實現(xiàn)“十三五”時期區(qū)域經(jīng)濟動力轉(zhuǎn)換與協(xié)調(diào)發(fā)展

李英東

“十三五”時期是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的關(guān)鍵時期，需要不斷開拓區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新格局，需要在實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)上實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。具體來說，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展必須以創(chuàng)新理念為核心，通過科技、理論和制度等全方位、系統(tǒng)化創(chuàng)新來實現(xiàn)東、中、西和東北地區(qū)“四大板塊”發(fā)展動力的升級換代。同時，在動力轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)上必須實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，即以“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶“三個支撐帶”戰(zhàn)略為紐帶，將“四大板塊”貫穿起來，提高資源空間利用效率，形成經(jīng)濟發(fā)展整體合力，進而實現(xiàn)全局層面的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

一、新常態(tài)與“十三五”時期區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

“新常態(tài)”（New Normal）是近年來重要的經(jīng)濟術(shù)語，最早由美國太平洋基金管理公司總裁埃里安（Mohamed El-Erian）在2008年國際金融危機之后提出，被普遍形容為危機之后經(jīng)濟恢復的緩慢而痛苦的過程。中國經(jīng)濟新常態(tài)是2014年5月10日習近平總書記在河南考察時首次提出的。他指出：“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。”在2015年12月18日舉行的中央經(jīng)濟工作會議上，以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導集體對中國經(jīng)濟新常態(tài)再次作出戰(zhàn)略判斷：“認識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯，這是我們綜合分析世界經(jīng)濟長周期和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用作出的重大判斷。”

經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)是“十三五”時期我國經(jīng)濟發(fā)展的基本特征。如何認識、適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，是擺在我們面前的根本問題，也將是“十三五”時期以及更長時期內(nèi)面對的重點問題。2016年3月17日，新華社授權(quán)發(fā)布《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《十三五規(guī)劃》）。針對“十三五”時期的戰(zhàn)略重點，《十三五規(guī)劃》指出：“十三五時期是全面建成小康社會決勝階段。必須認真貫徹黨中央戰(zhàn)略決策和部署，準確把握國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，積極適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。”針對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的特點，習近平總書記指出，新常態(tài)下我國經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換三大特點。具體而言，包括以下四個方面：一是增長速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速；二是發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型；三是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉；四是發(fā)展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。

當前我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)由起飛階段轉(zhuǎn)向成熟階段，再加上國內(nèi)資源和環(huán)境對于經(jīng)濟增長的約束越發(fā)顯著，使得中國經(jīng)濟難以繼續(xù)維持長時間高速增長，因此“十三五”時期區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展必須實現(xiàn)增速換擋和動力轉(zhuǎn)換，必須由要素驅(qū)動的粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動的集約型經(jīng)濟發(fā)展模式。同時，在發(fā)展動力升級換代之后，要進一步通過區(qū)域戰(zhàn)略把不同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展整合起來，拓展新常態(tài)下區(qū)域發(fā)展新空間，形成國內(nèi)區(qū)域發(fā)展“大格局”，推動“重塑世界經(jīng)濟地理”。（胡鞍鋼，2015）

二、“十三五”時期區(qū)域發(fā)展動力

經(jīng)濟新常態(tài)下經(jīng)濟下行壓力較大，傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式和增長動力已難以為繼，發(fā)展動力轉(zhuǎn)換勢在必行，需要通過系統(tǒng)化創(chuàng)新來實現(xiàn)東、中、西和東北地區(qū)“四大板塊”發(fā)展動力的升級換代，進而可以更快地適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。習近平總書記從實踐角度對推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提出了要求：“處理好政府和市場的關(guān)系”“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，消除科技創(chuàng)新中的‘孤島現(xiàn)象”“加強創(chuàng)新驅(qū)動的組織整合”“抓好頂層設(shè)計和任務(wù)落實”“采取‘非對稱戰(zhàn)略，更好地發(fā)揮自己的優(yōu)勢，在關(guān)鍵領(lǐng)域、卡脖子的地方下大功夫”。

以北京、上海為代表的東部發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟增長質(zhì)量水平相對較高，東部地區(qū)在創(chuàng)新驅(qū)動、中國制造2025和互聯(lián)網(wǎng)+行動等國家戰(zhàn)略導向下，重點圍繞創(chuàng)新驅(qū)動，在新產(chǎn)業(yè)和新技術(shù)上不斷向前發(fā)展。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，要繼續(xù)支持東部地區(qū)率先發(fā)展，更好地發(fā)揮東部地區(qū)對全國發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。東部地區(qū)應(yīng)當加大科研投入，培養(yǎng)高端人才，加強基礎(chǔ)研究，強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，增強核心競爭力，從根本上解除阻礙經(jīng)濟增長質(zhì)量提高的癥結(jié)。在此基礎(chǔ)上，打造具有國際影響力的創(chuàng)新高地，加快建立全方位開放型經(jīng)濟體系，更高層次參與國際合作與競爭。

中西部地區(qū)部分省份受益于絲綢之路經(jīng)濟帶及長江經(jīng)濟帶的建設(shè)，不斷培育新消費熱點，發(fā)展并壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出加快追趕的趨勢。然而，當前中西部地區(qū)科技水平相對落后，對土地、礦產(chǎn)等資源依賴相對偏重，環(huán)境問題比較突出，經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性受到挑戰(zhàn)。針對新常態(tài)下中西部地區(qū)發(fā)展存在的問題，要深入推進西部大開發(fā)，促進中部地區(qū)崛起。中西部地區(qū)要瞄準本行業(yè)領(lǐng)域前沿方向，堅持高端項目帶動，優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擺脫土地、資源依賴，走依靠技術(shù)、資本、人才促進經(jīng)濟發(fā)展的集約型現(xiàn)代經(jīng)濟增長之路。同時，要不斷深化科技體制改革，完善公共服務(wù)體系，改善行政體制和投資環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，提升創(chuàng)新要素使用效率，由模仿創(chuàng)新轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新，由跟隨創(chuàng)新轉(zhuǎn)向引領(lǐng)創(chuàng)新，占領(lǐng)制高點。此外，要在創(chuàng)新的基礎(chǔ)上實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展集約型產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)化和城市化的發(fā)展進程，注重能源的合理開發(fā)和利用，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。

東北地區(qū)經(jīng)濟下行壓力增大，體制機制的深層次問題進一步顯現(xiàn)，包括：市場化程度不高，國有企業(yè)活力不足，民營經(jīng)濟發(fā)展不充分，科技與經(jīng)濟發(fā)展融合不夠，社會保障和民生壓力較大，思想觀念不夠解放，基層地方黨委和政府對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的適應(yīng)引領(lǐng)能力有待進一步加強。這些矛盾和問題歸根結(jié)底是體制機制問題，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題，解決這些問題歸根結(jié)底要靠全面深化改革。為了更好地解決東北地區(qū)發(fā)展過程中面臨的一系列問題和挑戰(zhàn)，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《推進東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動實施方案（2016—2018年）》。這一方案重點圍繞著力完善體制機制、著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力保障和改善民生四大核心任務(wù)，分年度明確了137項重點工作，其中2016年62項，2017年33項，2018年32項。新常態(tài)下實現(xiàn)東北地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，最關(guān)鍵是要破除體制機制障礙，營造公平競爭的市場環(huán)境，建立有利于創(chuàng)新資源高效配置和創(chuàng)新潛能充分釋放的體制環(huán)境。

三、“十三五”時期區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

黨的十八大以來，為了促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強發(fā)展整體性，黨中央先后提出了區(qū)域發(fā)展的三大戰(zhàn)略，包括“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶，成為重塑中國經(jīng)濟地理的“三大支撐帶”，這也將成為“十三五”時期拓展中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新空間的戰(zhàn)略支點，有助于塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

“三個支撐帶”戰(zhàn)略并不是一蹴而就，而是經(jīng)歷了一個不斷醞釀和發(fā)展的過程。2013年9月7日習近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學演講時，提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”這樣一個構(gòu)想。同年的10月3日，習近平總書記在印尼國會發(fā)表演講時提出了共建21世紀“海上絲綢之路”的構(gòu)想。“一帶一路”戰(zhàn)略涉及的國家有60多個，總?cè)丝谟?0多億，它的經(jīng)濟總量約為21萬億美元，人口約占全球的63%，經(jīng)濟總量約占29%。2014年9月25日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見》，正式提出將依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，打造中國經(jīng)濟新支撐帶，這標志著長江經(jīng)濟帶正式上升為國家戰(zhàn)略。長江中游城市群國土面積31萬平方公里，總?cè)丝?.2億。自1992年提出環(huán)渤海經(jīng)濟圈開始，京津冀一體化戰(zhàn)略便一直處于醞釀過程中。2014年2月26日，習近平總書記在北京專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報并作出重要指示，2015年4月30日中共中央政治局會議審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，這意味著醞釀許久的京津冀協(xié)同發(fā)展有了路線圖并進一步上升為國際重大發(fā)展戰(zhàn)略。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略共覆蓋國土面積20多萬平方公里，人口有1億多。

從“三大支撐帶”的地理分布來看，由北向南依次為京津冀經(jīng)濟帶、絲綢之路經(jīng)濟帶、長江經(jīng)濟帶和海上絲綢之路經(jīng)濟帶，各支撐帶在南北方向形成了平行呼應(yīng)的帶狀結(jié)構(gòu)，在東西方向?qū)崿F(xiàn)了對不同經(jīng)濟板塊的貫穿，打造出全國區(qū)域發(fā)展的大板塊大格局。例如，京津冀經(jīng)濟帶不僅覆蓋京津冀三地，對其鄰近的遼寧、山東和河南等省份也具有極強的輻射和帶動作用；長江經(jīng)濟帶橫跨東部、中部和西部11個省，形成了一條橫向大動脈，極大地促進了周邊省份要素流動與資源共享；“一帶一路”不僅覆蓋了四大經(jīng)濟板塊，同時實現(xiàn)了國內(nèi)和國際兩個大局的照應(yīng)和聯(lián)動，這不僅是中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的大戰(zhàn)略，也是重塑世界經(jīng)濟地理的關(guān)鍵舉措。

當前中國經(jīng)濟進入新常態(tài)發(fā)展階段，“三大支撐帶”是通過增強區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平提升經(jīng)濟增長潛力的有效手段。“三大支撐帶”從整體上實現(xiàn)了對“四大板塊”的貫穿，改變了“四大板塊”之間相對獨立、各自為戰(zhàn)的現(xiàn)狀。區(qū)域間協(xié)同合作和統(tǒng)一的市場體系可以促進人才和資本等資源要素在整體范圍內(nèi)充分流動，實現(xiàn)區(qū)域間優(yōu)勢互補和要素的優(yōu)化配置，進而可以縮小區(qū)域發(fā)展差距，提升國家整體發(fā)展效率和經(jīng)濟實力。從整體來看，“四大板塊”和“三大支撐帶”戰(zhàn)略組合的提出不僅僅覆蓋“十三五”時期，更是中國未來幾十年區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的著力點。以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為核心，以“三大支撐帶”戰(zhàn)略為紐帶，以四大板塊為依托，形成了十分完整的區(qū)域發(fā)展布局，有助于改變?nèi)珖鴧^(qū)域碎片化發(fā)展的現(xiàn)狀，從整體上打造一個由中央到地方的空間規(guī)劃體系。“四大板塊”和“三大支撐帶”戰(zhàn)略組合是“十三五”時期適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)的關(guān)鍵步驟，對于開拓“十三五”時期區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新格局具有重要的戰(zhàn)略意義。