對高職院校教師兼職兼薪的思考

[摘要]隨著高校教師兼職兼薪合法化新政的實施，高職院校教師兼職兼薪將出現新一輪熱潮，對學校管理產生較大影響。面對這股熱潮，高職院校應理性看待教師兼職兼薪的重要作用，冷靜分析教師兼職兼薪熱的問題成因，努力探索應對策略，為促進高職院校及教師個人職業的新發展提供機遇。

[關鍵詞]高職院校 教師 兼職兼薪

[作者簡介]羅淑云（1977- ），女，廣西武宣人，廣西機電職業技術學院，講師，碩士。（廣西 南寧 530007）

[中圖分類號]G715 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2017）14-0097-04

高校教師兼職是多年來社會爭議的熱點話題之一，此中利弊可謂仁者見仁、智者見智。2016年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》（以下簡稱《意見》） ，指出要推動形成體現增加知識價值的收入分配機制，擴大科研機構、高校收入分配自主權，允許科研人員和教師依法依規適度兼職兼薪，加強科技成果產權對科研人員的長期激勵等。可見，國家鼓勵高校教師兼職兼薪，但兼職兼薪會帶來一系列管理教師隊伍的難題。

一、 高職院校教師兼職兼薪合法化的重要意義

1.《意見》實施突破了高職院校教師流動的體制壁壘，釋放了教師創新創業的積極性，為社會經濟發展提供了新動能。高職院校教師的兼職兼薪行為具有社會的廣泛需求，有助于社會人才資源實現效益的最大化，促進更多科技成果的轉化和利用。長期以來，我國多數高職院校教師屬于“單位人”，工作依賴單位，自主性嚴重缺失，也就是說教師完全由學校安排教學或科研工作，服從學校的管理。這造成高校人才流動體制壁壘，一定程度上抑制了教師創新創業的積極性，制約了人才知識價值的發揮。《意見》不僅規范了高職院校教師的兼職兼薪活動，而且破除了人員流動障礙，促使教師能夠積極地參與社會的創新創造活動，讓智力勞動獲得合法合理的回報。這有利于提高科技與經濟相結合的效率，為社會經濟發展提供新動能。

2.《意見》實施為高職院校發展拓寬了社會服務功能，增強了高職院校人才培養的社會適應性。高職教育是區域經濟發展的加速器，不僅要承擔為社會培養生產、管理和服務一線人才的使命，同時還必須積極開展以應用技術研究和教育科學研究為主的科研活動，為企業提供更多的技術服務與科研成果，以拓展高職教育的社會服務功能。《意見》中種種舉措激發了廣大高職院校教師的積極性，將高職教育科研與社會服務功能的結合發揮到極致，促進了校企產學研合作及科研成果的轉化，有效地避免了科研成果“睡大覺”等現象。

高職院校是地方科研力量的主要組成部分，學校的科研活動必須立足于地方生產實踐，為企業解決“生產線上”的實際難題，為地方社會經濟發展提供必要的技術與智力支持。為了更貼進市場需求，高職院校應定期派教師赴企業掛職或頂崗鍛煉，以提升教師的教學科研能力和實踐能力，切實加強“雙師型”教師隊伍建設。《意見》出臺后高職院校教師這一專業技術群體可以通過在職創業、兼職來創造更大的社會價值，同時增加自身的合法收入。這是穩定高職院校教師隊伍的有效途徑，也是高職院校可持續發展的必然要求。

3.《意見》實施為高職院校教師依托智力和知識的優勢合法取酬提供了政策保障。高職院校教師是具有較強科研能力的群體，社會發展需要他們的智力支持，校企產學研合作需要他們的參與。目前高職院校教師收入水平整體偏低，工資收入來源單一，知識的價值沒有得到最充分的體現。《意見》出臺不僅是鼓勵高職院校教師依托智力和知識參與社會服務，同時認可其參與校外兼職取酬是合法的，將知識、科研工作和科研成果的價值提到史無前例的高度。《意見》對于高職院校教師個人發展的影響主要有三大亮點：一是明確將產權和股權與教師的科研收入聯系起來，充分激發教師科研創新的積極性，拓寬教師合法性收入來源，對于改善教師生活水平和穩定教師隊伍具有重大意義。二是明確提出發揮財政科研項目資金在知識價值分配中的激勵作用。科研經費管理取消了勞務費比例限制及明確了開支范圍，提升了勞務費的激勵作用。三是教師通過兼職兼薪提高教學科研能力、實踐能力及社會服務能力。

二、高職院校教師兼職兼薪熱存在的管理問題

1.教師“隱性流失”現象可能加劇。當今我國高職院校教師涌現出兩種不同程度的流失現象：一種是顯性流失，即教師離職、跳槽，教師數量減少；另一種是“隱性流失”，即教師兼職、工作倦怠，存在“人在心不在”的工作狀態。由于教師通過兼職兼薪可獲得更多的合法收入，因此，推進兼職兼薪合法化政策將會大大加劇教師“隱性流失”現象。“隱性流失”現象削弱了高職院校教師的凝聚力和向心力，不利于學校的管理，對學校產生許多負面效應。

2.教學科研與校外兼職可能出現失衡。現階段我國正處于積極提倡“大眾創業，萬眾創新”的時代，需大幅度提高科技成果轉化率。“據新發布的《2014—2015年度學科發展報告》顯示，目前全國5100家大專院校和科研院所，每年完成科研成果3萬項，但其中能轉化并批量生產的僅20%左右，形成產業規模的則僅有5%。而發達國家的科技成果轉化率可以高達70%到80%。報告提出，創新人才激勵不足，職務發明專利權在單位，研究人員在成果轉化中的獎勵、報酬非常低等因素，也是導致科技成果轉化率低的重要原因。”①《意見》一出臺，短期內會把高職院校教師的潛能激活，同時促進科研和教學成果應用于市場和社會，無疑是“雙贏”之舉。但從長遠看，一個人的精力是有限的，若高職院校教師把更多的精力和時間投入到科研成果轉化和校外兼職中，則會影響教學科研等本職工作的投入。

3.科技評價體系可能出現失控。我國高職院校普遍缺乏有效激勵教師科技成果轉化的政策和手段，科技成果評價機制不完善，科技成果轉化率極低。如今高職院校教師的職稱評定都只強調項目數、論文數、專著數，而弱化對科技成果轉化的要求，導致科研與市場嚴重脫節。近年來，我國高職院校雖然加強了對教師的考核，但當前行政主導的考核評價方式存在著諸多人為因素，如有的教師長期不在崗，卻依然保留編制“吃空餉”。在此情況下鼓勵教師兼職，必然會導致“教師校內工作敷衍了事，而將大量精力和時間投入校外兼職中”的現象愈演愈烈。

4.“雙師型”教師隊伍建設可能更難。高職院校教師在完成本職工作后適度兼職兼薪，不但會讓知識價值增值，還可以獲得一定的合法收入，這本來是一件令人歡欣鼓舞的好事。但不免讓人顧慮，會不會發生“種別人田，荒自家地”的情況。即教師兼職兼薪后若工資待遇高，是否會把主要精力和時間轉移到兼職工作上，從而影響學校的本職工作。那么，高職院校教師兼職兼薪的“度”在哪？現如今盡管兼職兼薪的通道打開了，但與之配套的監管體系與制度亟待跟上。

特別是近年來，高職院校為了培養結構科學合理的“雙師型”教師隊伍，可能每年都會派出專業教師到企業進行掛職、頂崗鍛煉、兼職或短期培訓等，但往往對這些教師缺乏監管，既沒有明確實踐的目的和實踐的崗位任務要求，也沒有相關制度約束和經費支持。前往企業實踐的教師大多是為了完成學校要求的企業實踐經歷，是被動的行為，而且實踐時間多集中在寒暑假，教師內心難免會產生抵觸心理，所以實踐效果并不理想。高職院校實施教師兼職兼薪合法化新政后，將促使教師到企業兼職獲得的收入合法化，因此可能會引發專業教師到企業以獲取報酬為目的而忽視實踐能力提高的問題。

三、高職院校應對教師兼職兼薪熱之冷思考

1.把握好“度”是執行《意見》中教師兼職兼薪政策的關鍵。第一，“度”在高職院校制定的教師兼職兼薪的系列制度和實施細則里。這些制度和細則應既能充分開發和利用人才資源，又能對教師兼職兼薪工作進行監督，讓每位教師的本職和兼職工作齊頭并進；這些制度和細則應對教師兼職兼薪活動進行明確規定，如兼職類型、時限、內容、薪酬等，避免人才“走不出去”和防止人才“過度走出去”。對待違規的兼職兼薪教師，必須按照規定執行處罰，從而確保教師兼職兼薪活動良性發展。

第二，“度”在高職院校每位教師的心坎里。一是“做好主業”。兼職兼薪必須是在做好主業與不影響正常工作的條件下進行，而不是一味“撈外快”。二是做到“依法依規”。“兼職兼薪”一定要依法依規，這也是最重要的“度”。每位兼職兼薪教師應嚴格執行國家政策和學校制度規定，不得泄露所在單位和用人單位的秘密，不得損害或侵占單位權益等。三是做到“量力而行”。教師兼職兼薪必定耗費更多的時間和精力，因此兼職兼薪應適可而止、量力而行。

2.簽署三方戰略合作協議，明確權責。校企聯手共建研究機構，搭建科研平臺，組建一個相對固定的團隊或課題組、項目組。校企雙方共同開展科研活動會涉及學校教師進入企業或企業技術骨干進入學校兼職兼薪或掛職鍛煉，因此，為了更好地保護企業、學校及教師個人的權益，三方可簽署合作協議明確各自的權利、義務與責任。也可先由企業和學校簽署《產學研合作協議》，學校同意相關教師在該企業兼職兼薪，再由企業與兼職兼薪教師簽署《聘用合同》，并根據企業的規章制度及《聘用合同》的約定對兼職兼薪教師進行管理。簽署合作協議，不僅可以明確三方權責，而且可以充分調動教師的主動性、積極性與創造性，這樣才能達到企業實踐的最佳效果。

高職院校根據企業承擔的項目需要，選派優秀教師到企業參與項目開發、科研攻關、技術改造，提供技術援助、員工培訓等，幫助企業解決在生產、技術、設備等諸多方面存在的實際難題；企業根據高職院校承擔的項目需要，選派技術骨干參與學校科研項目開發、教材編寫、教學資源建設和學術研討等。校企雙方開展科技合作將會產生大量雙方共有的科技創新成果，雙方要通過各種渠道將共同產出的科研成果轉化為現實生產力，把服務地方經濟發展落到實處。

3.堅持激勵約束并重原則，控制失衡。高職院校教師在本職工作與兼職工作之間如何平衡時間和精力，是執行兼職兼薪合法化新政的難點。各高職院校要以《意見》中的激勵約束并重原則和分類施策原則為指導，因地制宜地進一步完善科技成果轉化管理制度，形成更加規范和操作性強的規章制度；推進學校人事制度改革，尤其是薪酬制度改革，規范校外兼職取酬。

同時，要對高校教師兼職兼薪制定相應的約束性制度：一是規定兼職的范圍。鼓勵教師從事公益性兼職，包括參與決策咨詢、扶貧濟困、科普、法律援助和學術組織等活動。二是規定兼職必須經學校同意，教師完成好本職工作才能去兼職。總之，高職院校應堅持激勵約束并重的原則，防止教師校內正常教學科研工作與校外兼職失衡。

4.建立科學的科技評價體系，避免“吃空餉”現象。長期以來，高校教師兼職兼薪在校內校外兩邊“吃空餉”的現象時有發生。只有建立科學的科技評價體系，如兼職公示制度、兼職所得收入向本單位報告制度、利益回避制度等，尤其是加強對外出教師兼職兼薪的績效考核，才能正確引導教師專注本職工作，高質量完成本職工作后再去兼職兼薪。對于那些只專注兼職而忽視本職工作的教師，必須采取有力的懲戒措施，這樣才能確保相關制度真正達到應有的效果。

5.正確對待教師“隱性流失”，吸引“鳳凰歸巢”。首先，高職院校應該正確認識教師“隱性流失”現象，正視“雙師”素質教師嚴重不足的現實，理性貫徹教師兼職兼薪新政，合理引導規范教師兼職行為，提高教師的忠誠度。高職教師利用工作之余在外從事專業相同或相近的兼職活動，既能提高教師的專業實踐能力、社會服務能力，又能對建設“雙師型”教師隊伍具有推進作用。因此，我們不能將教師兼職簡單地等同于“隱性流失”，而是要從教師對待本職工作的態度等方面來進行判斷。兼職兼薪合法化新政的實施，明確了高職教師在干好本職工作的同時承擔一些社會工作是合法的，但要注意避免一些教師把全部時間和精力放在兼職工作中而對本職工作敷衍了事的行為。

其次，高職院校應該正確對待教師的“隱性流失”，從制度、環境、文化等多方面著手，規范和指導教師的兼職行為。一要進一步完善高職院校教師兼職的具體規章，在全社會營造高職教師兼職創業的制度大環境；二要構建三元（“即基礎工資、績效工資和科技成果轉化性收入”②）的薪酬結構，進一步豐富完善物質激勵和精神激勵的內容，改善教師生活境況，穩定教師隊伍；三要完善在職培訓制度，指導教師制定職業生涯發展規劃、專業發展方向和目標，提供教師多元化的成長空間；四要拓寬教師培訓途徑，鼓勵教師到企業實踐，提高教師的實際動手能力；五要提高學校的綜合實力，創造團結協作、公平競爭的校園文化氛圍。

總之，高職院校要給教師施展才華的空間，讓每位教師在本職崗位上樂于工作，人盡其用，人盡其才，創造最大化的知識價值。

[注釋]

①童曙泉.僅20%科研人員愿意做成果轉化[EB/OL].（2016-04-07）[2017-02-08].http：//bjrb.bjd.com.cn/html/2016-

04/07/content_23503.htm.

②王曉宇.科技部：我國將構建科技人員三元薪酬體系[EB/OL].（2016-11-10）[2017-02-08].http：//www.stdaily.com/index/h1t1/2016-11/10/content_321004.shtml.