鄭州航空港區經濟綜合實驗區融入“一帶一路”戰略對策研究

賈圣強

（鄭州工業應用技術學院）

【摘要】作為中國第一個航空港經濟綜合實驗區，鄭州航空港經濟綜合實驗區經過三年多的發展已經取得一定的成績，但是隨著國家“一帶一路”戰略的提出和河南自貿區的獲批，如何充分利用自貿區，如何構建完善的多式聯運體系，如何形成以臨空經濟為主導的開放型經濟體制成為了急需解決的問題，本文針對以上問題展開研究。

【關鍵詞】一帶一路 鄭州航空港區 發展策略

一、“一帶一路”戰略

“一帶一路”戰略是習近平總書記在2013年訪問中亞和東盟時先后提出的。其內涵豐富，無論是“絲綢之路經濟帶”還是“21世紀海上絲綢之路”，都是以經濟合作為基礎、以人文交流為重要內容。其核心思想是通過互聯互通為支撐的基礎設施建設，加速中國走向世界的步伐，把中國發展的紅利，更多地惠及全球。“一帶一路”戰略是我國中西部地區，加快面向歐洲國家與地區的開放步伐，將在一定程度上會改變我國現有的對外開放的格局，由中西部地區的發展和東部地區的發展來共同承擔中國走向世界的歷史使命。

“一帶一路”戰略具有時代性、開放性和全局性特點，是對我國既有開放格局的重新布局，發展模式的重新思考，省際間聯動合作的再平衡，是我國改革發展與對外開放的升級版。因此，“一帶一路”沿線省份應將既有國家區域戰略積極融合到“一帶一路”戰略上來，防止既有戰略與“一帶一路”戰略割裂與并行；同時還要加強“一帶一路”戰略省際間的融合。

《河南省全面建成小康社會加快現代化建設戰略綱要》指出，下一步要全面融入國家“一帶一路”戰略；強化向東開放；加快向西開放，發揮鄭州航空港、鄭歐班列、國際陸港等開放平臺作用，提升鄭州、洛陽主要節點城市輻射帶動能力。

二、鄭州航空港區發展現狀

與中西部地區的其他城市相比，鄭州是國內少有的集航空、鐵路、公路樞紐于一體的城市，是全國最重要的綜合交通樞紐之一，居于全國路網中心的重要位置，綜合交通樞紐地位不可復制。2013年3月7日，國務院批復《鄭州航空港經濟綜合實驗區發展規劃（2013-2025年）》，標志著我國首個也是目前唯一一個航空港經濟綜合實驗區正式在河南設立。鄭州航空港區規劃批復面積415平方公里，包括鄭州航空港、鄭州新鄭綜合保稅區及周邊的產業園區，規劃涉及鄭州新鄭市、中某縣和開封尉氏縣部分區域。鄭州航空港區是集“鐵（高鐵、城際鐵路、地鐵）、公（高速公路）、機（航空）”為一體的現代化綜合樞紐。鄭州航空港區的定位是：國際航空物流中心、以航空經濟為引領的現代產業基地、中國內陸地區對外開放重要門戶、現代航空都市、中原經濟區核心增長極。

鄭州航空港區自設立以來，河南省政府高度重視提出了“建設大樞紐、發展大物流、培育大產業、塑造大城市”的發展主線。三年多以來，無論是機場客貨運吞吐量、鄭州航空港區主要經濟指標，還是機場二期工程等基礎設施建設、保障功能完善，以及大通關、電子口岸、跨境貿易電子商務監管等領域的體制機制創新，都取得了顯著成績。2015年鄭州航空港區生產總值同比增長22.5%，達520.75億元，分別高于河南省和全國14.2和15.6個百分點。2015年，鄭州新鄭國際機場開通航線171條，其中全貨運國際航線30條，居內陸第一，基本形成覆蓋全球主要經濟體的航線網絡；旅客吞吐量達到1729.7萬人次，五年實現了翻番，居全國第17位；貨郵吞吐量達到40.3萬噸，五年增長3.7倍，居全國第8位。2015年，港區固定資產投資同比增長30.2%，達到了521.75億元，分別高于河南省和全國14.6和20.2個百分點。各項經濟指標保持快速增長，增速均高于河南省增幅，領跑河南省180個產業集聚區與全市四個開發區。

2015年6月，商務部等十個部門聯合發布《全國流通節點城市布局規劃（2015—2020）》，確認鄭州、武漢等37個國家級物流節點城市，66個區域流通節點城市及“三縱五橫”國家骨干流通大通道。其中，京港澳流通大通道和隴海蘭新沿線通道交會于鄭州。隨著以鄭州為中心的米字型快速鐵路網建設的推進，鄭州至周邊地市城鐵的投運，鄭州地鐵建設的加快，河南正在進入“四鐵”（高鐵、地鐵、普鐵、城鐵）聯運的時代。在正常運行的情況下，以鄭州航空港區為中心，鐵路、公路、航空三種運輸方式的無縫銜接將實現周邊1小時和2小時范圍內的人流、物流、信息流、資金流的快速流通，以滿足現代經濟對質量和效率的需求，形成1小時和2小時航空經濟圈。鄭歐貨運班列及河南國際陸港的投運，奠定了鄭州國際物流集散中心的地位。同時，隨著以鄭州航空港為載體，陸空銜接的現代綜合運輸體系的構建，鄭州正在向全國重要的國際航空物流中心邁進。

三、鄭州航空港區與“一帶一路”關系

鄭州航空港區的功能定位與“一帶一路”的戰略構想一脈相承。“一帶一路”的戰略構想是以古代絲綢之路所形成的經濟文化交流傳統為基礎，構建的一個以亞歐大陸為依托，聯結陸海、貫通東西的貿易大通道、經濟大走廊。鄭州航空港區則被定位為國際航空物流中心、以航空經濟為引領的現代產業基地、內陸地區對外開放的重要門戶、現代航空都市和中原經濟區的核心增長極。

鄭州航空港區與“一帶一路”同為國家戰略，兩者相互補充，協同發展。國家“一帶一路”戰略的提出，對鄭州航空港區的跨越式發展提供了難得的機遇與廣闊的空間，因此將鄭州航空港區融入“一帶一路”的大格局大戰略之中，既可以低成本高效率獲得全國乃至全球優質發展要素，又為鄭州航空港區內產品拓展市場提供了極大的空間。因此，航空港實驗區建設應緊抓機遇，自覺主動地融入國家“一帶一路”戰略中，把服務國家大局和促進自身發展有機結合起來。一是“東聯西進”、借勢發展。“東聯”，就是通過建設無水港，發展鐵海聯運、公鐵聯運，推動陸海相通，實現向東與海上絲綢之路鏈接；“西進”，就是通過提升鄭歐班列運營水平，形成向西與絲綢之路經濟帶融合。二是通過“東聯西進”，強化鄭州航空港國際物流中心作用，以航空網絡貫通全球。現在港區建設已經出現了一些好的兆頭，如：日本、韓國的商品上岸后，通過鄭歐班列運往歐洲，并且在沿線國家可以上下貨。

四、“一帶一路”背景下鄭州航空港區發展中存在的問題

（一）開放型經濟體系尚未形成。

鄭州航空港區作為我國第一個航空港經濟實驗區，具有先行先試的屬性，負有創新機制體制的使命。而目前鄭州航空港區的管理仍大多沿襲城市新區的架構，存在體制不順，執行力偏低等問題，鄭州航空港區在口岸建設及監管、通關機制、海關特殊監管等方面仍存在諸多問題，沒有形成空港經濟先行先試的創新開放經濟模式，極大的制約了鄭州航空港區的發展。

（二）航空產業集群需完善。

一是鄭州航空港區核心產業集群尤其是臨空經濟指向型集群尚未完全形成，產業特色不夠明顯；二是由于建成時間短，鄭州航空港區在很多產業項目方面都需要先行先試，在自身尚未構建完善的產業集群情況下，鄭州航空港區還未能充分起到示范引領作用。

（三）自貿區作用未得到充分發揮。

依托航空港設立自由貿易區可以通過實施稅收等優惠政策充分發揮自貿區的平臺優勢，吸引大量企業進駐，從而實現區港一體化發展，這在國外有諸多成功的經驗可以借鑒，如：阿聯酋迪拜空港自貿區、韓國仁川機場自貿區以及愛爾蘭香農自貿區等。河南省在面臨經濟基礎薄弱、特色不突出和國家叫停自貿區申報的不利背景下，于2016年8月31日成功申報中國（河南）自由貿易區（China （He'nan） Pilot Free Trade Zone），充分顯示河南省的決心和國家層面的重視程度。但是由于自貿區剛剛設立，如何充分自貿區在航空港經濟綜合實驗區建設中的作用，如應在哪些方面給予政策支持、配套服務設施如何完善成為急需研究解決的問題。

（四）國際航空物流中心地位不凸顯。

鄭州得天獨厚的地理區位交通優勢，為把航空港建設成國際物流中心提供了良好的先天條件，通過鄭州航空港區的建設，充分發揮航空港的作用，進而拉動鄭州原有的鐵路、公路交通優勢，使之有效的銜接起來，必定能提升進出口貨物的集散能力。但目前雖然政府已經建設了機場二期，國家“米”字型高鐵，但是還沒有形成以鄭州航空港區為核心的經濟圈，航空、鐵路、公路的多式聯運現代綜合運輸體系尚未形成。

五、鄭州航空港區融入“一帶一路”的策略

（一）打造聯通國內外的大開放格局。

要創新對外開放機制體制，就要打破當前的行政層級制度，充分發揮鄭州航空港區領導小組的作用，發揮好省政府的宏觀指導和市級政府操作層面作用，使其能夠大膽創新。如在口岸建設和監管方面，設立口岸管理體制改革試點，嘗試貨物進出口“一次申報、一次檢驗、一次放行”的簡易通關模式，支持鄭州跨境電子商務方式，出口貨物試點“集中檢驗、直通放行”，進口貨物“口岸轉檢，集中查驗”的模式；在海關監管方面，整合保稅區物流、加工、貿易、金融、服務等功能，打破機制障礙，簡化手續，加快商品流通；推進保稅區與其他各功能園區的整合優化。同時，借助引進的優質項目，加強與世界各地的合作，促進鄭州航空港區深度參與全球分工合作，打造聯通國內外的大開放格局。

（二）持續發展臨空指向型產業集聚區。

根據要把鄭州航空港區建成以航空經濟為引領的現代產業基地的定位要求，建設中應突出臨空經濟特征和優勢。首先，要進一步加大招商引資的力度。要圍繞鄭州航空港區產業定位持續遴選適合鄭州航空港區長遠發展的臨空指向型產業，如電子商務、航空物流、計算機產業，突出鄭州航空港區特色；其次，充分發揮鄭州航空港區的示范引領作用，鄭州航空港區的規劃要著眼全區、全省、乃至整個中原經濟區。如可以在新鄭本地依托當地獨特的棗文化和好想你股份有限公司大力發展紅棗出口和紅棗旅游項目；可依托許昌鄢陵規劃建設鮮花產業；依托洛陽航空航天科研優勢，建設國家通訊航天產業基地；依托富士康等企業構建制造業與技術創新的戰略聯盟等。

（三）挖掘自貿區潛力。

河南自貿區的設立不僅能夠使鄭州航空港區參與國際分工，對接國家“一帶一路”戰略，而且還能夠為鄭州航空港區集聚更多的跨國企業和國際化人才。它山之石可以攻玉，在河南自貿區的建設過程中要充分借鑒國外先進的成功經驗，打造符合鄭州航空港區特色的航空港自貿區模式。一方面，要充分發揮政策的指導作用。依據中原經濟區經濟發展狀況和鄭州航空港區實際，制定相應的優惠政策，吸引相關企業進駐。愛爾蘭香農自貿區（主要從事出口加工貿易）成立之初就制定了降低稅率、引導大型制造企業、服務公司入駐等優惠政策，使其成為了較早的依靠機場發展起來的自貿區。韓國仁川機場在建設過程中，為吸引外來企業，政府出臺了一系列配套的優惠政策（如表1）

另一方面，強化配套服務設施的建設。自貿區商品的獨特價格優勢如果能夠輔以完善的配套服務設施設備，必將能夠大大提升自貿區的交易量。鄭州航空港區可以借鑒迪拜“黃金之城”的經驗，設立免稅購物中心，加強自貿區的管理，增強軟實力，如提供標準化、規范化的行政服務支持和無國籍限制的用人機制等，都對外來企業進駐有極大的幫助。

（四）努力構建多式聯運的綜合交通樞紐。

鄭州航空港區在構建多式聯運綜合交通樞紐時，可參照美國芝加哥、孟菲斯、德國法蘭克福等成功的經驗。尤其是美國的芝加哥與鄭州相比都同是農業發達地區的中心城市，農產品物流量特別大；都同處于陸路交通的要道，鐵路尤其是高速公路網絡發達；還都同處內陸地區，覆蓋人口多。因此在建設時有諸多可以借鑒之處。首先繼續強化推進新鄭機場二期建設，吸引更多的旅客更多的貨物在新鄭機場出關，逐步構建國際航空樞紐，實現航空港向“國際物流中心”的實質轉變；其次大力推動鄭州客運樞紐第三站——高鐵南站的建設，加快構建國家“米”字型高鐵，形成以鄭州航空港區為中心輻射全國的2.5小時經濟圈；打造南至許昌、平頂山，西至洛陽，東至開封，北至新鄉、焦作的1小時城際鐵路空港出行圈；最后要大力推進地鐵建設，帶動地鐵沿線的區域發展。

參考文獻：

[1]文瑞.論國內外航空經濟的發展模式[J].2015（12）：81-85.

[2]河南省社會科學課題組.航空經濟引領地區發展研究--一鄭州航空港為例[J].區域經濟評論.2016（01）：52-65.

[3] 張琳.韓國仁川機場自由貿易區[J].中國物流與采購.2008（17）：37.

[4]孫宏嶺，張小蒙.鄭州航空港經濟綜合實驗區促進中原經濟區物流業發展研究[J].河南工業大學學報（社會科學版）.2013（12）：90-93.

基金項目：河南省軟科學研究計劃項目“鄭州航空港經濟綜合實驗區融入一帶一路戰略對策研究”（172400410323 ）