論高職院校“校校企”跨區(qū)域協(xié)同育人

[摘要]跨區(qū)域合作辦學有助于促進優(yōu)質(zhì)資源共享，促進教育公平和區(qū)域間的教育發(fā)展平衡。但是，我國跨區(qū)域合作辦學還存在行政指令導向明顯、協(xié)同主體缺乏長效聯(lián)動機制、合作辦學層次淺以及合作內(nèi)容較為單一等問題。為了提升跨區(qū)域合作育人質(zhì)量，高職院校與企業(yè)應聯(lián)合構建“校校企”育人平臺，積極嘗試混合所有制辦學，構建深度的合作關系，實現(xiàn)多方共贏。

[關鍵詞]跨區(qū)域 協(xié)同育人 校校企 混合所有制

[作者簡介]孫紅艷（1984- ），女，山東臨沂人，杭州職業(yè)技術學院，助理研究員。（浙江 杭州 310018）

[課題項目]本文系2016年度浙江省教育科學規(guī)劃項目“混合所有制下的‘校校企’人才培養(yǎng)模式實踐研究”的階段性研究成果。（課題編號：2016SCG025，課題主持人：孫紅艷）

[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2017）14-0045-05

跨區(qū)域合作辦學是在國內(nèi)不同的經(jīng)濟區(qū)域、行政區(qū)域或者自然區(qū)域之間，由兩個或多個職業(yè)教育機構，基于共同的利益需求，構建合作機制，配置和共享教育資源的運行體系。它有助于促進教育資源的交換、雙向流動、整合以及優(yōu)化，實現(xiàn)合作主體之間的優(yōu)勢互補。近些年，在國家倡導中西部職教合作、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等宏觀戰(zhàn)略的推動下，許多高職院校已經(jīng)開始嘗試不同模式的跨區(qū)域職教合作。然而，我國高職院校跨區(qū)域合作辦學現(xiàn)在還處于起步階段，實施過程中還存在許多困難和問題。

一、高職院校開展跨區(qū)域協(xié)同育人的動因分析

1.發(fā)展失衡：東、中西部高職教育辦學水平亟待協(xié)調(diào)。長期以來，我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略重點是東部地區(qū)，政府為其提供了政策、資金和資源等方面的優(yōu)惠。在這種政策戰(zhàn)略導向作用下，東部地區(qū)實現(xiàn)了快速的社會經(jīng)濟發(fā)展，致使東部與中西部的經(jīng)濟社會發(fā)展存在較大差距，高職教育資源分布也很不平衡，東部地區(qū)的高職院校數(shù)量、發(fā)展規(guī)模、辦學質(zhì)量和發(fā)展速度都明顯領先于中西部地區(qū)，而且這種差距在不斷擴大。高職教育發(fā)展水平的差距會進一步增大區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展水平和人力資源素質(zhì)的差距，加劇東部和中西部發(fā)展的不平衡。因此，東部院校要依托自身在辦學條件、學校治理機制、校企合作、專業(yè)建設、師資力量、資金設備、實踐實訓等方面的深厚實力，與中西部院校開展深入的跨區(qū)域交流與合作，以實現(xiàn)區(qū)域間的職教優(yōu)勢互補和資源流動，促進各區(qū)域的高職教育均衡發(fā)展。

2.政策驅(qū)動：政府支持跨區(qū)域高職教育辦學合作。為了協(xié)調(diào)東部與中西部的職教發(fā)展，增強中西部地區(qū)的職業(yè)教育基礎能力，促進區(qū)域間的教育公平，我國政府相繼推出跨區(qū)域開展職業(yè)教育合作的基礎性、指導性和專項型政策文件。例如，原國家教委在1998年頒布《關于加快中西部地區(qū)職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》，倡導東部地區(qū)和中西部地區(qū)開展不同層次和形式的職業(yè)教育交流與合作，使職業(yè)教育跨區(qū)域合作走向?qū)嵺`。2005年，《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2005〕35號）提出，“將職業(yè)教育作為東部支援西部工作的重要內(nèi)容，發(fā)揮東部地區(qū)的職教資源優(yōu)勢，開展分階段和分地區(qū)的辦學模式，推進東西部聯(lián)合招生和合作辦學”。2014年，教育部等六部門頒布《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014—2020年）》，提出將職業(yè)教育作為東部地區(qū)對口支援中西部地區(qū)的優(yōu)先領域，創(chuàng)新職業(yè)教育區(qū)域合作機制，鼓勵東部地區(qū)職教機構和中西部職業(yè)院校建立跨區(qū)域的職教集團，雙方打破行政區(qū)域限制，共建區(qū)域職教合作平臺，推動雙方跨區(qū)域培養(yǎng)人才，共育師資，共享教學資源和科研成果。這一系列國家政策為跨區(qū)域開展職教合作提供了堅實的制度保障，也完善了東部對中西部的支援機制。

3.人才需求：中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展受人才瓶頸制約。我國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)非均衡的梯度轉(zhuǎn)移特征。改革開放后東部地區(qū)優(yōu)先發(fā)展，完成了產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展的第一步。20世紀90年代末，國家提出“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”，意圖利用宏觀經(jīng)濟政策的杠桿作用促進東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。但是，由于東部地區(qū)區(qū)位優(yōu)良、就業(yè)機會多、人均收入高、社會保障條件優(yōu)越等，導致中西部地區(qū)大量的剩余勞動力和人才流入東部地區(qū)，東部地區(qū)大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)梯度向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象沒有發(fā)生，中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系仍然以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，其中產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整也主要依賴自身力量，而沒有大量地受惠于東部產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。各種經(jīng)濟要素尤其是大量勞動力向東部流動，延緩了東部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的步伐，加強了東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)極化效應，也致使中西部地區(qū)企業(yè)的用工成本增加，減緩了中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進程。因此，應通過跨區(qū)域的高職合作辦學，提升中西部地區(qū)高職院校的育人能力，為當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送大量技術技能型人才，為東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)梯度向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移提供人力資源支持。

二、高職院校開展跨區(qū)域協(xié)同育人的主要問題

1.政府缺乏實質(zhì)性政策支持，協(xié)同缺乏可持續(xù)性。跨區(qū)域協(xié)同育人是我國職業(yè)教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇，也是一種辦學模式創(chuàng)新，它牽涉區(qū)域、學校和學生等相關者的利益，在實施過程中會有諸多具體問題需要政府的協(xié)調(diào)和支持。例如，協(xié)同育人會增加學生的求學成本、學校的辦學成本如何補貼、育人經(jīng)費和資源分配如何實現(xiàn)區(qū)域間財政轉(zhuǎn)移支付、學生在戶籍地和學習地分離的時候助學金的發(fā)放主體是誰、學費的收費按照生源輸出地標準還是生源輸入地標準、如何克服部分地區(qū)存在抗拒外地學校來本地招生的生源保護主義、學生異地求學的權益保障問題、鼓勵中西部學生異地求學后返鄉(xiāng)就業(yè)等。但是，目前政府在跨區(qū)域協(xié)同育人方面的政策并不一致，或者沒有明確的政策規(guī)定，同時還存在政策缺位問題。作為一項系統(tǒng)工程，跨區(qū)域高職院校協(xié)同辦學需要主要的利益相關者如政府、企業(yè)、高職院校的深入合作。政府需要進行完善的頂層制度設計，建立專門性的區(qū)域合作指導協(xié)調(diào)機構，提供法律法規(guī)的保障、優(yōu)惠的政策和資金支持、專業(yè)化的統(tǒng)籌和指導；企業(yè)需要提供相關項目、資源，以及參與育人全過程；高職院校需要推進人才培養(yǎng)方案、專業(yè)建設、課程開發(fā)、教學評價等育人環(huán)節(jié)的創(chuàng)新。只有政企校三者形成緊密型的合作管理體系和運行機制，跨區(qū)域辦學才能得以順利推進。但是，我國跨區(qū)域合作辦學是在政府行政指令推動下的一種制度安排，當前還處于實踐的初期，政府缺乏具體的跨區(qū)域合作辦學法律法規(guī)、頂層制度設計、合作標準以及質(zhì)量保障體系。有研究者對我國6省市的17所高職院校的政企校合作進行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在促進校企建立合作中，政府引導比例為6.0%。政府職能的缺位致使企業(yè)參與跨區(qū)域高職辦學的積極性和主動性較低，合作辦學多是高職院校的個體行為。原本跨區(qū)域辦學已經(jīng)增加了學生和學校的成本，如果政府在跨區(qū)域協(xié)同育人的實質(zhì)性政策上缺位的話，就會使跨區(qū)域協(xié)同育人缺乏持久性，在一定程度上導致跨區(qū)域職教合作處于無奈的、短期的、道義援助的被動狀態(tài)，失去了其應有的戰(zhàn)略意義。

2.合作辦學層次淺，合作內(nèi)容較為單一。我國高職院校的跨區(qū)域協(xié)同育人因協(xié)同主體、協(xié)同內(nèi)容的不同，已經(jīng)衍生出多樣化的合作模式。但是，因為缺乏政府層面的具體政策支持、專項經(jīng)費不足、理念不對等，以及辦學水平懸殊、區(qū)域文化差異等，導致開展跨區(qū)域合作辦學嘗試的高職院校并不普遍，并且多數(shù)合作呈現(xiàn)出規(guī)模小、暫時性、援助性和無奈性的淺層次狀態(tài)。目前，我國高職跨區(qū)域合作辦學主要領域包括招生、就業(yè)和資源支持，通常采用“中西部招生、東部地區(qū)學習或者就業(yè)”的兩地分段式人才培養(yǎng)方式，以及東部高職院校對中西部院校的設備設施、實訓條件、校舍等硬件方面的對口幫扶和支援，缺乏在專業(yè)建設、課程開發(fā)、管理創(chuàng)新、師資培育、校企合作以及教材開發(fā)等方面的合作。此外，企業(yè)參與合作育人的深度不夠。被調(diào)研的我國6省市的17所高職院校中，在校企共同的利益驅(qū)使下進行教學方法、教學內(nèi)容改革的高職院校比例僅為10.0%，校企聯(lián)合進行產(chǎn)品研發(fā)的比例為13.2%，企業(yè)對學生進行職業(yè)生涯指導和教育的比例為7.8%，學校開展面向企業(yè)的員工培訓的比例為26.1%，在新專業(yè)開發(fā)與調(diào)整中與企業(yè)處于深層合作的高職院校比例僅為9.0%。校企之間的協(xié)同乏力使得跨區(qū)域職教合作辦學呈現(xiàn)出合作內(nèi)容單一、培育過程弱化、“軟”要素對接乏力、合作深度不足等特征。跨區(qū)域協(xié)同育人不應局限于招生合作，還應開展就業(yè)合作、課程資源共享、教師隊伍建設、教學管理經(jīng)驗交流、學生返鄉(xiāng)建設等，發(fā)揮合作方各自的優(yōu)勢。

三、高職院校跨區(qū)域協(xié)同育人的路徑

高職院校跨區(qū)域合作辦學要辦出活力并且具有持續(xù)性，就需突破“院校+院校”這種二元思維的桎梏，爭取政府的大力支持和企業(yè)的深度參與，構建跨區(qū)域協(xié)同培育人才的“校校企”合作平臺。

1.高職院校“校校企”跨區(qū)域協(xié)同育人的前提：找準共同的利益需求點。東部與中西部高職院校跨區(qū)域合作辦學涉及眾多利益相關者，各方的訴求不一，因此，要使跨區(qū)域協(xié)同育人順利開展，首先就要明確各方的利益需求、明確合作的目標。對于參與“校校企”合作項目的東部高職院校而言，跨區(qū)域辦學是響應國家號召、主動承擔社會責任的精神升華，同時也可以招徠更多的中西部優(yōu)質(zhì)生源，應對生源減少的挑戰(zhàn)；對于參與“校校企”合作項目的中西部高職院校而言，與東部高職院校在學校管理、師資培養(yǎng)、專業(yè)建設、教學評價以及學生就業(yè)指導等方面的對接和合作，有助于加快中西部高職院校的辦學理念轉(zhuǎn)變、體制機制創(chuàng)新和整體辦學能力的提升；對于參與“校校企”合作項目的企業(yè)而言，“東部院校培養(yǎng)，返回中西部地區(qū)就業(yè)”的育人模式可以緩解企業(yè)在中西部地區(qū)招工難度較大、員工的培訓成本較高等人力資源困境，有助于企業(yè)在中西部地區(qū)的市場拓展和可持續(xù)發(fā)展；對于參與“校校企”合作項目的中西部高職院校學生而言，赴東部高職院校學習可以感受東部地區(qū)的文化，共享東部高職院校的優(yōu)質(zhì)課程資源、優(yōu)質(zhì)師資和行業(yè)企業(yè)資源，獲得多樣化的學習和實踐機會，提升就業(yè)能力和質(zhì)量。

2.高職院校“校校企”跨區(qū)域協(xié)同育人的保障：完善頂層制度設計。高職院校跨區(qū)域協(xié)同育人的開展需要良好的制度環(huán)境作為保證。政府應進行完善的頂層制度設計，加強在推動高職院校跨區(qū)域協(xié)同育人、促進就業(yè)等方面的引導，為高職院校跨區(qū)域協(xié)同育人提供堅實的依托和有力的保障。在法律保障方面，政府要建立健全有關校企合作的法律法規(guī)制度，明確企業(yè)參與校企合作是責任和義務。在優(yōu)惠政策方面，政府要在法定權限內(nèi)出臺協(xié)同育人的優(yōu)惠政策，對企業(yè)、高職院校給予支持，提高東、中西部企業(yè)參與跨區(qū)域協(xié)同育人的積極性，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在資金支持方面，政府要充分發(fā)揮財政專項的引導作用，設立引導資金和專項經(jīng)費，并制定相應的資金運行管理制度，切實擴大校企緊密型合作的比例，保證用于支持高職院校跨區(qū)域協(xié)同育人的資金與經(jīng)濟社會的發(fā)展同步增長。在運行管理方面，政府要建立政府引導、校企互動、行業(yè)協(xié)調(diào)的校企合作運行機制，以及設立專門性的區(qū)域合作指導協(xié)調(diào)機構，切實承擔與履行統(tǒng)籌規(guī)劃、專業(yè)指導的責任。總之，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化高職跨區(qū)域協(xié)同育人的發(fā)展環(huán)境，提高政府服務高職院校跨區(qū)域協(xié)同育人的效率。

3.高職院校“校校企”跨區(qū)域協(xié)同育人的機制創(chuàng)新：試水二級部門的混合所有制。校企合作質(zhì)量不高是制約高職院校專業(yè)調(diào)整、雙師結(jié)構、教學質(zhì)量和社會服務水平的根本原因。而導致校企合作質(zhì)量不高的深層次原因是缺乏讓企業(yè)深度參與校企合作的體制和機制，企業(yè)在校企合作中缺少話語權和主體性。校企合作中引入混合所有制，構建高職院校和企業(yè)之間的資本紐帶，可以使校企雙方具有利益共享和風險共擔的機制保障，增強校企合作的深度和持久性。但是，在職業(yè)院校中開展“股份制、混合所有制”的課題才剛剛提出，相關的法律政策建設及相關配套改革還不完備，在學校法人層面開展混合所有制辦學的時機不夠成熟，所以可以先在二級學院層面開展混合所有制探索。2015年教育部《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展三年行動計劃（2015—2017）》也提出：“支持公辦高職院校和企業(yè)合作舉辦適用公辦學校政策、具有混合所有制特征的二級學院”。在二級學院層面開展混合所有制的做法，一方面可以使學校層面的公有資產(chǎn)不變動，不突破現(xiàn)有法律和敏感政策等；另一方面可以構建校企之間的資產(chǎn)紐帶，增強企業(yè)在育人管理中的話語權和決策權，提升企業(yè)參與辦學的積極性。

東部高職院校可以聯(lián)合中西部高職院校、企業(yè)共同出資組建托管公司和二級學院。托管公司是混合所有制的一種嘗試，受托管理二級學院日常工作，具有企業(yè)法人性質(zhì)。托管公司按照《公司法》相關規(guī)定設立和運行，由股東大會推選董事會成員和經(jīng)營班子的主要負責人，實行董事會領導下的總經(jīng)理負責制，這樣可以使二級學院的投入、產(chǎn)出和風險不再依托學校。托管公司有效解決了辦學過程中資產(chǎn)管理、人事管理、收益管理、支出管理和風險管理的主體歸屬問題，也解決了國有資產(chǎn)的充分利用問題以及實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營風險共擔的問題，使企業(yè)成為合法辦學的重要利益主體和責任主體。二級部門的混合所有制，可以實現(xiàn)育人實體的“混合共建”、日常運行的“委托共管”，最大程度地發(fā)揮了“行業(yè)資源力”“企業(yè)市場力”“學校辦學力”三大優(yōu)勢，“校校企”三方共同開展人才培養(yǎng)，實現(xiàn)合作方“發(fā)展共贏”。

4.高職院校“校校企”跨區(qū)域協(xié)同育人的關鍵：發(fā)揮企業(yè)育人主體功能。企業(yè)在跨區(qū)域協(xié)同育人中處于極其重要的地位。按照“辦學資質(zhì)依托學校，日常運行依靠托管公司”的原則，二級學院的日常工作由托管公司管理，以提升企業(yè)在育人過程中的參與度。

首先，在投入方面，合作企業(yè)以經(jīng)費資助的方式，為人才培養(yǎng)提供堅實的經(jīng)濟支撐。企業(yè)的經(jīng)費資助主要用于實訓基地改造、配套設施和實訓耗材的購置，以建設具有教學、科研、培訓、比賽和考證等復合功能的實訓基地，為學員提供真實的教學環(huán)境。另外，合作企業(yè)還要提供專業(yè)建設經(jīng)費來支持高職院校的專業(yè)建設。

其次，在教學方面，合作企業(yè)參與學校人才培養(yǎng)全過程，提高人才培養(yǎng)與企業(yè)崗位需求對接的有效性。一是企業(yè)參與制訂人才培養(yǎng)方案。企業(yè)與高職院校聯(lián)合確定人才培養(yǎng)規(guī)格，同時企業(yè)把企業(yè)國際課程培訓包引入學校，派駐經(jīng)驗豐富的技師長期在學校授課，與學校教師形成緊密合作的教學團隊。二是依據(jù)企業(yè)需要優(yōu)化教學設計。企業(yè)技師將企業(yè)典型工作任務引入學校教學，并與學校教師共同進行項目化載體設計，將項目、理論、研討和實訓有機結(jié)合起來。三是改進教學手段。校企雙方實行“精細化”人才培養(yǎng)，共同實施小班化和情境化教學，注重現(xiàn)場示范和操作，引入企業(yè)真實現(xiàn)場工作視頻和仿真設備，突破操作技能知識在傳統(tǒng)教學中受場地局限的瓶頸。四是優(yōu)化教學安排。合作企業(yè)技師、工程師要參與教學安排的計劃制訂過程，與學校教師共同商定校內(nèi)外實訓課的比重，突出學生職業(yè)能力的培養(yǎng)。五是實施多元教學評價。校企雙方采取過程評價和終結(jié)評價相結(jié)合、個人評價和團隊評價并重、教師評價和企業(yè)師傅相結(jié)合的評價方式，多方面反映學生的綜合職業(yè)能力，并且將職業(yè)資格證書標準融入教育教學全過程，使學生在完成學歷教育的同時取得從業(yè)人員操作證和技能等級證書，畢業(yè)即可上崗。

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