地方院校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型的困境與對(duì)策

[摘要]由于多種內(nèi)部、外部條件的相互作用，地方院校面臨著向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型的必然選擇。文章分析了當(dāng)前的轉(zhuǎn)型之路存在管理體制不健全、辦學(xué)理念沖突、學(xué)科特色少、教學(xué)人才匱乏等問題，并對(duì)此提出如下建議：政府應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，建立轉(zhuǎn)型管理機(jī)構(gòu)，提供各項(xiàng)政策支持；幫助企業(yè)更新觀念，將其納入自身的科學(xué)研究體系；完善學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施課程改革，優(yōu)化師資隊(duì)伍；協(xié)調(diào)院校和其他社會(huì)機(jī)構(gòu)，整合優(yōu)質(zhì)教育資源幫助院校轉(zhuǎn)型。

[關(guān)鍵詞]地方院校 應(yīng)用技術(shù)型高校 轉(zhuǎn)型

[中圖分類號(hào)]G717 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2017）06-0048-04

地方院校應(yīng)當(dāng)善于運(yùn)用內(nèi)部的改革動(dòng)力，抓住外部的改革機(jī)遇，完成轉(zhuǎn)型目標(biāo)。在轉(zhuǎn)型的過程中，地方院校應(yīng)該主動(dòng)協(xié)調(diào)與其他社會(huì)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，發(fā)揮科研院所、院校研究協(xié)會(huì)、金融與中介機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)作用，整合優(yōu)質(zhì)社會(huì)教育資源，突破孤軍奮戰(zhàn)的困境。地方院校還應(yīng)當(dāng)在政策指導(dǎo)下完善行政管理制度，優(yōu)化調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以“雙師型”教師為主導(dǎo)的教學(xué)隊(duì)伍，深化課程改革，加強(qiáng)與企業(yè)的合作，不斷提升辦學(xué)水平，向應(yīng)用技術(shù)型高校行列邁進(jìn)。

一、地方院校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型的必要性

地方院校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型是我國高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵一步，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必然要求，更是地方院校自身發(fā)展的重要途徑。目前我國高等教育體系雖然龐大，實(shí)則過于臃腫。隨著高等教育的不斷擴(kuò)招，使得本就羸弱的高等教育更加病入膏肓，產(chǎn)出質(zhì)量堪憂，人才供給難以滿足社會(huì)生產(chǎn)的實(shí)際需要，因此通過應(yīng)用技術(shù)型高校培養(yǎng)一批理論與技術(shù)并重的綜合型人才十分必要。

1.地方院校的轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切要求。隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型不斷深入，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化也在積極推進(jìn)。我國經(jīng)濟(jì)水平的穩(wěn)步上升導(dǎo)致勞動(dòng)力薪資水平節(jié)節(jié)攀升，勞動(dòng)密集型行業(yè)已在大舉外遷，低附加值的生產(chǎn)企業(yè)瀕臨破產(chǎn)，高技術(shù)、高附加值逐漸成為未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整使得市場對(duì)于那些受過系統(tǒng)教育且具備應(yīng)用技術(shù)的人才更加青睞。然而我國目前各類應(yīng)用技術(shù)人才供應(yīng)缺口巨大，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃面臨巨大挑戰(zhàn)。倘若地方院校仍舊看齊綜合性大學(xué)，人才的供給將愈發(fā)難以滿足市場需求，大量地方院校畢業(yè)生將因?yàn)橥|(zhì)化的培養(yǎng)模式失去與綜合型名校競爭的優(yōu)勢，將有較高比例的畢業(yè)生找不到合適的工作，無法為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供技術(shù)支持。

2.地方院校的轉(zhuǎn)型是高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要途徑。當(dāng)前我國高等教育囿于明顯的價(jià)值偏差，各類高校一味看齊綜合型高校，忽視了應(yīng)用技術(shù)的培養(yǎng)，人才供給與市場需求嚴(yán)重失衡。校方雖然更多將精力投向畢業(yè)生就業(yè)，但是并沒有從根本上思考和解決相關(guān)問題，導(dǎo)致用人單位招不到合適的應(yīng)用型人才，應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)建立的需求異常強(qiáng)烈。地方院校必須時(shí)刻認(rèn)清經(jīng)濟(jì)改革方向，對(duì)自身的專業(yè)學(xué)科進(jìn)行必要的調(diào)整，加強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐培養(yǎng)，提高學(xué)生的應(yīng)用能力，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需。改變沿襲已久的綜合型高校人才培養(yǎng)模式，大力培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)型人才，立足生產(chǎn)實(shí)踐的理論研究，將專業(yè)課程與產(chǎn)業(yè)對(duì)接，滿足地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求，使地方院校逐漸成為高等教育的中流砥柱。

3.地方院校的轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。地方院校大多容易陷入定位不明的困境，同時(shí)缺乏對(duì)優(yōu)秀學(xué)科人才的吸引。地方院校因?yàn)槿鄙俎k學(xué)經(jīng)驗(yàn)和自身的學(xué)術(shù)內(nèi)涵不足，對(duì)名校的教學(xué)模式趨之如鶩，以至于忽視了對(duì)自身特點(diǎn)的發(fā)掘，培養(yǎng)的人才也大多缺乏技術(shù)特長，同質(zhì)化嚴(yán)重，就業(yè)形勢嚴(yán)峻。2015年全國地方院校的畢業(yè)生就業(yè)率僅為74%，這無疑反映了地方院校教育模式存在嚴(yán)重問題。因此，地方院校的改革迫在眉睫。

地方院校應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，深入產(chǎn)業(yè)市場調(diào)研，積極構(gòu)建與地方政府和相關(guān)企業(yè)的合作培養(yǎng)機(jī)制，以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，建立以專業(yè)技術(shù)為主的培養(yǎng)方案，發(fā)展應(yīng)用型辦學(xué)特色。地方院校的轉(zhuǎn)型不僅僅是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求，也是其自身發(fā)展的必經(jīng)之路。

二、地方院校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型的困境

地方院校普遍辦學(xué)時(shí)間短，多數(shù)是由地方專科院校或者職業(yè)技術(shù)學(xué)院整合而來，雖然是我國高等教育的重要組成部分，但是缺少國家的政策和資金支持，往往沒有確立切實(shí)可行的辦學(xué)目標(biāo)，在向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型的過程中也存在著大量問題。

1.管理體制不健全，政策支持力度不夠，無法形成辦學(xué)活力。地方院校是各省直屬管理的高校，一般地方擁有直接行政權(quán)力，這種管理體制過于單一，使得操作過程中經(jīng)常出現(xiàn)無人管理或者職權(quán)交叉的局面，這勢必導(dǎo)致地方院校發(fā)展遲緩。從地方院校內(nèi)部來看，教職工難以實(shí)現(xiàn)對(duì)于學(xué)校事務(wù)的意見表達(dá)，行政管理部門的權(quán)力過于集中，導(dǎo)致學(xué)校的各項(xiàng)決策常常違背各參與方的意志，同時(shí)也缺乏一定的科學(xué)性，嚴(yán)重打擊了教職工和學(xué)生參與學(xué)校建設(shè)的熱情。從地方院校外部來看，不論是教育部還是地方政府都會(huì)有意識(shí)地將政策向“211”或者“985”高校傾斜，地方院校得不到應(yīng)有的資源保障。特別是中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財(cái)政本身就吃緊，更無力加大對(duì)地方院校的投入。地方院校大多在重組升格的過程中花費(fèi)了巨額資金，導(dǎo)致辦學(xué)投入長期不足，辦學(xué)環(huán)境難有提升，導(dǎo)致其失去了對(duì)優(yōu)秀學(xué)科人才和生源的吸引力，辦學(xué)活力每況愈下。

2.辦學(xué)理念沖突，定位不準(zhǔn)，特色不明，轉(zhuǎn)型中裹足不前。長期以來，我國傳統(tǒng)的教育理念是以精英教育為榮，于是大量地方院校以綜合型重點(diǎn)高校為發(fā)展目標(biāo)，在學(xué)科設(shè)置上過于貪大求全，在辦學(xué)規(guī)模上盲目擴(kuò)招。同時(shí)由于我國對(duì)重點(diǎn)高校的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)一般是科研成果的多寡，這也在一定程度上導(dǎo)致地方院校一味重學(xué)術(shù)輕應(yīng)用，而忽視了地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，沒有合理利用區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)資源，本就捉襟見肘的辦學(xué)資源也未用在“刀刃”上。地方院校在教學(xué)中過于重視理論知識(shí)的傳授，鮮有主動(dòng)尋求與產(chǎn)業(yè)內(nèi)巨擘聯(lián)合的院校，導(dǎo)致學(xué)生不能學(xué)以致用，也使得學(xué)生失去了極好的就業(yè)渠道，就業(yè)難的問題始終難以解決。盡管教育部和國家發(fā)改委2015年發(fā)布的7號(hào)文件中已經(jīng)提出了引導(dǎo)部分地方院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的決策部署，但是目前仍有大量地方院校徘徊不定。發(fā)展的瓶頸雖然已經(jīng)催生了地方院校的轉(zhuǎn)型意識(shí)，然而其對(duì)轉(zhuǎn)型任務(wù)的必要性理解還不夠深刻，在執(zhí)行中也沒有找到符合自身轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)方針，于是依舊原地踏步。

3.學(xué)科特色少，課程改革滯后，人才培養(yǎng)體系不完善。絕大多數(shù)地方院校都容易犯的錯(cuò)誤是忽視自身辦學(xué)實(shí)力的限制，在學(xué)科的建立上過分追求規(guī)模化，未能較好地體現(xiàn)區(qū)域性，學(xué)科缺乏競爭性，層次也較低。同時(shí)未能基于地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群積極進(jìn)行跨學(xué)科和跨專業(yè)組合，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)特色認(rèn)識(shí)不足，未能發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，致使專業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)市場需求的適應(yīng)性較差。此外，大部分地方院校在課程的設(shè)置上也是全而不專，一味抄襲名校，缺乏自身的特色，也沒有重視應(yīng)用人才的育成。同時(shí)必修課設(shè)置比例過高，學(xué)生沒有更多的機(jī)會(huì)根據(jù)自己的興趣選擇適合自己發(fā)展方向的專業(yè)選修課。人才培養(yǎng)體系的構(gòu)建缺乏長遠(yuǎn)的考慮和對(duì)社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)性，難以滿足經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求。

4.教學(xué)人才匱乏，科研水平低，服務(wù)社會(huì)和協(xié)同發(fā)展的能力不足。經(jīng)過高等教育近十幾年的盲目擴(kuò)張，合格教師數(shù)量的缺口也在日益加大，然而地方院校實(shí)力有限且一般所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也較為落后，難以吸引優(yōu)秀學(xué)科人才和管理人才，應(yīng)用型教師數(shù)量嚴(yán)重不足，“雙師型”教師更是鳳毛麟角。另外地方院校的學(xué)科意識(shí)薄弱，資源投入缺乏明確的學(xué)科導(dǎo)向，沒有重點(diǎn)和次重點(diǎn)之分，致使大部分學(xué)科發(fā)展都較薄弱，科研能力發(fā)展困難，難以取得優(yōu)秀成果。地方院校服務(wù)社會(huì)的機(jī)制也有待完善，缺少穩(wěn)定的科研平臺(tái)。加之學(xué)校過于注重課堂教學(xué)導(dǎo)致教師的教學(xué)任務(wù)過重，開展科研的精力不足。在教育結(jié)構(gòu)的規(guī)劃調(diào)整上，地方政府的不作為較為明顯，既缺少必要的資源政策支持，也沒有恰當(dāng)?shù)闹敢茨軈f(xié)調(diào)構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研融合的發(fā)展體系。企業(yè)因?yàn)闊o法從短期的合作中看到效益也不愿過多投入與地方院校的產(chǎn)學(xué)合作。

三、地方院校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型的對(duì)策

雖然目前我國正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金期，但還需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)給予支持，為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，我國必須加大各類高素質(zhì)高技術(shù)人才的培養(yǎng)力度，其中，高水平的應(yīng)用技術(shù)型人才在現(xiàn)階段顯得尤為重要。因此，地方院校應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)型，對(duì)此筆者針對(duì)性地提出以下四點(diǎn)建議：

1.政府應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，建立轉(zhuǎn)型管理機(jī)構(gòu)，提供各項(xiàng)政策支持。地方院校的轉(zhuǎn)型勢必牽動(dòng)多方利益，這就需要政府來坐鎮(zhèn)主導(dǎo)推進(jìn)。作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者，政府對(duì)高等教育的轉(zhuǎn)型升級(jí)負(fù)有不可推卸的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)各利益相關(guān)方，整合教育資源投入地方院校，給予地方院校轉(zhuǎn)型更多政策傾斜，并且建立相關(guān)保障機(jī)制，為其繪制轉(zhuǎn)型發(fā)展的藍(lán)圖。發(fā)揮地方政府的監(jiān)管作用，監(jiān)督地方院校的轉(zhuǎn)型試點(diǎn)工作，利用優(yōu)秀轉(zhuǎn)型個(gè)體帶動(dòng)全局的發(fā)展。充分發(fā)揮省級(jí)政府統(tǒng)籌權(quán)，建立利益各方共同參與的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)地方院校的轉(zhuǎn)型過程負(fù)責(zé)。地方政府做好牽頭工作，構(gòu)建地方院校與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的協(xié)作互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)人才和資源的溝通共享。省級(jí)政府掌握主導(dǎo)權(quán)，負(fù)責(zé)劃撥地方院校發(fā)展的必要資源，為地方院校的轉(zhuǎn)型過程提供物質(zhì)保障。引導(dǎo)地方產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟培養(yǎng)共贏意識(shí)，將地方院校的轉(zhuǎn)型視作地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要推動(dòng)力，為地方院校的發(fā)展提供必要支持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與院校的共同發(fā)展。

2.幫助企業(yè)更新觀念，將其納入自身的科學(xué)研究體系。企業(yè)的發(fā)展需要人才，地方院校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型剛好可以為企業(yè)的發(fā)展源源不斷地輸送高技術(shù)應(yīng)用型人才。地方院校應(yīng)當(dāng)與企業(yè)深入溝通，使其正視地方院校對(duì)于技術(shù)人才培養(yǎng)的重要作用，將地方院校視為企業(yè)的人才儲(chǔ)備新來源，并與其建立長效合作機(jī)制，使其將地方院校納入校企合作的選擇對(duì)象，積極加入地方院校的發(fā)展改革建設(shè)。同時(shí)地方院校還應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)企業(yè)融入自身的教育管理體系，利用企業(yè)對(duì)行業(yè)需求敏感的優(yōu)勢強(qiáng)化相應(yīng)的專業(yè)投入，鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)自身對(duì)人才專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)的需求，修訂人才培養(yǎng)計(jì)劃，還應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)企業(yè)派遣高級(jí)技術(shù)人員定期參與院校的課程教學(xué)、課外實(shí)踐以及畢設(shè)指導(dǎo)。同時(shí)引導(dǎo)學(xué)生做好職業(yè)規(guī)劃，協(xié)助院校構(gòu)建一個(gè)綜合評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，對(duì)學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)進(jìn)行有效考核。地方院校還應(yīng)加深企業(yè)與自身在科研上的合作深度，通過共建產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目研究上的資源共享。

3.完善學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施課程改革，優(yōu)化師資隊(duì)伍。地方院校首先應(yīng)當(dāng)清楚認(rèn)識(shí)地方發(fā)展的需要，重點(diǎn)發(fā)展地方需要的專業(yè)，摒棄單一的學(xué)科模式，促進(jìn)學(xué)科的多元融合，并將其發(fā)展為重點(diǎn)特色學(xué)科。地方院校還應(yīng)以地區(qū)特色支柱產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，以迎合產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)進(jìn)行專業(yè)培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)變。地方院校的課程改革亟待推進(jìn)，在與企業(yè)合作的基礎(chǔ)上更多聽取企業(yè)對(duì)專業(yè)課程優(yōu)化設(shè)計(jì)的意見，在保證課程理論深度不下降的同時(shí)，更多融入應(yīng)用性素材，在技術(shù)更新?lián)Q代的同時(shí)修訂教材，力求學(xué)生在課程中所學(xué)即是行業(yè)的最新動(dòng)態(tài)，保證學(xué)生進(jìn)入工作崗位時(shí)能夠順暢對(duì)接。在師資隊(duì)伍的構(gòu)建上，加大引進(jìn)“雙師型”教師的力度，為教師的研究項(xiàng)目搭建平臺(tái)，吸引優(yōu)秀教師的加入。同時(shí)鼓勵(lì)教師的在職深造，使教師能夠及時(shí)把握學(xué)科和行業(yè)的走向。

4.協(xié)調(diào)院校和其他社會(huì)機(jī)構(gòu)，整合優(yōu)質(zhì)教育資源幫助院校轉(zhuǎn)型。我國地方院校的改革之路經(jīng)歷頗多，過往難以取得重要突破很大程度上在于過去的改革局限于內(nèi)部的調(diào)整，忽視了外部協(xié)調(diào)合作的重要性，因此缺少利益相關(guān)各方的助力，導(dǎo)致院校在改革的過程中異常吃力，經(jīng)常因獨(dú)木難支而草草了事。在倡導(dǎo)合作共贏的大環(huán)境下，地方院校還應(yīng)積極尋求政府之外第三方的協(xié)作互助，突破各個(gè)利益主體之間的隔閡，摸索參與各方的利益平衡點(diǎn)。政府和企業(yè)的支持對(duì)地方院校的轉(zhuǎn)型固然重要，然而其他社會(huì)機(jī)構(gòu)的協(xié)同同樣不可或缺。科研院所能夠與院校及企業(yè)合作，深入在科研上的交流，共同承接項(xiàng)目，有利于優(yōu)質(zhì)科研成果的創(chuàng)造。還能在院校的教學(xué)上提供優(yōu)秀師資的配合，幫助完善課程體系。金融機(jī)構(gòu)可以為地方院校的轉(zhuǎn)型提供資金上的保障，在如今傳統(tǒng)行業(yè)萎靡的時(shí)期，金融機(jī)構(gòu)大量資金閑置，投入教育行業(yè)既能幫助地方院校轉(zhuǎn)型培養(yǎng)更多的應(yīng)用型人才，間接推動(dòng)相關(guān)行業(yè)發(fā)展，激發(fā)其對(duì)資金的需求，還能避免資金閑置造成的經(jīng)濟(jì)損失。社會(huì)中介機(jī)構(gòu)具有自主性，能夠在地方院校的轉(zhuǎn)型中提供客觀公正的指導(dǎo)意見，監(jiān)督、評(píng)價(jià)地方院校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和課程教學(xué)改革的進(jìn)程。地方院校要勇于帶頭構(gòu)建互利共贏、榮辱與共的合作機(jī)制，激發(fā)協(xié)作各方的合作激情，促進(jìn)地方院校改革新模式的建立，實(shí)現(xiàn)地方院校的發(fā)展突破，并邁向應(yīng)用技術(shù)型高校行列。

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