“中國夢”視域下高校統戰工作機制的創新思考

李平+王立新+王曉艷+胡文靜

（遼寧石油化工大學）

【摘要】“中國夢”重要戰略思想為新形勢下鞏固和發展統一戰線提供了重要指導，為做好高校統戰工作指明了方向。本文主要探討“中國夢”視域下，高校統戰工作面臨的新形勢、新問題，以及在助推“中國夢”實現過程中的重要作用，并就創新高校統戰工作機制提出建議。

【關鍵詞】中國夢 新形勢 高校 統一戰線 統戰工作機制

習近平總書記在參觀《復興之路》時指出，“實現中華民族的偉大復興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想。”“中國夢”的概念就此提出，并逐漸上升為一種國家意志，成為所有中華兒女的共同愿望和奮斗目標，也成為高校科學研究、人才培養、傳承文化、服務社會的出發點和落腳點。中國夢因其豐富內涵，深刻反映了百余年中國人民不懈追求的理想愿望，契合了當代中國深化改革、開拓創新的發展目標，深具匯聚力量、凝聚人心的作用。

統戰工作既承擔著橫向整合資源、凝聚合力的任務，也承擔著縱向傳承優秀歷史文化傳統的使命，是實現“中國夢”的可靠保障和重要法寶。[1]而高校統戰工作是黨的統戰工作的重要方面，是實施科教興國與人才強國戰略的重要保障，是推動社會主義民主政治建設的重要力量，是擴大對外交流的重要載體，是建設社會主義和諧社會的重要途徑。

新的歷史背景下，統一戰線面臨著新的形勢和新的任務。“中國夢”重要戰略思想為新形勢下鞏固和發展統一戰線提供了重要指導，為做好高校統戰工作指明了方向。深入探討高校統一戰線的機制創新在助推“中國夢”實現中的重大作用，努力尋找開展高校統戰工作的新思路、新途徑、新舉措，是高校統戰工作亟需解決的新課題。

一、高校統戰工作是助力“中國夢”實現的重要力量

高校統一戰線工作獨特的優勢和特點，決定了“中國夢”視域下高校統戰工作發揮更大作用的必要性與可能性。

（一）發揮凝聚人心，匯聚力量的作用。高校統一戰線是統一戰線的重要組成部分，是建設中國特色社會主義的重要力量。當前，改革開放進入“深水區”，對外開放和市場經濟的負面影響初步顯露，一些不和諧、不協調的因素正在影響著社會以及高校的和諧穩定。統一戰線協調關系、理順情緒、維護穩定的獨特優勢，在廣闊層面上將各階層、各黨派、各方面的統戰人士匯聚在一處，為實現黨的戰略目標積聚起強大的力量。

（二）發揮化解矛盾，維護穩定的作用。高校統戰成員植根于人民群眾特別是廣大的知識分子和青年之中，深切地了解民情民意，他們一方面把群眾訴求傳遞給各級組織和部門，另一方面也向群眾傳遞政府聲音。高校統一戰線可以稱為社會的“穩定器”，通過協調各方面關系，實現多方共贏，以達到增進共識、促進穩定的目的。

（三）發揮人才密集、促進發展的作用。高校統一戰線是專家學者和專業人才的匯聚之地，既擁有前沿理論，又有將之運用于實踐的能力。他們通過推進科技成果轉化和產業化，促進地方經濟社會發展；通過技術咨詢和知識普及，推動知識傳播和技術應用，為社會提供科技服務。高校統一戰線的積極性、主動性和創造性，形成了推進社會發展進步的強大合力。

（四）發揮民主監督，促進和諧的作用。高校具有統戰成員多、各民族匯聚、與各階層聯系緊密、留學歸國人員集中等特點。做好高校統戰工作，有利于協調和處理好政黨關系、民族關系、宗教關系等復雜關系。另一方面，高校統戰成員大多具有強烈的政治協商、民主監督意識，通過擴大高校民主黨派參政議政的途徑和空間，可以有效提升執政黨決策的民主性和科學性，并實現增進團結的目的。

二、新形勢下影響高校統戰工作開展的若干因素

多年來，我黨始終重視高校統戰工作，并積累了許多寶貴經驗。“中國夢”的提出，為高校統戰工作創造了新的發展機遇；但新形勢催生新的要求，高校統戰工作開展過程中也面臨著諸多挑戰。

（一）高校統戰工作面臨的形勢復雜、難度增大。經濟社會的高速發展，中西交流接觸日益頻繁以及互聯網發展產生的聯動效應，進一步加劇了價值多元化現象。并且伴隨著國家現代化進程和高等教育的飛速發展，高校統戰工作的對象大量增多，統戰工作范圍不斷擴大，高校統戰人士在身份、經歷、價值觀、利益訴求等方面均呈現復雜多樣的特點。以上種種，使高校統戰工作面臨巨大的變數和壓力。

（二）對統戰工作重視程度無法滿足社會發展需求。一些高校黨委對統戰工作的重要性認識不足，并沒有真正意識到高校統戰工作在高校改革發展中的重要地位和作用，造成了工作中的被動局面。加之社會急劇轉型和社會轉軌中社會矛盾凸顯，高校統戰對象利益訴求與愿望的提高，導致一些高校黨委對新形勢、新情況、新問題估計不足，缺少頂層設計和具體應對之策，工作水平無法適應社會發展的需要。

（三）統戰工作機制體制尚不健全。時代在發展，形勢在變化，任何工作都必須不斷完善、堅持創新。但由于部分高校黨委對統戰工作的領導不夠，統戰部門的地位職能得不到重視，基層黨組織統戰意識十分淡薄，導致黨委統一領導，各部門通力合作的工作格局和合力尚未形成，統戰工作機制還有待完善，大統戰格局的構建缺乏基礎性的支撐。

（四）統戰工作解決實際問題的能力有待提高。新形勢下，高校統戰成員的利益訴求日益多樣、強烈，但一些高校黨委為其排憂解難、提供發展的渠道和方法不多，關懷幫助、尊重團結的制度體系也不完善，使一些統戰成員參與學校民主管理，投身社會發展建設的積極性受挫。另一方面，統一戰線具有現實針對性的研究相對薄弱，無法滿足國家對統戰工作的較高要求，充分發揮凝聚人心、化解矛盾、整合資源等方面的作用。

（五）統一戰線作用發揮渠道有待暢通。部分高校民主管理、依法治校渠道需要進一步暢通，意見反饋機制需要進一步健全，這樣才能為統戰成員發揮作用提供更加廣闊的空間、更加充足的動力。統戰成員雖然在數量上集中于高校，但卻分散于各個單位、部門，并且教學管理工作較為繁重，有效組織形式的缺乏削弱了他們作用的發揮。

三、“中國夢”視域下創新高校統戰工作機制的現實路徑

習近平同志指出，實現偉大中國夢，必須走中國道路，必須弘揚中國精神，必須凝聚中國力量。這也為高校統一戰線創新工作機制，適應時代發展提供了理論遵循。

（一）重視統戰工作，加強黨對統一戰線的領導。習近平同志強調：“做好新形勢下統戰工作，必須掌握規律、堅持原則、講究方法，最根本的是要堅持黨的領導。”[2]加強黨對高校統戰工作的領導是高校黨委重要的政治責任，也是高校統戰工作規范化、制度化的重要保障。各高校應將統戰工作作為黨建工作的重要組成部分，納入校黨委的議事日程以及黨政領導班子工作的考核內容，作為選拔和任用領導干部的重要依據。同時也應把統戰工作納入學校黨委宣傳計劃之中，通過校園媒體傳播和網絡信息化的建立，確保工作信息傳達的暢通和不失真，不斷提高高校統戰工作政策理論的傳達效果以及校內外關注度，營造高校開展統戰工作的濃厚氛圍。

（二）更新思想觀念，構建大統戰工作格局。當前，高校改革發展的任務十分艱巨，所處的外部環境極為復雜，需要最大限度地調動各方面的積極性和創造性。高校應更新工作思想觀念，樹立“大統戰”理念，并在其指導下建立黨委統一領導，統戰部門牽頭，多部門密切參與、相互協調的工作機制。并進一步健全組織協調、信息溝通、績效評估、檢查考核等與之相配套的工作機制。為應對信息化時代挑戰，還應考慮整合各種資源，建立立體化工作平臺，構建起統戰工作協同網，實現統一目標、統一政策、密切聯系、協同工作，鞏固“大統戰”的結構基礎。

（三）加強制度建設，實現統戰工作規范化。統戰工作是政治性、政策性很強的工作。需要在新的歷史形勢下，根據中央最新的方針政策，結合高校統戰工作實踐不斷加強制度建設，把一些行之有效的工作經驗通過制度固化下來，為工作開展提供操作范式和經驗遵循，逐步實現統戰工作的制度化、規范化，實現高校統戰工作的經驗提升和與時俱進。如健全并完善培養選拔黨外干部制度、征求黨外人士意見制度、發揮黨外人士作用制度、信息溝通與意見反饋制度、聯誼交友制度、走訪慰問制度等。通過這些制度的建立健全，激發民主黨派成員和黨外人士參政議政、民主監督的積極性和創造性。

（四）完善運行機制，增強統戰工作有效性。好的運行機制是工作順利開展的關鍵所在。要健全由黨委統戰部牽頭負責、各有關部門全力參與的工作機制，形成一級抓一級，層層抓落實的管理責任體系。要建立校黨委定期聽取統戰工作匯報，專題研討相關工作機制，確保各項任務有條不紊地落實。要開展定期和不定期的慰問和走訪等活動，與廣大統戰成員聯絡感情，以凝聚力量、形成影響。要完善民族宗教工作管理機制，大力開展民族團結進步教育活動，提高依法管理校園宗教事務的能力和水平，維護校園和諧穩定。

（五）創新工作方法，適應統戰工作新要求。進入新世紀，我國經濟、社會、文化各領域都發生了深刻變化，統戰工作呈現出開放化、網絡化等特點。這對各高校堅持以人文本，用科學、新穎、有效的方法開展工作提出了新的要求。首先，要創新工作理念，使之從“管理型”向“服務型”轉變，用服務來凝聚人心，增強活力。其次，要搭建新平臺。搭建適應網絡時代發展的教育交流平臺，加強對黨外知識分子的教育，增強他們擁護黨的領導，擁護社會主義道路的制度自信。搭建社會服務平臺，助力統戰成員開展科技咨詢、科技支邊、科技扶貧等活動。搭建團結聚力平臺，通過各類組織，加強統戰成員與非公有制經濟人士等社會階層的聯系，壯大愛國統一戰線力量。此外，還要通過選拔任用機制，搭建統戰成員發揮作用平臺，加大黨外干部選拔任用力度，讓他們在更寬廣的平臺上發揮自己的力量。

（六）服務發展大局，形成強大的工作合力。“中國夢”歸根到底是中國人民的集體夢想，高校統戰成員是實現“中國夢”的重要力量。高校黨委應多做爭取人心、集中人智的工作，在新形勢下大力激發統戰成員的主體能動性，發揮他們在教書育人、科學研究、參政議政、服務地方、維護穩定等方面的積極作用。同時有針對性地做好思想政治工作，幫助統戰成員解決思想和生活中的困惑和苦惱；要為統戰成員提供良好的工作環境，為他們創造更多的發展機會。

總之，高校統戰工作機制創新需要包括高校統戰部門在內的各職能部門的通力合作，充分發揮全體師生員工的主觀能動性，不斷創新工作思路和方法。惟其如此，高校統戰工作才能在國家政治體制改革、社會主義文化強國建設以及中華民族偉大復興中找準自己的目標和方位，進而做出自己的貢獻。

參考文獻：

[1[陳范華，常智敏.“中國夢”視域下高校統戰工作創新機制研究[J[.學校黨建與思想教育，2014，（3）

[2[黃衛東，陳文斌.高校統戰工作機制建設研究[J[.云南社會主義學院學報，2015（3）

本文系遼寧省教育科學“十三五”規劃 2016 年度高校統戰理論研究專項課題（JG16ZXTZA001）的成果

作者簡介：李平（1964年—），男，湖南漣源人，黨委書記，教授，博士生導師，主要從事黨建統戰理論研究。