我國高職質(zhì)量保障體系改革的審視與構(gòu)建

[摘要]當(dāng)前我國高職教育質(zhì)量保障體系雖然外部保障層次分明、內(nèi)部保障形式多元、第三方保障介入深化，但也存在著常態(tài)化缺失、信息化失衡、標(biāo)準(zhǔn)化滯后、程序化單調(diào)等困境，尤其是在高職教育內(nèi)涵建設(shè)替代規(guī)模擴(kuò)大、示范旗幟替代無序競爭、改革創(chuàng)新替代單一復(fù)制的大趨勢(shì)下，深化高職教育質(zhì)量保障體系改革勢(shì)在必行。總體來看，要著重從培育高職質(zhì)量保障文化理念、厘清高職質(zhì)量保障職能職責(zé)、出臺(tái)高職質(zhì)量保障制度體系、建立高職質(zhì)量保障比較體系等方面進(jìn)行建構(gòu)，從而保證高職教育的發(fā)展質(zhì)量，使高職教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

[關(guān)鍵詞]高職教育 質(zhì)量保障體系 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 質(zhì)量體系

[作者簡介]鄭鋒（1977- ），男，浙江紹興人，浙江農(nóng)業(yè)商貿(mào)職業(yè)學(xué)院，講師，碩士。（浙江 紹興 312000）

[中圖分類號(hào)]G718.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2017）14-0019-07

截至2015年年底，全國高職院校數(shù)量達(dá)到1344所，在校生超過1000萬人，總體發(fā)展水平和影響力不斷提高，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整做出了貢獻(xiàn)。近年來，社會(huì)上出現(xiàn)的“高技能型人才荒”與高職院校畢業(yè)生的“就業(yè)難”形成了鮮明的對(duì)照，歸根結(jié)底，還是高職教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量無法適應(yīng)社會(huì)和企業(yè)的需求。這對(duì)高職院校的生存和發(fā)展提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)。破解高職教育質(zhì)量提升的難題，需要我們梳理當(dāng)前我國高職教育的質(zhì)量保障體系，尋找各種影響因素，發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)紕漏的環(huán)節(jié)，總結(jié)陷入的困境，從而進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺，不斷健全高職教育質(zhì)量保障體系，全面推動(dòng)高職教育質(zhì)量保障體系改革，以實(shí)現(xiàn)我國高職教育發(fā)展的社會(huì)適應(yīng)性、持續(xù)發(fā)展性和再生能力。

一、我國高職質(zhì)量保障體系的進(jìn)展

我國高職教育質(zhì)量保障體系從橫向維度看，主要分為外部保障、內(nèi)部保障和第三方保障；從縱向維度看，則分為國家、主管部委、各省市人民政府及主管部門、行業(yè)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、高職院校等。為便于總結(jié)，本文主要從橫向維度分析。

1.外部保障層次分明。高職教育的外部保障主要由以政府為主導(dǎo)的國務(wù)院、各級(jí)人民政府及教育主管部門實(shí)施，因此本文主要從宏觀角度的國家層面進(jìn)行分析。第一，政策導(dǎo)向越來越明確。國務(wù)院分別于2002年、2014年出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》。教育部等各部委配套出臺(tái)了《教育部等七部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見》《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015—2018年）》，對(duì)高職教育發(fā)展的質(zhì)量保障進(jìn)行了專章論述。教育部則從2000—2015年基本每隔4～5年即出臺(tái)一項(xiàng)專門針對(duì)高職教育人才培養(yǎng)質(zhì)量、教學(xué)質(zhì)量的文件。這些宏觀政策對(duì)于高職教育發(fā)展的基本原則、主要任務(wù)、辦學(xué)定位、專業(yè)設(shè)置、服務(wù)能力、校企合作、人才培養(yǎng)模式、課程體系、課程體系、師資建設(shè)等各個(gè)層面都有明確的質(zhì)量界定與發(fā)展指向，且逐漸由過去粗線條的表述轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)事項(xiàng)表述。對(duì)于質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的闡述是隨著國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化而與時(shí)俱進(jìn)的。

第二，評(píng)估體系越來越靈活。教育部分別于2004年、2011年委托各省市對(duì)全國高職院校開始兩輪的人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估，主要依據(jù)《高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估方案（試行）》《高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估工作指南（試行）》。第一輪評(píng)估通過詳細(xì)的指標(biāo)體系對(duì)人才培養(yǎng)工作水平進(jìn)行了全面評(píng)價(jià)，且將評(píng)估結(jié)論分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四種，對(duì)于幫助高職院校明確辦學(xué)方向、提升辦學(xué)條件與能力、規(guī)范內(nèi)部管理起到了重要作用，同時(shí)也暴露出與本科高校評(píng)估模式雷同、重評(píng)估結(jié)果、限于技術(shù)條件信息采集不全面、分類評(píng)估未實(shí)施等問題。因此，第二輪評(píng)估取消了級(jí)別性評(píng)價(jià)，僅設(shè)置為“通過”或“暫緩?fù)ㄟ^”，主要目的在于以評(píng)促建、以評(píng)促改，更注重對(duì)高職院校的辦學(xué)進(jìn)行問診把脈、提意見建議，采取更為開放靈活的形式。

第三，信息采集越來越全面。為全面掌握高職院校的發(fā)展動(dòng)態(tài)與進(jìn)程，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、政策出臺(tái)等提供依據(jù)，教育部從2008年開始建立《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集平臺(tái)》，全面采集全國高職院校的有關(guān)數(shù)據(jù)。從2012年開始，國家每年對(duì)采集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，并發(fā)布《中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》，對(duì)高職教育的發(fā)展進(jìn)行全面總結(jié)、分析、預(yù)測，隨時(shí)監(jiān)測高職教育的發(fā)展質(zhì)量與人才培養(yǎng)質(zhì)量。同時(shí)，各省市自治區(qū)包括各高職院校也依托該平臺(tái)發(fā)布相應(yīng)的年度報(bào)告，為社會(huì)公眾了解高職教育發(fā)展以及行業(yè)了解人才培養(yǎng)動(dòng)態(tài)等提供參考。

第四，專項(xiàng)項(xiàng)目越來越多元。專項(xiàng)項(xiàng)目是為了提升或評(píng)價(jià)高職教育發(fā)展的某一構(gòu)成要素而設(shè)立的項(xiàng)目或賽事，旨在集聚優(yōu)勢(shì)資源、發(fā)展重點(diǎn)專業(yè)、提升發(fā)展水平和增強(qiáng)服務(wù)能力。如教育部與財(cái)政部啟動(dòng)的中央專項(xiàng)扶持的重點(diǎn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、高職國家精品資源共享課程、高職高專國家精品課程、現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)等重點(diǎn)支持項(xiàng)目，實(shí)施了高職國家教學(xué)成果、教學(xué)名師、教學(xué)團(tuán)隊(duì)、高職教育成果案例等評(píng)選活動(dòng)，大大調(diào)動(dòng)了高職教育發(fā)展的積極性，強(qiáng)化了高職辦學(xué)的各個(gè)領(lǐng)域以質(zhì)量為衡量標(biāo)準(zhǔn)的意識(shí)。

2.內(nèi)部保障形式多元。伴隨著高職院校辦學(xué)歷史與辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的不斷增長，加上對(duì)一些國際職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家質(zhì)量保障體系的引進(jìn)與消化，近年來高職院校在內(nèi)部也強(qiáng)化了質(zhì)量監(jiān)控與管理。由于各高職院校的辦學(xué)理念與主干專業(yè)有所不同，采取的質(zhì)量保障措施也有所區(qū)別。

第一，常規(guī)管理保障。目前，大多數(shù)高職院校內(nèi)部都設(shè)有質(zhì)量管理辦公室，或單獨(dú)設(shè)立，或掛靠某個(gè)部門，形成了以規(guī)章制度為引領(lǐng)、以程序性文件為基礎(chǔ)、以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系為內(nèi)容的綜合性質(zhì)量監(jiān)控體系。質(zhì)量管理辦公室的人員組成趨于多元化，越來越多的高職院校將政府有關(guān)部門、行業(yè)、企業(yè)等納入其中，為學(xué)校的質(zhì)量管理提供資源保障和外部評(píng)價(jià)依據(jù)，并基本能夠依據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行科學(xué)分析，自我進(jìn)行診斷與發(fā)現(xiàn)問題。根據(jù)麥可思統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前近50%的高職院校建立了質(zhì)量保障與監(jiān)測機(jī)構(gòu)，浙江省有32所高職院校建立了質(zhì)量監(jiān)測部門，校均專職監(jiān)測人員4人。

第二，ISO9001族質(zhì)量管理體系保障。ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）于1987年頒布的在全世界范圍內(nèi)通用的關(guān)于質(zhì)量管理和質(zhì)量保證方面的系列標(biāo)準(zhǔn)，最早主要在企業(yè)運(yùn)用。由于其具有科學(xué)性的質(zhì)量管理和質(zhì)量保證方法與手段，可以全面提高內(nèi)部管理水平，因而被應(yīng)用到各個(gè)領(lǐng)域。國外很多高校也應(yīng)用ISO9000族質(zhì)量管理體系進(jìn)行內(nèi)部管理。當(dāng)前，國內(nèi)諸多高職院校應(yīng)用了ISO9001族質(zhì)量管理體系，幾乎覆蓋所有航海類、交通類等行業(yè)舉辦的高職院校。高職院校依托ISO9001質(zhì)量體系平臺(tái)進(jìn)行持續(xù)性審核，保障了學(xué)校受控部門的管理質(zhì)量，推動(dòng)了學(xué)校辦學(xué)流程、管理流程的順暢進(jìn)行，并不斷通過接受外部認(rèn)證機(jī)構(gòu)的審核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)ISO9001在學(xué)校管理中的應(yīng)用問題，便于學(xué)校自糾。

第三，TQM全面質(zhì)量管理體系保障。TQM（Total Quality Management）全面質(zhì)量管理，是組織機(jī)構(gòu)以產(chǎn)品質(zhì)量為核心，以全員參與為基礎(chǔ)而建立起的一套科學(xué)嚴(yán)密、高效的質(zhì)量體系，為讓顧客滿意和本組織所有者及社會(huì)等相關(guān)方受益。該體系能夠有效提供滿足用戶需要產(chǎn)品的全部活動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)長期成功管理的預(yù)期目標(biāo)。TQM的特點(diǎn)是全覆蓋、全過程、全協(xié)調(diào)與多元管理，其在高職院校大多并不以學(xué)校管理的形態(tài)出現(xiàn)，而是針對(duì)某一特定領(lǐng)域如教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生工作管理質(zhì)量、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)質(zhì)量等。它對(duì)于高職院校增強(qiáng)信息收集與反饋調(diào)控、在相關(guān)領(lǐng)域建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)、建立相應(yīng)質(zhì)量保障指標(biāo)體系具有重要的價(jià)值。

3.第三方保障介入深化。為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)與辦學(xué)空間，2015年教育部出臺(tái)了《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》，進(jìn)一步推進(jìn)教育領(lǐng)域的管評(píng)辦分離進(jìn)程。近年來，越來越多的第三方開始介入高職院校的質(zhì)量監(jiān)控，評(píng)價(jià)的主體與方式更加科學(xué)、客觀、多元化。總的來看，第三方機(jī)構(gòu)主要包括職教集團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)、校企聯(lián)盟、獨(dú)立評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等。它們分別從不同的視角、方向、領(lǐng)域進(jìn)行了宏觀、中觀、微觀評(píng)價(jià)，跳脫了傳統(tǒng)的以政府為主導(dǎo)評(píng)價(jià)的框架，以更加專業(yè)化、數(shù)據(jù)化與科學(xué)化的方式指出了高職教育辦學(xué)過程中的困境與發(fā)展愿景，促進(jìn)了高職質(zhì)量保障的不斷提升。如麥可思數(shù)據(jù)公司作為第三方獨(dú)立評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，每年都受全國高職高專校長聯(lián)席會(huì)委托，發(fā)布《中國高職教育質(zhì)量年度報(bào)告》，反映我國高職發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)。目前國內(nèi)超過一半的高職院校委托麥可思做獨(dú)立的人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報(bào)告，并向社會(huì)發(fā)布。

二、我國高職質(zhì)量保障體系的困境

我國當(dāng)前高職教育質(zhì)量保障體系總體運(yùn)行是平穩(wěn)有效的，不同層面質(zhì)量評(píng)價(jià)系統(tǒng)的縱向推動(dòng)與橫向比較相結(jié)合，在交叉運(yùn)行中形成了基本覆蓋高職院校辦學(xué)主要方面的監(jiān)控體系。但是，由于高職院校數(shù)量眾多且發(fā)展迅速，且發(fā)展過程中的差異性又較大，與當(dāng)前運(yùn)行的質(zhì)量保障體系還無法完全匹配。

1.質(zhì)量保障體系常態(tài)化缺失。從國家層面來看，我國高職教育發(fā)展質(zhì)量保障主要依據(jù)教育部所發(fā)布的有關(guān)人才培養(yǎng)質(zhì)量、教學(xué)質(zhì)量等文件，但從高職院校的實(shí)際操作層面來看，其描述性與指向性的政策在轉(zhuǎn)化過程中受到很多不確定性因素的阻滯，在操作過程中缺乏足夠的資源支撐與技術(shù)支撐。在層層傳遞至高職院校時(shí)，由于缺乏常態(tài)化的硬性約束機(jī)制，部分高職院校會(huì)根據(jù)自身辦學(xué)情況選擇執(zhí)行，容易導(dǎo)致政策落實(shí)的效果大打折扣。即使是目前教育部執(zhí)行的《高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估方案》，其最后修訂是2008年，在高職教育發(fā)展變革迅速的情況下，已經(jīng)近10年沒有再修訂，且評(píng)估方案更多的是定量與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合的結(jié)果性與已往過程性評(píng)價(jià)，在動(dòng)態(tài)性上稍顯不足，對(duì)于保障高職教育發(fā)展質(zhì)量支撐的力度還不夠。

2.質(zhì)量保障體系信息化失衡。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算將應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)層面，為決策提供依據(jù)。從國家層面來看，高職人才培養(yǎng)的數(shù)據(jù)庫建設(shè)運(yùn)轉(zhuǎn)多年且已基本成型，為國家出臺(tái)相關(guān)政策與發(fā)布有關(guān)報(bào)告提供了數(shù)據(jù)支持。但總體上看，高職教育發(fā)展的信息化、公開化與透明度仍然不足，尤其是涉及各省市自治區(qū)、地級(jí)市和高職院校這三級(jí)的信息采集與發(fā)布進(jìn)展不均衡。雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)如江蘇、浙江、廣東等地已經(jīng)基本上實(shí)現(xiàn)了年度報(bào)告制度，但一些欠發(fā)達(dá)省份尤其是其基層地區(qū)仍然沒有建成制度化的報(bào)告制度，對(duì)于當(dāng)?shù)亟y(tǒng)籌發(fā)展高職教育、出臺(tái)相關(guān)質(zhì)量保障制度十分不利。

3.質(zhì)量保障體系標(biāo)準(zhǔn)化滯后。高職教育的質(zhì)量保障體系目前尚未形成公認(rèn)的、具有統(tǒng)一約束性的標(biāo)準(zhǔn)化體系，而質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)化體系至少應(yīng)該涵蓋五個(gè)方面的內(nèi)容，即由政府、社會(huì)、學(xué)校構(gòu)成的質(zhì)量環(huán)境系統(tǒng)，質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量觀念、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量行為組成的質(zhì)量目標(biāo)系統(tǒng)，保障組織、保障人員組成的質(zhì)量主體系統(tǒng)，輸入保障、過程保障和輸出保障組成的質(zhì)量對(duì)象系統(tǒng)以及監(jiān)督控制、質(zhì)量評(píng)價(jià)、信息反饋、持續(xù)改進(jìn)組成的質(zhì)量手段系統(tǒng)，基本上能夠涵蓋保障高職教育發(fā)展的外在與內(nèi)在要素。從當(dāng)前的實(shí)際情況看，高職發(fā)展的質(zhì)量保障環(huán)境還不夠優(yōu)化，質(zhì)量保障目標(biāo)還不夠清晰，質(zhì)量保障主體還不夠全面，質(zhì)量保障對(duì)象連接還不夠緊密，質(zhì)量保障手段還不夠多元與規(guī)范。

4.質(zhì)量保障體系程序化單調(diào)。任何標(biāo)準(zhǔn)體系的實(shí)施都有受益人的程序化操作規(guī)程，這是保證標(biāo)準(zhǔn)沿設(shè)定的目標(biāo)前行的重要依托，能保障標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)范化、可控的范圍內(nèi)運(yùn)行，剔除人為因素干擾。我國目前高職院校在內(nèi)外保障規(guī)章制度及一些方案的具體實(shí)施中，基本都是以自上而下的路線為實(shí)施的主軸。高職院校更多處于服從及被動(dòng)的地位，在自下而上的反饋、介入與申辯上相對(duì)較少，其質(zhì)量保障的呼聲較難向上傳遞。即使有所傳遞，也要通過層層行政機(jī)構(gòu)，等這些呼聲轉(zhuǎn)化為政策時(shí)可能為時(shí)已晚。

三、我國高職質(zhì)量保障體系深化改革的必要性

當(dāng)前高職教育的發(fā)展形勢(shì)及國家對(duì)高職教育的定位，對(duì)高職教育的質(zhì)量保障提出了更高的要求。

1.內(nèi)涵建設(shè)替代規(guī)模擴(kuò)大，成為發(fā)展主流的要求。1985年頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》明確要求積極發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)院校，改變專科、本科比例不合理的狀況，標(biāo)志著我國高職教育開始起步。1994年，全國教育工作會(huì)議確定了“三補(bǔ)一改”的方針，即“通過現(xiàn)有的職業(yè)大學(xué)、部分高等?？茖W(xué)校和獨(dú)立設(shè)置的成人高校改革辦學(xué)模式，調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)來發(fā)展高等職業(yè)教育。仍不滿足時(shí)，經(jīng)批準(zhǔn)利用少數(shù)具備條件的重點(diǎn)中等專業(yè)學(xué)校改制或舉辦高職班等方式作為補(bǔ)充”。1996年頒布的《中華人民共和國職業(yè)教育法》，使高職教育第一次在法律層面得到了確認(rèn)。1999年中共中央發(fā)布了《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，標(biāo)志著高職黃金發(fā)展周期的到來。此后，全國高職院校如雨后春筍般紛紛成立。2002年，國務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，進(jìn)一步推動(dòng)了高職發(fā)展的進(jìn)程，促進(jìn)高職院校在總數(shù)量、招生規(guī)模等方面均呈現(xiàn)井噴式發(fā)展。

高職教育在規(guī)模擴(kuò)張的背后，有其特定的原因：一是當(dāng)時(shí)許多中職、中專、技校等都有強(qiáng)烈的升格愿望，積極申請(qǐng)要求進(jìn)入高等教育序列；二是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一直處于高速增長中，對(duì)于技術(shù)技能型人才的需求量不斷增大且規(guī)格要求不斷提高；三是高職院校的審批權(quán)進(jìn)一步下放后，各地方政府有著推動(dòng)高職教育發(fā)展的強(qiáng)烈沖動(dòng)，但大量高職院校出現(xiàn)了發(fā)展不均衡的問題。

為規(guī)范高職教育辦學(xué)、提升辦學(xué)質(zhì)量，2004年教育部出臺(tái)了《關(guān)于以就業(yè)為導(dǎo)向 深化高等職業(yè)教育改革的若干意見》，對(duì)高職院校的辦學(xué)定位、辦學(xué)方向、辦學(xué)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)、產(chǎn)學(xué)研合作等方面進(jìn)行了明確規(guī)定，更要求建立人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估制度，由國家實(shí)施每五年一輪的評(píng)估。以此文件為標(biāo)志，高職教育發(fā)展逐漸由規(guī)模發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展。教育部于2006年頒布了《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》，2015年頒布了《關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》，強(qiáng)化了高職教育追求質(zhì)量與內(nèi)涵的定位。從本質(zhì)上說，內(nèi)涵發(fā)展是提高辦學(xué)質(zhì)量的另一種表述，有具體的內(nèi)容和外延，體現(xiàn)在人才培養(yǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，需要有相應(yīng)的保障體制機(jī)制和保障措施。尤其是進(jìn)入21世紀(jì)后，高職教育面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的下行、生源減少、高度類同、畢業(yè)生就業(yè)壓力增大等困境。要實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，必須建構(gòu)相應(yīng)的創(chuàng)新型質(zhì)量保障體系。

2.示范旗幟替代無序競爭，彰顯發(fā)展預(yù)期的要求。我國高職教育規(guī)模擴(kuò)張的過程也是無序競爭的過程，眾多高職院校在辦學(xué)之初，由于發(fā)展方向與特色定位不夠準(zhǔn)確與鮮明，沒有認(rèn)清高職教育與本科教育、初中等職業(yè)教育的區(qū)別，辦學(xué)模式嚴(yán)重趨同，在一定程度上導(dǎo)致高職院校尤其各省內(nèi)高職院校之間的競爭比較激烈。具體體現(xiàn)為各院校間的專業(yè)重復(fù)率高，各院校尤其是區(qū)域內(nèi)院校之間的招生競爭激烈，甚至有些院校采取了非常規(guī)的招生宣傳與介入等。

為改變高職院校因無序發(fā)展而產(chǎn)生的問題，進(jìn)一步明確高職教育發(fā)展的定位與方向，貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》精神，教育部、財(cái)政部于2006年發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃 加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》，計(jì)劃用4年時(shí)間建設(shè)100所國家示范高職院校，要求示范高職院校在人才培養(yǎng)模式、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、課程體系與教學(xué)內(nèi)容改革等方面取得實(shí)質(zhì)性突破，力爭做發(fā)展的模范、改革的模范、管理的模范，以帶動(dòng)全國高等職業(yè)院校深化改革，提升中國高等職業(yè)教育的整體水平。2010年，國家又繼續(xù)推動(dòng)示范校建設(shè)，在全國建設(shè)了100所國家骨干高職院校。為配合示范高職院校與骨干高職院校建設(shè)，全面提升高職教育發(fā)展質(zhì)量，教育部還發(fā)布了《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》和《關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新 引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見》。為貫徹落實(shí)2014年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》及《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》，教育部出臺(tái)了《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015—2018年）》，明確到2018年將支持地方建設(shè)200所優(yōu)質(zhì)?？聘叩嚷殬I(yè)院校；“十三五”期間，教育部擬投入50億元，支持100所左右高職院校深化產(chǎn)教融合、校企合作。

200所國家示范高職院校和國家骨干高職院校的建設(shè)、100所國家優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)及100所產(chǎn)教融合示范基地建設(shè)，都以示范引領(lǐng)為旗幟、以特色辦學(xué)為核心、以質(zhì)量效益為重點(diǎn)，逐漸取代了過去的無序競爭局面，促進(jìn)了高職院校之間的良性競爭與發(fā)展，但同時(shí)也對(duì)高職院校的辦學(xué)質(zhì)量和質(zhì)量保障體系建設(shè)提出了更高的要求。各高職院校要想實(shí)現(xiàn)突圍，進(jìn)入到示范、骨干、優(yōu)質(zhì)院校行列，必須有良好的發(fā)展基礎(chǔ)和潛力，這也要求相關(guān)主管部門、院校有堅(jiān)實(shí)的質(zhì)量保障體系。

3.改革創(chuàng)新替代單一復(fù)制，明確發(fā)展方向的要求。在迅猛發(fā)展的過程中，各高職院校由于在辦學(xué)的體制機(jī)制、人才培養(yǎng)模式、產(chǎn)學(xué)研合作等方面的區(qū)分度不夠明顯，使得畢業(yè)生在就業(yè)市場中的能力、競爭力不足。伴隨著各個(gè)層面對(duì)于高職辦學(xué)質(zhì)量的重視程度不斷加深，“雙百”國家示范骨干高職院校建設(shè)開啟了高職發(fā)展的新紀(jì)元。隨后開展的教育部與各省級(jí)人民政府共建的12個(gè)國家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)、確定的165家現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)試點(diǎn)及與重慶市政府聯(lián)合開展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系國家制度建設(shè)試驗(yàn)區(qū)的先行先試，也取得了良好的效果。確定各個(gè)層面的改革試驗(yàn)點(diǎn)，在探索管理體制、投入機(jī)制、自主辦學(xué)、校企合作、服務(wù)地方、人才培養(yǎng)、產(chǎn)學(xué)研合作、中高職銜接等多個(gè)領(lǐng)域的創(chuàng)新形成了一批高質(zhì)量的改革成果，對(duì)于提升其他高職院校的質(zhì)量具有較好的輻射與示范作用，使高職教育呈現(xiàn)出大膽改革、力求創(chuàng)新、示范引領(lǐng)、百花齊放的格局。高職發(fā)展的改革創(chuàng)新是永無止境的，要確保其不斷產(chǎn)生新的成果，必須有相應(yīng)的質(zhì)量保障體系改革予以保障。

四、我國高職質(zhì)量保障體系改革的進(jìn)路

基于我國高職教育質(zhì)量保障體系改革的必要性及面臨的困境，對(duì)其進(jìn)行深化改革與理性建構(gòu)已勢(shì)在必行。這種建構(gòu)既要汲取發(fā)達(dá)國家的有益經(jīng)驗(yàn)，又要著眼于我國高職教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，使質(zhì)量保障體系既具有嚴(yán)密的可操作性，又具有彈性適用性。

1.培育高職質(zhì)量保障文化的理念。我國高職教育的發(fā)展已逐步進(jìn)入全面轉(zhuǎn)型期，這是高職教育自身發(fā)展和我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型雙向驅(qū)動(dòng)的結(jié)果。轉(zhuǎn)型期高職教育質(zhì)量保障體系的構(gòu)建關(guān)乎高職教育轉(zhuǎn)型能否成功，也影響著我國高職教育發(fā)展的總體水平。質(zhì)量文化是高職教育質(zhì)量保障體系的核心與靈魂，是保障高職教育有力支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的源泉，是保障人才培養(yǎng)質(zhì)量的基本要素。一是擺脫純技術(shù)流。我國傳統(tǒng)的高職教育質(zhì)量保障更多的依賴管理技術(shù)，側(cè)重于對(duì)人、物的評(píng)價(jià)，其缺點(diǎn)在于靜態(tài)化與片面化。高職教育的相關(guān)主體要逐漸擺脫這種依賴技術(shù)的觀念，從高職發(fā)展的實(shí)踐需要和期望來持續(xù)進(jìn)行改進(jìn)與調(diào)適，使質(zhì)量保障活動(dòng)跳出技術(shù)范疇而逐漸演化為一種文化現(xiàn)象。二是要樹立整體觀。高職質(zhì)量保障體系的建構(gòu)不能局限于高職教育本身，而要從國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，從行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)出發(fā)，從人才培養(yǎng)需求的變量出發(fā)，將質(zhì)量保障放到更宏觀的視野中進(jìn)行觀察，從而使質(zhì)量保障體系更能夠適應(yīng)時(shí)代的變化。三是要內(nèi)化質(zhì)量價(jià)值觀。要引導(dǎo)高職院校內(nèi)部的管理者及廣大教師樹立質(zhì)量觀，從辦學(xué)的目標(biāo)與指向、人才培養(yǎng)的定位、課程體系、教學(xué)體系乃至學(xué)生的職業(yè)與素質(zhì)能力培養(yǎng)等諸方面進(jìn)行滲透，使質(zhì)量觀貫穿于高職教育的方方面面。

2.厘清高職質(zhì)量保障職能的職責(zé)。高職質(zhì)量保障體系的建構(gòu)與運(yùn)行是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，參與該系統(tǒng)的各方主體與力量根據(jù)其方位的不同分別承擔(dān)不同的職能職責(zé)，但提出的要求具有一致性，既要各盡其能、各司其職，又要通力合作、整合一體?？偟膩砜?，高職質(zhì)量保障系統(tǒng)主要由政策決策、管理執(zhí)行、監(jiān)測反饋與信息管理等子系統(tǒng)構(gòu)成，各子系統(tǒng)之間及內(nèi)部又都有縱橫相聯(lián)的關(guān)系，各參與主體既有設(shè)定的職能職責(zé)又有動(dòng)態(tài)的非設(shè)定職能職責(zé)。一是深化政策決策改革，國家相關(guān)主管部門要在前兩輪評(píng)估的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)體系改革，全面調(diào)研高職教育發(fā)展的現(xiàn)狀，盡量避免“一刀切”，分區(qū)域制訂人才培養(yǎng)工作評(píng)估方案，細(xì)化指標(biāo)體系，同時(shí)確保決策管理體制與運(yùn)行機(jī)制的科學(xué)性、客觀性和有效性。二是嚴(yán)格管理執(zhí)行運(yùn)行，制定高職質(zhì)量保障管理的配套制度，明確國家層面高職質(zhì)量措施與描述的下行通道與實(shí)施部門，既要保障其權(quán)威性，又要賦予地方一定的自主權(quán)，以激勵(lì)和問責(zé)雙管驅(qū)動(dòng)為手段，保證政策決策的運(yùn)行通暢。三是嚴(yán)密進(jìn)行監(jiān)測反饋。基于高職院校的分布格局，建立國、省、市三級(jí)聯(lián)動(dòng)質(zhì)量保障監(jiān)控與診斷系統(tǒng)，以數(shù)據(jù)平臺(tái)為依托，在保證數(shù)據(jù)真實(shí)性的前提下，逐步建立資源共享、信息互通、問題會(huì)診體系，增強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的分析與評(píng)測，不斷提高質(zhì)量監(jiān)控與診斷的質(zhì)量。四是分類實(shí)施信息管理。從實(shí)施情況看，高職質(zhì)量保障體系分解為不同的類別。要加強(qiáng)對(duì)人才培養(yǎng)方案、生源來源、專業(yè)建設(shè)、校企合作、課程建設(shè)、師資隊(duì)伍、學(xué)生管理、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地、教學(xué)質(zhì)量、畢業(yè)生就業(yè)等高職辦學(xué)過程中重點(diǎn)領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)控與診治，分類采集、匯總、分析相關(guān)數(shù)據(jù)，并在政策變動(dòng)上予以體現(xiàn)。

3.出臺(tái)高職質(zhì)量保障制度體系。高職質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系是質(zhì)量保障體系的核心要素，也是高職教育辦學(xué)的指南。目前我國的高職質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系仍停留在學(xué)術(shù)研究與討論階段，還未納入高職教育發(fā)展制度建設(shè)的一攬子計(jì)劃，這導(dǎo)致高職院校在辦學(xué)過程中僅僅只能依據(jù)評(píng)估體系，而評(píng)估體系不能完全反映質(zhì)量的高低，不具有強(qiáng)制性作用與功能。從近年來國家高度重視高職教育發(fā)展的政策導(dǎo)向來看，從“工業(yè)4.0”時(shí)代我國所制定的“中國制造2025”的發(fā)展預(yù)期來看，其對(duì)于高職人才培養(yǎng)的質(zhì)量要求越來越高，高職質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的制訂也就越發(fā)緊迫?？偟膩砜?，高職質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)該是以高等教育法、職業(yè)教育法等法律及國務(wù)院關(guān)于職業(yè)教育的行政法規(guī)為依據(jù)，以教育部及相關(guān)部委出臺(tái)的政策性文件為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高職教育發(fā)展的需求為準(zhǔn)繩，統(tǒng)籌考慮高職辦學(xué)要素及類別，建立融定性與定量、靜態(tài)與動(dòng)態(tài)、共性與個(gè)性、主觀與客觀相結(jié)合的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，從而使高職教育在辦學(xué)過程中有一定的硬性約束，推動(dòng)其辦學(xué)的積極性與主動(dòng)性，從根本上提升我國高職教育發(fā)展的總體水平。

4.建構(gòu)高職質(zhì)量保障比較體系。高職教育質(zhì)量保障是一個(gè)世界性的課題，國外發(fā)達(dá)國家如美國、德國、英國、新加坡、澳大利亞等國通過制定相應(yīng)的政策法規(guī)、建立保障體制機(jī)制、運(yùn)用現(xiàn)代化的技術(shù)手段等，建立了比較完善且運(yùn)行有效的質(zhì)量保障體系。雖然很多國家并未設(shè)置單獨(dú)的高職教育序列，將其作為職業(yè)教育的一個(gè)組成部分，但總體上是通用的。我國高職教育的發(fā)展歷史還較短，質(zhì)量保障體系的建構(gòu)尚處于起步階段，因此，要充分吸收并借鑒國外比較成熟的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，逐步建立高職教育質(zhì)量保障比較體系，不斷解決我國質(zhì)量保障中存在的問題。總體上，高職教育質(zhì)量保障比較要涵蓋以下內(nèi)容：一是保障主體比較，主要比較我國高職教育和國外高職教育參與主體的不同形式、各自的權(quán)利和地位等。二是保障內(nèi)容比較。這個(gè)也是比較的核心部分，既包括高職教育實(shí)施機(jī)構(gòu)總體辦學(xué)能力和水平的比較，也包括具體的專業(yè)質(zhì)量、教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生質(zhì)量、師資隊(duì)伍質(zhì)量等構(gòu)成要素的比較。三是保障方法比較，即高職教育質(zhì)量保障所采用的技術(shù)手段的比較，主要將目前國際上普遍存在的評(píng)估、認(rèn)證、審計(jì)、基準(zhǔn)四種保障方法在各個(gè)國家具體應(yīng)用的不同作用和功能進(jìn)行比較。四是內(nèi)部質(zhì)量保障體系的比較，主要從高職院校內(nèi)部質(zhì)量保障的微觀層面進(jìn)行比較，包括內(nèi)部質(zhì)量保障的機(jī)構(gòu)、體制機(jī)制、保障內(nèi)容、保障方法、實(shí)施過程等進(jìn)行比較。高職教育質(zhì)量保障比較體系的建立應(yīng)該是一個(gè)持續(xù)動(dòng)態(tài)的過程，通過隨時(shí)關(guān)注國際高職教育質(zhì)量保障的變化并加強(qiáng)國際交流與溝通，不斷完善我國的高職教育質(zhì)量保障體系。

總之，當(dāng)前我國高職教育質(zhì)量保障體系已取得了長足進(jìn)展，基本確保了高職教育的正常運(yùn)轉(zhuǎn)與發(fā)展，但對(duì)于其存在的問題也要引起相關(guān)部門及高職院校的警惕與重視。在深化改革、全力建構(gòu)新的高職教育發(fā)展質(zhì)量保障體系過程中，要充分進(jìn)行資源整合與要素共享，切實(shí)增強(qiáng)其適用性和科學(xué)性，使質(zhì)量保障體系不僅成為確保高職教育發(fā)展的行動(dòng)指南，更能夠成為提升我國高職教育國際影響力與競爭力的“定海神針”。

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