民族地區高職大學生就業創業調查分析

[摘要]文章分析了民族地區高職大學生的就業創業特征，如就業率持續較高且以省內就業為主，創業率不高且典型案例的社會影響力不足。文章闡述了民族地區的產業結構與就業結構對高職大學生就業創業的影響，如民族地區高職院校的專業結構與區域經濟對接不充分，當地就業結構制約著高職大學生就業，進而提出高職院校優化民族地區高職大學生就業創業的具體路徑，如著力培育市場經營主體、推進就近就地城鎮化、增強高職院校適應社會的能力、建構良好的“創業生態”系統等，從而有效緩解少數民族大學生的就業創業問題，促進其實現高質量就業。

[關鍵詞]民族地區 高職大學生 就業創業 產業結構 就業結構

[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2017）06-0081-05

我國高校畢業生的就業形勢日益嚴峻，民族地區高職院校的畢業生也面臨著同樣的問題。少數民族大學生的就業不僅是教育問題、經濟問題，更是民生問題。在2014年“兩會”期間，習近平總書記曾“四問”新疆少數民族大學生的就業狀況。據教育部有關統計數據顯示，2014年全國少數民族大學生共有728447人，占大學生總數的7.2%。目前，我國對民族地區大學生的就業研究主要集中在就業現狀、就業問題及原因等方面，特別是對新疆少數民族大學生的就業問題關注較多，而對民族地區大學生的創業研究則相對較少。

一、民族地區高職大學生的就業創業特征

為準確把握民族地區高職院校大學生的就業創業現狀，課題組選取30個民族自治州的17所高職院校（包括伊犁職業技術學院、巴音郭楞職業技術學院、新疆昌吉職業技術學院、新疆農業職業技術學院、新疆應用職業技術學院、大理農林職業技術學院、紅河衛生職業學院、德宏職業學院、西雙版納職業技術學院、云南現代職業技術學院、云南三鑫職業技術學院、黔東南民族職業技術學院、黔南民族職業技術學院、黔西南民族職業技術學院、湘西民族職業技術學院、恩施職業技術學院和延邊職業技術學院）為調查對象，進行了全面、細致的實地調查。通過調查得知：第一，17所學校2010年少數民族大學生平均占比超過60%。第二，從總體生源結構來看，女生多于男生，如新疆地區五所高職院校的男女學生平均比率為0.83︰1，少數民族學生平均比例為54.31%。第三，從生源地緣結構來看，17所民族地區高職院校在省內平均招生1250人，省外平均招生169.58人。各高職院校生源均以省內為主，比例達到88.06%。調查結果顯示，地方高職院校促進了當地勞動力的轉移，民族地區高職大學生在就業創業方面呈現以下兩點主要特征：

1.就業率持續較高且以省內就業為主。第一，民族地區高職院校就業率總體呈現增長趨勢。不同地區間的平均就業率有明顯差異，2014年民族自治州的高職院校平均就業率分別為：湖北96.5%、新疆95.7%、貴州91.42%、云南87.83%、湖南83.12%。2014年14所高職院校的大學生平均就業率為91.69%，比2013年11所高職院校的大學生平均就業率高出7.55%。第二，就業地點以省內為主。2014年7所高職院校的大學生省內就業平均比例為96.69%，但選擇本地就業的大學生比例不足一半，如2014年12所高職院校的大學生本地就業平均比例為45.43%。第三，就業單位性質以企業為主。在調查的四所高職院校中，大學生在企業就業的平均占比為79.31%，在機關事業單位就業的平均占比為9.66%，升學的平均占比為6.82%，且由于各高職院校專業間的差異較大，就業行業也有所不同。

2.創業率不高且典型案例的社會影響力不足。第一，自主創業率偏低。2014年12所高職院校大學生的平均自主創業率為1.17%，與2013年基本持平，但低于2013屆高職高專畢業生自主創業比例3.3%。第二，創業典型案例少。調查數據顯示，只有5所高職院校（新疆農業職業技術學院、黔東南民族職業技術學院、湘西民族職業技術學院、恩施職業技術學院和西雙版納職業技術學院）在質量報告中記錄了7個自主創業的典型案例，僅占調查院校的29.41%，因而創業典型案例的數量相對較少。通過分析7個典型案例可以發現：一是這些案例主要涉及園藝技術、廣告設計與制作、計算機應用技術、應用泰國語、人物形象設計等五個專業。畢業后的大學生主要創辦了電子商務、花店、獸藥飼料銷售、養殖專業合作社、旅行社、人物形象設計等經營實體，所學專業與創業所從事的行業相關比例達到71.43%。二是從案例的創業時間來看，大學畢業后直接創業的大學生占42.85%，積累一定經驗再創業的大學生占28.57%。三是創業案例產生了明顯的經濟、社會效益。從經濟效益層面來看，多數企業年產值在100萬元以內，個別能達到上千萬元；從社會效益層面來看， 1名創業的大學生獲得省級以上榮譽稱號，另有2個案例產生了一定的社會影響力，有效促進了社會及學生家長對大學生創業的正確認識。四是從創業實體的地區分布來看，以大學生就讀院校所在地區為主。在7個典型案例中，有4個大學生選擇在就讀院校所在自治州創業，占比57.14%；有2個大學生選擇在省內中心城市創業，占比28.57%；有1個大學生選擇在省外中心城市創業，占比14.29%。

二、民族地區的產業結構與就業結構對高職大學生就業創業的影響

1.民族地區高職院校的專業結構與區域經濟發展對接不充分。產業發展是專業定位的市場導向，民族地區的產業結構呈現由西向東加速的空間差異。第一，產業結構總體呈現“二三一”格局。根據國民經濟社會統計公報分析，2010～2014年30個民族自治州第一產業平均占比為20%～22%，第二產業平均占比為38%～41%，第三產業平均占比為34%～36%。具體來看，海西州、巴音郭楞州、海北州、紅河州、涼山州、延邊州的第二產業占比分別為79.73%、64.06%、57.08%、53.16%、51.52%、50.36%，平均超過了50%；克孜勒蘇州、甘南州、臨夏州、怒江州的第三產業占比分別為53.60%、51.86%、50.41%、50.29%。第二，產業結構“三二一”演變趨勢自西向東的區域差異明顯。通過對調查數據進行簡單線性趨勢分析可以得出結論：2010～2014年期間，民族地區第一產業迅速下降、第二產業逐步降低、第三產業快速增長，這與工業化進程中產業結構的演進規律是相吻合的。同時，民族地區產業結構的演進趨勢具有明顯的區域差異性，即東部地區民族自治州的三次產業結構變化比西部地區民族自治州的產業結構轉型更快。

目前，民族地區高職院校專業總體呈現“三二一”形態。按照教育部《關于印發〈普通高等學校高職高專教育指導性專業目錄（試行）〉的通知》（教高[2004]3號）進行分類統計，并根據陽光高考平臺對民族地區職業院校招生專業進行統計，2013年民族地區高職院校共設有355個專業點，校均20.82個專業，共涉及專業大類18個、二級分類56個（如下表所示）。

通過分析表中數據可以發現：民族地區高職院校涉及第三產業的專業比涉及第一產業、第二產業的專業總和高出近10%。2013年民族自治州的社會實際產業結構為：第一產業20.89%，第二產業41.92%，第三產業37.19%。由此可以計算得出，高職院校的專業結構與社會產業結構的匹配度分別為0.63、0.65、1.61。從整體上來看，高職院校涉及第一產業、第二產業的專業與社會產業結構的需求相比嚴重不足，難以滿足社會對第一產業、第二產業的專業人才需求；涉及第三產業的專業則超出了社會產業結構的實際需求，超過了社會第三產業比重60%以上。例如，新疆的烏魯木齊、石河子、昌吉和東疆地區對于技術崗位的人才需求很大，尤其是石油化工、煤化工、機械、農業技術等行業，但高職院校的畢業生卻以法律、文學、歷史、經管、計算機等專業為主；南疆部分地區醫療衛生、師范等專業供不應求，但畢業生卻以財經類、文史類等專業為主。由此可見，高職院校的專業結構與區域經濟發展對接不充分，導致大量畢業生因專業不對口難以順利就業。

2.當地就業結構制約著高職大學生就業。課題組通過對恩施州、甘孜州、涼山州、湘西州、巴音郭楞蒙古自治州、黔西南州的第三次全國經濟普查主要數據進行分析，得出民族自治州的就業行業分布特征。第一，就業人員主要集中在國家行政機關、事業單位、社會組織單位和制造業。90%的新疆少數民族學生家長對孩子的就業期望是學校、事業單位或者考公務員，其中，希望孩子在政府機構或事業單位工作的占比為73.81%。調查數據顯示，有74.6%的大學生在政府機構或事業單位工作。從第二產業和第三產業法人單位的就業人員構成比例來看，公共管理、社會保障和社會組織人員占比為14%～64%，平均為26.29%；制造業從業人員占比位居第二，但平均占比僅為14.72%。第二，其他行業從業人員呈現碎片化特征，采礦業、教育、批發零售各占一定比例且呈零星分布。少數民族家長擁有很強的鄉土地域觀念，大多數家長希望子女能在身邊工作，尤其是女大學生，家長更不愿她們離家太遠。因此，就業崗位、就業地預期與現實供給之間出現矛盾，從而導致局部大學生就業市場過度飽和與過度競爭，加劇了少數民族大學生的就業難度與復雜性。

三、民族地區高職大學生就業創業路徑優化的建議

民族地區高職院校不僅為本地區的勞動力轉移起著關鍵作用，也為地方的經濟發展做出了重要貢獻。少數民族大學生的就業創業是一個復雜的問題，不僅受客觀的經濟水平、就業制度、專業設置等影響，也受主觀的觀念、素質、語言能力等制約。因此，政府、社會、家庭、學校、企業、個人應多方共同努力，通過“產城教”融合的路徑，構建多元的少數民族大學生就業創業體系，從而有效促進民族地區高職大學生的就業創業。

1.著力培育市場經營主體：少數民族高職大學生就業創業的主要渠道。改革實踐證明，一個區域非國有經濟成分越多，市場化的程度就越高，經濟發展也會隨之加快。第一，采取“工業園區+眾創空間”模式。工業園區是集聚產業項目、支撐結構調整和承接外來產業轉移的重要平臺。在30個民族自治州中，有3個國家級、20多個省級、眾多縣級的經濟開發區或工業園區。在全國推進“大眾創業、萬眾創新”的背景下，政府應從頂層設計，統籌、整合社會資源，將高職院校的知識、技能創新能力與地方產業發展和資源利用有效結合起來。第二，凸出“民族+生態”的產業融合脫貧模式。在30個民族自治州的261個縣級行政區域中，有170個被確定為省級或國家級重點生態功能區，占比為65.13%；有96個重點生態縣同時為國家級貧困縣，占比為36.78%。主體功能區規劃是國土空間開發的戰略性、基礎性和約束性規劃。因此，政府應當結合當地獨特的少數民族文化和生態資源優勢，大力培育少數民族文化+生態資源的市場經營主體，逐步形成民族生態產業鏈條，從而走向生態產品供給、生態富民的道路。

2.推進就近就地城鎮化：少數民族高職大學生就業創業的現實路徑。第一，高職院校應充分尊重民族地區大學生家長的鄉土地域觀念，實施“少數民族大學生就近城鎮化精準幫扶工程”，尤其要對少數民族女大學生的創業項目進行引導與鼓勵。第二，推進“少數民族與主體民族”融合的嵌入式社區建設。在日常交往中，高職院校應通過民族融合等方式來提高少數民族大學生的語言溝通能力和創業技能水平。第三，考慮實施“民族地區本地大學生志愿計劃”。政府應建立數據平臺，摸清當地少數民族大學生的就業狀況，并建立配套的社會保障政策，引導和鼓勵大學畢業生返回原籍到基層工作，從而為農村社會事業提供服務。

3.增強高職院校適應社會的能力：少數民族高職大學生就業創業能力的源泉。職業教育要獲得持續發展之根并真正發揮社會功能，必須從設計模式轉向內生模式。第一，高職院校應積極探索服務地方經濟發展的有效路徑。高職院校應及時調查、掌握社會對人才的需求，根據地方產業發展現狀和趨勢設置專業，并結合崗位的技能要求，對照國家的職業標準，確定和調整專業教學內容，設計全日制、非全日制等形式的多樣化人才培養方案，以滿足市場對人才的不同需求。在產業和行業的合作框架下，教師應積極對接主干產業職業崗位，進行多種形式的崗位實踐，從而提升教學與科研能力；學生則應主動對接重點企業的職業崗位，進行多種形式的工學結合，從而提升職業技能與就業能力。第二，教育行政部門應推進第三方機構對高職院校辦學質量水平進行評估，并根據監測與評價結果發出預警，及時采取相應措施予以獎勵或懲罰。

4.建構良好的“創業生態”系統：少數民族高職大學生就業創業的孵化器。目前，少數民族大學生的創業教育體系不夠健全、師資配備不齊全、外部環境也較差。創業生態系統是一個動態平衡系統，是由新企業及其賴以生存和發展的創業生態環境構成的，兩者彼此依存、相互影響、共同發展。第一，政府應梳理創業鏈條中缺少或不足的環節，加快形成創業相關利益主體間的完整鏈條，如包括初創企業、孵化平臺、中介服務機構、投資機構、社會組織、科研院校的“創業生態”系統。第二，政府應重視民族地區的高職院校創業教育。民族地區高職院校應將創業課程、企業家講座、創業實踐演練、創業競賽、創業培訓等一系列教育活動納入大學生的日常培養計劃中；政府則應通過加大資金投入、購買培訓服務等方式來扶持創業教育師資培訓工作，從而提高少數民族大學生的漢語言與技術技能水平。

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