成功率。

（三）建立健全融資體系，解決農民創業資金來源

為農民創業者提供一個順暢的融資渠道，建立農民創業融資體系，是激勵農民創業的關鍵性措施。要鼓勵農村合作金融組織創新貸款服務品種，不斷增加小額貸款規摸，解決農民創業起步的資金困難。要為農民開辦以土地經營權和農村房產作為抵押物的貸款業務，以解決農民創業資金的不足問題。同時政府在公共財政中要專門安排一定數量的用于扶持農民創業的創業基金。創業基金主要用于為返鄉農民工創業提供貸款補貼和貸款擔保。創新創業扶持制度，探索新型創業融資服務。要通過制度創新和實施各種優惠政策來引導與扶助農民工創辦數量眾多的小型、個體企業。在針對返鄉農民工提供小額擔保貸款政策的基礎上，發展鄉村、集鎮等社區銀行、農村資金互助社和貸款公司，扶植民間融資、探索與p2p網貸等新型貸款合作模式，為農民工返鄉創業在不同行業、不同發展階段提供差異化、多元化的融資渠道，保障其在創業不同階段的資金扶持。

（四）建立農民創業培訓體系，提高農民創業能力

農民創業需要實用技術和技能。政府要利用現有的教育基礎設施和科教人員，抓好對農村勞動力的培訓工作和技術指導，幫助他們拓寬生產經營活動的門路，提高對市場經濟的適應能力。一是制定農民科技教育培訓規劃、加大農民教育培訓力度，培養一批懂技術善經營的創業型農民。在政府統籌下、由教育部門或農委牽頭，其他部門配合，社會參與，有效整合農業科技教育資源，培養一大批素質高、懂科技、善經營、能從事專業化生產和產業化經營的新型農民。二是實施“新型農民創業培養計劃”。按照發展現代農業和農業產業結構調整及專業化生產的需要，選拔培訓一批具備創新精神的青年農民，通過政策引導，創業資金扶持和后援技術支持，將其培植成進行規?；蛯I化生產的中堅農戶，提高農業集約化、商品化、專業化水平，促進傳統農業向現代農業的轉化。

（五）借助新技術，打造創業集群

通過借力“互聯網+”等現代商業手段，加快培育具有區域特色的優勢返鄉創業產業集群，引導返鄉人員圍繞龍頭產業、龍頭企業集群創業。傳統農民的創業缺乏社會網絡支持，返鄉創業者專業技能相對較弱。通過政策的引導，讓有共同意愿、共同理想的返鄉農民在一起創業，可以打造一種新型的農民創業模式。要形成各具特色的返鄉人員創業聯盟，通過自發的方式，讓返鄉創業人員也像城市產業發展組建成的產業聯盟一樣，自發地組建成創業聯盟，打造具有農村特色的創業集群和優勢產業集群。

【參考文獻】

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